作者| 張凌霄

編輯| 王雙雙

12月7日，北京市修訂《北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）和《〈北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定〉實(shí)施細(xì)則》并予以公布。新政將于2021年1月1日起正式實(shí)施，優(yōu)先向“無(wú)車家庭”配置小客車指標(biāo)。

新政同步出臺(tái)了“一人名下多車治理方案”，每人最多只能保留1個(gè)小客車指標(biāo)，但允許其向名下沒(méi)有本市登記小客車的配偶、子女、父母轉(zhuǎn)移登記多余的車輛。

簡(jiǎn)單理解，就是每人最多只能保留1個(gè)小客車指標(biāo)，而這一點(diǎn)成為此次《規(guī)定》修訂的重點(diǎn)內(nèi)容之一，也是背后輿論關(guān)注的一項(xiàng)規(guī)定。小客車指標(biāo)作為稀缺資源，“一人一車”似乎成為公共資源公平配置的關(guān)鍵一步，但外界是否認(rèn)可這個(gè)“公平性”？小客車搖號(hào)政策能否兼顧公平與效益？

01

解決“亂象”能否解決用車需求

限購(gòu)政策實(shí)施后，二手車市場(chǎng)首當(dāng)其沖受到影響。在小客車指標(biāo)搖號(hào)過(guò)程中，由于指標(biāo)有效期是半年，半年內(nèi)中簽者若沒(méi)有購(gòu)車上牌，指標(biāo)即作廢。但并不是所有搖號(hào)用戶都有近期購(gòu)車的打算。隨之帶來(lái)的矛盾，一面是中簽后無(wú)購(gòu)車需求的群體，一面是剛需用車卻搖不到號(hào)的群體。

在這種情況下，“指標(biāo)租賃”的亂象開始滋生，并發(fā)展成為地下產(chǎn)業(yè)鏈，而二手車市場(chǎng)為其提供了新的出路。

本報(bào)記者從多家二手車公司了解到，對(duì)于購(gòu)車意愿沒(méi)有那么強(qiáng)烈的中簽者來(lái)說(shuō)，把指標(biāo)租賃給二手車公司，一年可以換回一定數(shù)額的“租號(hào)費(fèi)”，二手車公司也能換來(lái)更多指標(biāo)，在店面擺放更多的二手車。對(duì)于想要出售車輛更換新車的人來(lái)說(shuō)，二手車公司這種“不占用原車牌”的操作，可以為新車上牌節(jié)省流程和時(shí)間。這看似是對(duì)每一方都有利的買賣，對(duì)于擁有多個(gè)車牌號(hào)的人來(lái)說(shuō)，把閑置的車牌租賃出去，也可以達(dá)到這個(gè)效果。

一位汽車流通行業(yè)人士指出，“一人一車政策的出臺(tái)短時(shí)間內(nèi)會(huì)增加二手車市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)成本。如果富余的指標(biāo)大都被轉(zhuǎn)讓或者被收回導(dǎo)致二手車周轉(zhuǎn)指標(biāo)減少，相應(yīng)的可供交易的二手車貨源也隨之減少，流通成本將會(huì)增加”。

誠(chéng)然，“一人一車”以及對(duì)指標(biāo)轉(zhuǎn)讓更嚴(yán)格的把控，將在一定程度上遏制通過(guò)“假結(jié)婚”“假領(lǐng)養(yǎng)”鉆政策的空子，也可打擊利用一人名下多車非法租售指標(biāo)的“背戶”行為，但限購(gòu)催生出的用車需求上的錯(cuò)位顯然并沒(méi)有得到解決。

02

從嚴(yán)的小客車指標(biāo)把控是否更加公平

除了一人一指標(biāo)外，《規(guī)定》中最明顯的變化在于向“無(wú)車家庭”傾斜?！兑?guī)定》中增加以“無(wú)車家庭”為單位配置指標(biāo)，普通燃油車指標(biāo)和個(gè)人同池?fù)u號(hào)，通過(guò)“家庭積分”賦予“無(wú)車家庭”遠(yuǎn)高于個(gè)人的中簽率。

而新能源指標(biāo)則以積分進(jìn)行排序，個(gè)人則以申請(qǐng)時(shí)間進(jìn)行輪候。同時(shí)調(diào)整家庭新能源指標(biāo)占比，并設(shè)置三年過(guò)渡期。2021年度新能源小客車配置指標(biāo)數(shù)量的60%優(yōu)先向“無(wú)車家庭”配置，其余向個(gè)人配置，2022年度該比例調(diào)整為70%，2023年度及以后調(diào)整為80%。

這就意味著，此前一直參與新能源指標(biāo)排隊(duì)的非無(wú)車家庭將被“插隊(duì)”。尤其是對(duì)于一部分從數(shù)年前開始普通指標(biāo)搖號(hào)，前兩年改排新能源指標(biāo)群體的人來(lái)說(shuō)，政策的變動(dòng)帶來(lái)的時(shí)間和精力成本的浪費(fèi)不言而喻。由于每年搖號(hào)池里小客車指標(biāo)的數(shù)量是固定的，對(duì)某一群體的優(yōu)待，就代表著對(duì)另外一部分群體的不友好。這也讓很多個(gè)人搖號(hào)者感嘆“搖號(hào)更無(wú)望了”。

另外，對(duì)于通過(guò)合理合法手段獲得多個(gè)牌照的人來(lái)說(shuō)，如果父母和子女沒(méi)有條件接受轉(zhuǎn)讓，意味著車輛報(bào)廢后牌照被收回。這在很大程度上將刺激車主在2020年底之前提前置換名下車輛，這或?qū)?lái)資源浪費(fèi)以及擾亂二手車市場(chǎng)流通秩序。

也有觀點(diǎn)指出，盡管車牌從法律性質(zhì)上講是社會(huì)資源而非財(cái)產(chǎn)，但是鑒于北京限購(gòu)的特殊環(huán)境，車牌具備很大的附加值。對(duì)于那些曾積極響應(yīng)國(guó)家刺激汽車消費(fèi)政策的人來(lái)說(shuō)，收回牌照與變相剝奪財(cái)富無(wú)異。

03

“搖號(hào)的初心是治堵”

限購(gòu)是長(zhǎng)久之計(jì)嗎？這已經(jīng)成為一個(gè)老生常談的問(wèn)題。為了治理城市的“交通病”和改善環(huán)境，十多年來(lái)北京一直在持續(xù)推進(jìn)限行與限購(gòu)政策。從2007年的尾號(hào)限行到2011年的搖號(hào)購(gòu)車，再到2018年規(guī)定外地車牌號(hào)辦進(jìn)京證天數(shù)限制在84天以內(nèi)，每一次政策變更的背后都會(huì)影響某一個(gè)群體的出行生活。對(duì)于用車剛需的在京個(gè)人和家庭來(lái)說(shuō)，通過(guò)購(gòu)買外埠車、皮卡車，違規(guī)改裝封閉式輕型貨車等，規(guī)避限購(gòu)和限行的行為已經(jīng)屢見(jiàn)不鮮。

一位不愿具名的汽車領(lǐng)域?qū)＜腋嬖V本報(bào)記者，“搖號(hào)的初衷是為了治堵，現(xiàn)在反而是為了堵各種不合規(guī)的口子在原來(lái)的基礎(chǔ)上修修補(bǔ)補(bǔ)，看起來(lái)似乎是公平了，但擁堵的現(xiàn)狀沒(méi)有得到緩解?！睂＜疫€表示，未來(lái)隨著保有量的不斷增加，擁堵問(wèn)題只會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重。

多年來(lái)汽車領(lǐng)域人士一直呼吁，治堵不能一限了之，只是在汽車數(shù)量這個(gè)事兒上“開刀”連標(biāo)都治不好，更不用說(shuō)治本了。擁堵是個(gè)綜合性問(wèn)題，城市管理與基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要跟得上。放眼國(guó)際，英國(guó)倫敦、新加坡、日本都有對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)手段、市場(chǎng)手段來(lái)調(diào)節(jié)車輛上路使用情況。

反觀不斷“修正”的北京搖號(hào)政策，一步一步看似是以越來(lái)越公平的原則進(jìn)行指標(biāo)配置，但也在犧牲著一部分合法合規(guī)利益，比如那些已經(jīng)在搖號(hào)池多年、如今又要被家庭戶“插隊(duì)”的單身人士，以及限購(gòu)之前通過(guò)合法途徑擁有多個(gè)牌照的個(gè)人。