就在前段時(shí)間，北京花鄉(xiāng)、亞市、新發(fā)地等二手車市場(chǎng)人頭攢動(dòng)，前來(lái)這些地方辦理過(guò)戶業(yè)務(wù)的車輛也排起了長(zhǎng)龍。據(jù)報(bào)道，在剛過(guò)去的2020年12月，北京辦理過(guò)戶業(yè)務(wù)的人數(shù)激增，是平時(shí)人流量的一倍。而二手車交易大廳的工作人員，即便周末不休息并每天加班到晚上9點(diǎn)，也依然有不少人還在等著辦理過(guò)戶手續(xù)，新發(fā)地二手交易市場(chǎng)甚至出現(xiàn)前一天晚上排隊(duì)，到第二天下午人沒(méi)有完成過(guò)戶的情況。

 

與此同時(shí)，二手車商也隨著忙碌起來(lái)。不少車主因?yàn)闆](méi)有太多時(shí)間耗在排隊(duì)等過(guò)戶上，所以留下車輛的相關(guān)證件讓二手車商們代辦。而且一般來(lái)說(shuō)，車主賣(mài)二手車會(huì)盡力和二手車商談個(gè)好的收購(gòu)價(jià)格，減少自己的損失。但如今卻有車主寧愿損失幾萬(wàn)元，只求盡快將自己的舊車出手。之所以出現(xiàn)這一系列的情況，皆因北京出臺(tái)了“搖號(hào)新政策”。

 

12月7日，北京出臺(tái)了新修訂的《北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》和《〈北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定〉實(shí)施細(xì)則》，并將于明年1月1日正式實(shí)施。在“搖號(hào)新政策”中，在以個(gè)人為單位參與普通指標(biāo)搖號(hào)和新能源指標(biāo)輪候配置方式的基礎(chǔ)上，新增了以“無(wú)車家庭”為單位搖號(hào)和積分排序的指標(biāo)配置方式。而且，在“搖號(hào)新政策”中，指標(biāo)配置將向“無(wú)車家庭”傾斜，讓“無(wú)車家庭”擁有明顯高于個(gè)人的普通指標(biāo)搖號(hào)中簽率和新能源指標(biāo)配額數(shù)量，也就是說(shuō)“打團(tuán)戰(zhàn)”要比“單兵solo”的勝率要高上不少。相比以往每個(gè)人搖號(hào)中簽率都差不多的“橫向公平”，“搖號(hào)新政策”顯然更注重“縱向公平”。

另外，即使實(shí)施“搖號(hào)新政策”后，北京每年發(fā)放牌照總量仍然不變。但新政策向“無(wú)車家庭”傾斜，無(wú)疑加大了個(gè)人為單位的搖號(hào)中簽難度，因此“搖號(hào)新政策”設(shè)置了三年過(guò)渡期，在新能源指標(biāo)配置上，2021年60%的新能源指標(biāo)優(yōu)先補(bǔ)給“無(wú)車家庭”；2022年為70%；2023年則為80%。也就是說(shuō)，未來(lái)以家庭為單位搖號(hào)的中簽率會(huì)持續(xù)走高。

 

此外，北京“搖號(hào)新政策”還有一大變化，就是推動(dòng)個(gè)人名下第二輛以上在本市登記的小客車有序退出。若1人名下有多輛本市登記的小客車，在車輛更新時(shí)可選擇其中1輛申請(qǐng)更新指標(biāo)，其余車輛不予辦理更新指標(biāo)。不過(guò)，車主可向配偶、子女和父母轉(zhuǎn)移登記多余的車輛，但受讓方需滿足婚姻關(guān)系存續(xù)期滿一年、親屬關(guān)系存續(xù)期滿一年、“住所地在本市的個(gè)人”及名下無(wú)京牌車的條件。

 

這意味著，過(guò)去一人擁有多輛京牌車的情況不復(fù)存在，取而代之的是一人一輛京牌車。另外，由于北京市小客車指標(biāo)調(diào)控管理辦公室發(fā)布通知稱，“2020年12月27日至12月31日，個(gè)人、單位系統(tǒng)賬戶內(nèi)的全部功能將暫停服務(wù)，包括指標(biāo)通知書(shū)打印、更新指標(biāo)申請(qǐng)、相關(guān)信息查詢等功能”。也就是說(shuō)，車主需要在2020年12月27日前完成指標(biāo)更新，這也是為何北京多個(gè)二手車交易會(huì)場(chǎng)出售車輛、辦理過(guò)戶業(yè)務(wù)的人流量突然激增的直接原因。

而且因車主為了騰出指標(biāo)去更新而急于出售舊車，近期北京的二手車交易量大幅上升。與此同時(shí)，很多車主也預(yù)訂了新車進(jìn)行上牌。不過(guò)關(guān)于扎堆買(mǎi)新車這一點(diǎn)，其實(shí)大可不必如此，因?yàn)楸本┮呀?jīng)取消了指標(biāo)更新時(shí)限為一年的要求。在車輛完成過(guò)戶、轉(zhuǎn)移或注銷登記后，市民可根據(jù)實(shí)際需求隨時(shí)去進(jìn)行更新指標(biāo)，也就是說(shuō)在2021年1月1日之后，車主仍可進(jìn)行指標(biāo)更新，不過(guò)指標(biāo)更新之后的有效期仍為12個(gè)月。綜合來(lái)看，北京“搖號(hào)新政策”的變化較大，但“搖號(hào)新政策”實(shí)施之后，這些問(wèn)題也會(huì)迎來(lái)較大改善。

 

北京“搖號(hào)新政策”的推出，其目的是為了進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)公共資源的公平性。當(dāng)下，汽車已經(jīng)成為人們?nèi)粘３鲂?、提升生活幸福感的重要伙伴。但汽車保有量增多?dǎo)致的交通擁堵問(wèn)題也不容忽視，尤其是北京的汽車保有量超600萬(wàn)輛，居全國(guó)第一，因此北京道路交通擁堵程度也是居全國(guó)前列。為了治理交通擁堵，北京在2011年就正式開(kāi)始以搖號(hào)方式進(jìn)行小客車指標(biāo)配置，控制汽車增長(zhǎng)的數(shù)量。不過(guò)雖然搖中京牌“難于上青天”，很多人和家庭幾年都沒(méi)能搖號(hào)中簽，但也有些人卻一人擁有多張京牌，因此造成一定程度的社會(huì)公共資源的公平性失衡。而且隨著人們用車需求不斷提高以及遲遲搖不中京牌指標(biāo)，逐漸便產(chǎn)生了一些違法交易行為。

 

如雙方簽訂協(xié)議并“假結(jié)婚”然后轉(zhuǎn)移指標(biāo)，或者雙方簽訂協(xié)議，A購(gòu)買(mǎi)的車入戶到B的名下，然后A租賃B持有的京牌進(jìn)行使用，這些都是一些市民解決京牌問(wèn)題的違法行為，然而實(shí)際上這些基于違法行為所簽訂的協(xié)議并不受法律保護(hù)，雙方等于是靠誠(chéng)信交易，因此出現(xiàn)“失信”導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)糾紛其實(shí)也發(fā)生過(guò)不少。“搖號(hào)新政策”出臺(tái)后，這類違法行為將得到遏制，更好地保障市民的權(quán)益。另外，新政策規(guī)定一人一個(gè)指標(biāo)，從側(cè)面也提高了閑置京牌車的利用率，減少“旱的旱死，澇的澇死”的現(xiàn)象。

此外，隨著“搖號(hào)新政策”將新能源指標(biāo)配置向“無(wú)車家庭”傾斜，那么一定程度上也將改善了在京卻無(wú)京牌家庭用車方面的困擾。并且，隨著“搖號(hào)新政策”實(shí)施時(shí)間越長(zhǎng)，將有更多“無(wú)車家庭”的京牌需求得到解決。不過(guò)需要注意的是，家庭組團(tuán)搖號(hào)中簽后，所有家庭申請(qǐng)人十年內(nèi)不得再次辦理配置指標(biāo)申請(qǐng)登記。也就是說(shuō)，十年以內(nèi)這一家人只能共用一輛京牌車。所以北京“搖號(hào)新政策”不僅是在向汽車的“存量”開(kāi)刀，也在合理控制汽車的“增量”。

那么北京的“搖號(hào)新政策”對(duì)全國(guó)其他城市有沒(méi)有示范作用？目前來(lái)說(shuō)，北京“搖號(hào)新政策”對(duì)于上海來(lái)說(shuō)具有一定的參考作用。當(dāng)下，上海牌照也是“一牌難求”，有人擁有多輛滬牌車，而有人卻連滬牌都搖不到。而且上海車牌指標(biāo)也可以隨車轉(zhuǎn)移給直系親屬，前提是該指標(biāo)使用時(shí)間滿三年。所以，上?；蛟S可以參考北京的做法，再結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r進(jìn)行優(yōu)化。但對(duì)于廣州、深圳等城市而言，北京的“搖號(hào)新政策”就基本不適用。例如廣州、深圳的車牌指標(biāo)是跟人不跟車，且不能轉(zhuǎn)移給他人，所以北京的“搖號(hào)新政策”還是具有區(qū)域性，其它城市在制定宏觀交通政策時(shí)，還需要因地制宜。

 

北京“搖號(hào)新政策”的出臺(tái)，影響到的不僅是普通市民的指標(biāo)問(wèn)題，對(duì)于北京的二手車商同樣存在較大的影響。目前國(guó)內(nèi)實(shí)行的二手車買(mǎi)賣(mài)流程，是二手車商在收購(gòu)二手車時(shí)，只能先將收購(gòu)回來(lái)的車輛轉(zhuǎn)到自己的名下，再轉(zhuǎn)移到購(gòu)買(mǎi)這輛二手車的消費(fèi)者名下，如此才完成了一次二手車的買(mǎi)賣(mài)。這也造成北京的二手車商需要擁有多個(gè)指標(biāo)才能保證生意的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而指標(biāo)的來(lái)源要么是二手車商自己的，要么也是租賃過(guò)來(lái)的指標(biāo)。

 

“搖號(hào)新政策”的實(shí)施，對(duì)于規(guī)模較大的二手車公司還影響較小一些，他們有穩(wěn)定的指標(biāo)來(lái)源。真正受到較大影響的，是那些以個(gè)體為主的中小型二手車經(jīng)紀(jì)公司。這類二手車商本身不具備二手車買(mǎi)賣(mài)資格，因此公司名下不能收二手車。所以，他們需要很多指標(biāo)來(lái)給收回來(lái)的二手車一個(gè)“身份”。如今新政策規(guī)定“一人一指標(biāo)”，那么這類二手車商將面臨指標(biāo)稀缺導(dǎo)致收車數(shù)量受限，繼而難以達(dá)成規(guī)模性交易、現(xiàn)金流運(yùn)轉(zhuǎn)難的經(jīng)營(yíng)問(wèn)題?；蛟S新政策實(shí)施后短時(shí)間內(nèi)還不會(huì)有太大變化，但隨著新政策實(shí)施時(shí)間越長(zhǎng)，對(duì)中小型二手車商的影響將越明顯。不過(guò)后續(xù)關(guān)于二手車交易方面，是否會(huì)有新政策出現(xiàn)也未可知。畢竟國(guó)內(nèi)的二手車市場(chǎng)規(guī)模在不斷壯大，從簡(jiǎn)化交易流程、規(guī)范二手車市場(chǎng)等角度來(lái)看，都有可能會(huì)出臺(tái)相關(guān)的新政策。

 

北京這次實(shí)施“搖號(hào)新政策”后影響范圍雖大，但總的來(lái)說(shuō)，新政策在宏觀層面利于北京對(duì)京牌汽車“存量”與“增量”的控制，且新政策對(duì)于“無(wú)車家庭”的照顧，在隨后的時(shí)間里會(huì)解決很多“無(wú)車家庭”在出行、購(gòu)車方面的需求。因此，新政策實(shí)施無(wú)論是對(duì)交通擁堵的治理、提升市民的生活幸福感以及體現(xiàn)社會(huì)公共資源的公平性方面，均具有積極意義。

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