2020年，全世界都亂成了一鍋粥，身處這場(chǎng)旋渦中心的美國(guó)最是慘不忍睹，前有新冠疫情肆虐、后有少數(shù)族裔游行，與全世界的貿(mào)易暗戰(zhàn)更是從來(lái)沒(méi)停過(guò)，再加上懸而未決的美國(guó)大選，這和Make America Great Again可是相去甚遠(yuǎn)。

就在前不久的大選期間，美國(guó)又宣布正式退出《巴黎協(xié)定》，而這一爭(zhēng)議舉措的背后，可以看作是特朗普與拜登兩派陣營(yíng)博弈的縮影，映射出這個(gè)全球第二大經(jīng)濟(jì)體所面臨的未來(lái)能源困境。

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時(shí)間回溯到2015年12月，聯(lián)合國(guó)召開(kāi)氣候峰會(huì)，正式通過(guò)一項(xiàng)新的氣候協(xié)議——《巴黎協(xié)定》，該協(xié)定開(kāi)放給各國(guó)加入，目的是期望能共同遏阻全球變暖趨勢(shì)。協(xié)議中的一個(gè)明確目標(biāo)是，將全球平均氣溫升幅控制在工業(yè)革命前水平以上低于2℃之內(nèi)，并使資金流動(dòng)符合溫室氣體低排放和氣候適應(yīng)型發(fā)展的路徑。

2016年4月，包括美國(guó)和中國(guó)在內(nèi)的全球171個(gè)國(guó)家簽署了這項(xiàng)協(xié)議，并表示接受該協(xié)定的約束。但是，《巴黎協(xié)定》并沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行性，協(xié)議國(guó)僅自愿認(rèn)同其價(jià)值，這也意味著各國(guó)可以自由判斷加入還是退出。

不出意外，一向特立獨(dú)行的特朗普政府，于2019年11月4日遞交了《巴黎協(xié)定》的退出申請(qǐng)，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，退出將于申請(qǐng)后1年生效。于是，我們就看到了在美國(guó)大選計(jì)票的關(guān)鍵時(shí)刻，美國(guó)正式退出《巴黎協(xié)定》。

為什么特朗普政府要退出《巴黎協(xié)定》？

精致的利己主義者，這個(gè)人設(shè)放在特朗普身上再合適不過(guò)了。

面對(duì)能源問(wèn)題，特朗普政府的核心思路是『促使美國(guó)實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立』，具體目標(biāo)是『使美國(guó)成為能源凈出口國(guó)，從而創(chuàng)造出上百萬(wàn)的就業(yè)機(jī)會(huì)』，通過(guò)『充分利用美國(guó)國(guó)內(nèi)的資源，促進(jìn)能源開(kāi)發(fā)以及弱化環(huán)境監(jiān)管』來(lái)實(shí)現(xiàn)，例如全面放松石油與天然氣開(kāi)采、運(yùn)送的相關(guān)環(huán)境法規(guī)，并減少在新能源領(lǐng)域的投入。

具體措施包括但不限于：

（1） 為石油、天然氣和煤炭的開(kāi)發(fā)提供更多便利

特朗普剛上任就發(fā)布政令，恢復(fù)此前受奧巴馬政府封鎖的兩條備受爭(zhēng)議的石油管道Keystone XL和Dakota Access，并簽署一項(xiàng)行政命令呼吁聯(lián)邦機(jī)構(gòu)放松對(duì)化石燃料行業(yè)的監(jiān)管。此外，特朗普還恢復(fù)了北極的海上鉆井作業(yè)（并擴(kuò)大作業(yè)區(qū)），這也是奧巴馬任期間最后的環(huán)保舉措。

（2）降低燃油的能耗標(biāo)準(zhǔn)

前任奧巴馬政府曾立下嚴(yán)格的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，要求車(chē)企在2025年前逐步達(dá)到54.5英里/加侖（約合4.32L/100km）的能效標(biāo)準(zhǔn)。然而，特朗普在2018年宣布取消這項(xiàng)要求，表示在2026年之前，車(chē)企只需要達(dá)到35.7英里/加侖（約合6.59L/100km）的標(biāo)準(zhǔn)即可。同時(shí)，還將2021-2026年燃油效率改善目標(biāo)從5%降至1.5%，這僅意味著美國(guó)的石油消耗量每天大概會(huì)增加50萬(wàn)桶。

（3）提議取消電動(dòng)車(chē)補(bǔ)貼

今年3月，在向國(guó)會(huì)報(bào)告的2020年財(cái)政預(yù)算中，特朗普提議取消購(gòu)買(mǎi)電動(dòng)車(chē)的7500美元抵稅補(bǔ)貼，并稱(chēng)這項(xiàng)提議在未來(lái)10年內(nèi)，預(yù)計(jì)為美國(guó)政府節(jié)省25億美元的支出，直接給美國(guó)電動(dòng)車(chē)發(fā)展?jié)娏艘慌铔鏊?/span>

（4）縮減清潔能源的發(fā)展開(kāi)支

2019年的預(yù)算提案中，特朗普明確地表達(dá)了其弱化并退出清潔能源領(lǐng)域的計(jì)劃，他反復(fù)提議削減能源部下屬能源效率與可再生能源部門(mén)的資金。

（5）試圖恢復(fù)燃煤發(fā)電的地位

特朗普任期還取消了奧巴馬政府對(duì)聯(lián)邦土地上新煤田挖掘的禁令，撤回了減少山頂采礦作業(yè)對(duì)環(huán)境和氣候影響的保護(hù)性條例。放寬煤灰排放的限制，允許煤炭企業(yè)開(kāi)放無(wú)襯砌的煤灰池，以減少其發(fā)電成本。

（6）弱化氣候影響一說(shuō)，環(huán)保依靠碳捕捉技術(shù)

在特朗普的各種演講和推特的聲明中，都反復(fù)向公眾傳輸關(guān)于氣候和能源的錯(cuò)誤信息，以淡化科研機(jī)構(gòu)發(fā)出的氣候方面的警告?？s減清潔能源開(kāi)發(fā)的同時(shí)，特朗普政府宣布撥款近7200萬(wàn)美元以支持碳捕集技術(shù)。

總之，前任奧巴馬政府預(yù)先設(shè)計(jì)的環(huán)保與新能源戰(zhàn)略，幾乎一一被特朗普政府推翻，目的很明顯，就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

拜登上任之后會(huì)有哪些變化？

有趣的是，在特朗普政府正式退出《巴黎協(xié)定》的同時(shí)，身為民主黨候選人的拜登隨即在推特上表示『今天，特朗普政府已經(jīng)正式退出《巴黎協(xié)定》，而在77天后，政府換屆后將重新加入』。拜登早在參選之初就承諾，如果當(dāng)選，上任第一天就會(huì)簽署行政令，宣布美國(guó)重返《巴黎協(xié)定》并設(shè)定2050年的『凈零排放』目標(biāo)。

與特朗普的『Make America Great Again』不同，拜登的政策是延續(xù)了民主黨一貫的綱領(lǐng)，以『Our Best Days Still Lie Ahead』作為競(jìng)選口號(hào)和目標(biāo)，大力支持和發(fā)展清潔能源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)外強(qiáng)勢(shì)低碳外交的能源施政綱領(lǐng)。

雖然兩屆政府還處于爭(zhēng)議的過(guò)渡期，但是拜登已經(jīng)開(kāi)始著手上任后的新能源戰(zhàn)略了。7月14日，拜登公布一項(xiàng)2萬(wàn)億美元的氣候計(jì)劃，該計(jì)劃將與美國(guó)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇聯(lián)系在一起，主要是為了降低國(guó)內(nèi)各州和各種族之間的收入差距（特朗普似乎并不在意這一點(diǎn)）。

在針對(duì)電動(dòng)汽車(chē)行業(yè)的規(guī)劃中，拜登提到，到2030年建設(shè)超過(guò)50萬(wàn)個(gè)充電樁，恢復(fù)電動(dòng)車(chē)稅收抵免，推動(dòng)更嚴(yán)格的汽車(chē)排放法規(guī)，促進(jìn)消費(fèi)者轉(zhuǎn)向低排放車(chē)輛或新能源車(chē)。到2026年，電動(dòng)車(chē)所占市場(chǎng)份額至少達(dá)到25%，電動(dòng)車(chē)年銷(xiāo)量達(dá)到400萬(wàn)輛。

顯然，基于兩黨各自的政治主張，拜登要比特朗普更加重視新能源方面的發(fā)展，其更深層次的氣候政策可能會(huì)改變美國(guó)當(dāng)前的能源形勢(shì)。

具體措施包括但不限于：

（1）加快公共領(lǐng)域車(chē)輛電動(dòng)化

這是拜登組建的特別工作組提出的一種方案，未來(lái)五年內(nèi)，將美國(guó)的50萬(wàn)輛校車(chē)替代為美國(guó)制造的零排放汽車(chē)，減少道路污染，保護(hù)孩子健康。此外，還會(huì)將數(shù)量龐大的政府車(chē)輛替換為電動(dòng)汽車(chē)。

（2）建設(shè)更多充電基礎(chǔ)設(shè)施

拜登計(jì)劃與州和地方政府合作，在沿海地區(qū)建立至少50萬(wàn)個(gè)公共充電樁。

（3）為電動(dòng)汽車(chē)生產(chǎn)制造提供資金

拜登特別工作組在文件中闡明，將指定一項(xiàng)宏偉計(jì)劃或提供強(qiáng)大資金，新建或改造現(xiàn)有的汽車(chē)廠房設(shè)施，來(lái)制造包括重卡、校車(chē)、公交車(chē)、飛機(jī)等在內(nèi)的電動(dòng)交通工具。

（4）培育小型新創(chuàng)電動(dòng)汽車(chē)公司

拜登將繼續(xù)增加對(duì)“新勢(shì)力車(chē)企”的創(chuàng)新投資，并向?qū)で蟪砷L(zhǎng)的美國(guó)小型新創(chuàng)企業(yè)提供更多的援助，這對(duì)于計(jì)劃在美國(guó)制造汽車(chē)的電動(dòng)汽車(chē)制造商來(lái)說(shuō)非常利好，受益的公司包括Lucid、Rivian和Lordstown等。

民主黨向來(lái)就很重視環(huán)保命題，在拜登的團(tuán)隊(duì)中，拜登本人與副總統(tǒng)卡瑪拉·哈里斯都曾在節(jié)能減排和氣候變化方面有過(guò)出色政績(jī)。

1986年，拜登就提出了國(guó)會(huì)有史以來(lái)的第一份氣候法案；1998年，成為是《熱帶森林保護(hù)法》的主要倡導(dǎo)者；任職奧巴馬政府副總統(tǒng)期間，他監(jiān)督了《復(fù)蘇法案》，這是美國(guó)歷史上對(duì)清潔能源的最大單筆投資。

哈里斯在加利福尼亞州任職地方檢察官時(shí)，率先創(chuàng)建了環(huán)境司法部門(mén)，并將環(huán)境犯罪納入作為訴訟的一種；升任加州檢察長(zhǎng)后，她反對(duì)雪佛龍公司提議的擴(kuò)建煉油廠的計(jì)劃，幫助少數(shù)族裔反對(duì)城市污染；在美國(guó)國(guó)會(huì)參議員期間，多次支持綠色立法，參與制定《氣候公平法》；此外，她還提倡聯(lián)邦政府針對(duì)化石燃料公司所產(chǎn)生的氣候污染采取法律行動(dòng)，讓化石燃料行業(yè)為氣候變化負(fù)責(zé)。

“如果拜登的團(tuán)隊(duì)獲勝，加上民主黨對(duì)參議院的控制，將有機(jī)會(huì)改變美國(guó)電動(dòng)車(chē)多年來(lái)的既定發(fā)展軌跡，同時(shí)扭轉(zhuǎn)部分特朗普政府造成的損失?！迸聿┥鐚傧碌姆治鰩焾F(tuán)隊(duì)在一場(chǎng)公開(kāi)演講中表示。

美國(guó)新能源車(chē)行業(yè)現(xiàn)狀

根據(jù)國(guó)際能源署（International Energy Agency）的研究，2019年電動(dòng)汽車(chē)的全球銷(xiāo)量達(dá)到210萬(wàn)輛，占全球汽車(chē)銷(xiāo)量的2.6%，其中美國(guó)地區(qū)銷(xiāo)量為88萬(wàn)輛。據(jù)IHS Markit的預(yù)測(cè)，到2025年，采用新能源動(dòng)力總成的汽車(chē)銷(xiāo)量可能占到美國(guó)汽車(chē)總銷(xiāo)量的9.1%。

然而美國(guó)能否實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，還得看特朗普與拜登政府的博弈。

我們就拿美國(guó)的“新能源車(chē)補(bǔ)貼”這一項(xiàng)來(lái)說(shuō)。

美國(guó)國(guó)會(huì)在2010年通過(guò)針對(duì)電動(dòng)車(chē)車(chē)主的稅收抵免政策，該政策規(guī)定，任何生產(chǎn)電動(dòng)車(chē)的車(chē)企初期均可以得到每輛7500美元的補(bǔ)貼，但車(chē)企在美電動(dòng)車(chē)?yán)塾?jì)銷(xiāo)量突破20萬(wàn)之后將觸發(fā)補(bǔ)貼退坡機(jī)制，補(bǔ)貼退坡的6個(gè)月內(nèi)將退坡至3750美元，之后的6個(gè)月繼續(xù)退坡到1875美元，直至補(bǔ)貼歸零。

稅收抵免政策的初衷是降低電動(dòng)車(chē)的成本，縮小電動(dòng)車(chē)與同級(jí)燃油車(chē)的價(jià)格差。

特斯拉和通用是首批達(dá)到20萬(wàn)輛累計(jì)交付門(mén)檻的車(chē)企，其中特斯拉在2018年第三季度率先達(dá)到20萬(wàn)輛，通用汽車(chē)則在2018年第四季度實(shí)現(xiàn)。這意味著特斯拉和通用汽車(chē)都已觸發(fā)補(bǔ)貼退坡。

補(bǔ)貼取消后，將讓二者失去與燃油車(chē)企、新能源后起之秀的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，特斯拉和通用一直在向國(guó)會(huì)施壓，要求提高電動(dòng)車(chē)享受稅收抵免的數(shù)量上限。

而美國(guó)國(guó)會(huì)目前也在跟進(jìn)新能源稅收抵免政策的改革，并將其納入《2019年綠色法案》。新提出的改革方案將車(chē)企觸發(fā)補(bǔ)貼退坡的門(mén)檻由20萬(wàn)輛提高為60萬(wàn)輛，將每輛車(chē)的補(bǔ)貼額度從當(dāng)前的7500美元減少到7000美元。

然而，即便國(guó)會(huì)想要推進(jìn)新能源的發(fā)展，但特朗普對(duì)該法案明確提出了反對(duì)，他干預(yù)并威脅稱(chēng)“如果該法案落到我的辦公桌上，我就親手‘結(jié)束’它”。

“電動(dòng)車(chē)必須進(jìn)一步降低成本才能具備競(jìng)爭(zhēng)力?，F(xiàn)在的情況是，一旦失去補(bǔ)貼，電動(dòng)車(chē)很難成為主流”，美媒Cars.com主編Wiesenfelder說(shuō)道，“如果拜登當(dāng)選，預(yù)計(jì)市場(chǎng)將出現(xiàn)明顯變化。如果特朗普連任，電動(dòng)汽車(chē)可能再度搖搖欲墜，甚至倒退，因?yàn)樗静辉诠埠忘h政府的議程之中?！?/span>

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其實(shí)不用等到下一任美國(guó)總統(tǒng)上任，我們已經(jīng)預(yù)見(jiàn)雙方對(duì)美國(guó)新能源局勢(shì)的影響。

大選期間，美市清潔能源板塊跌宕起伏，大選中段特朗普占優(yōu)的時(shí)候，以光伏概念首當(dāng)其沖的清潔能源板塊一度‘插水’，但之后拜登逐步逆轉(zhuǎn)，又都漲回。

具體表現(xiàn)在，當(dāng)拜登選票領(lǐng)先時(shí)，晶科能源（JKS.NYSE）、阿特斯太陽(yáng)能（CSIQ.NADSQ）、第一太陽(yáng)能（FSLT.NASDAQ）等板塊龍頭股，單日漲幅分別達(dá)到28.44%、11.96%以及8.92%。當(dāng)拜登選情處下風(fēng)時(shí)，以上標(biāo)的股價(jià)均不同程度下挫，最大跌幅超過(guò)10%。

我們也不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)拜登宣告勝選時(shí)，以特斯拉、通用、Nikola、蔚來(lái)汽車(chē)、小鵬汽車(chē)、理想汽車(chē)等為代表的新能源車(chē)概念美股，股價(jià)屢創(chuàng)新高，市值亦躋身全球車(chē)企頂層位置。

隨著全球氣候變暖與空氣污染問(wèn)題日益嚴(yán)重，減排議題自20世紀(jì)90年代就起引起世界范圍的關(guān)注。其中，以汽車(chē)為主的交通領(lǐng)域成為最大的減排戰(zhàn)場(chǎng)，世界各國(guó)紛紛出臺(tái)嚴(yán)格的汽車(chē)尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)能環(huán)保逐漸成為了汽車(chē)行業(yè)發(fā)展的硬性要求和關(guān)鍵因素，除了降低車(chē)輛排量，電動(dòng)汽車(chē)也迎來(lái)生長(zhǎng)機(jī)會(huì)。

美國(guó)大多數(shù)選民，包括傾向于共和黨的女性、少數(shù)族裔和年輕選民，都將氣候變化視為下一屆政府和國(guó)會(huì)的當(dāng)務(wù)之急。今年10月末的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)學(xué)家/YouGov民意測(cè)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，氣候問(wèn)題是所有選民最關(guān)心的第三大問(wèn)題，也是18-29歲的民主黨人和年輕選民的最關(guān)心的第二大問(wèn)題。

新能源車(chē)的發(fā)展對(duì)于氣候具體有什么影響呢？今年3月，科研界權(quán)威雜志《Nature》的子刊《Nature Sustainability》發(fā)表了一篇針對(duì)《電動(dòng)車(chē)與熱泵技術(shù)對(duì)全球碳排放影響》（Net emission reductions from electric cars and heat pumps in 59 world regions over time）的論文。

該論文的研究人員基于全球59個(gè)國(guó)家與地區(qū)的數(shù)據(jù)，通過(guò)實(shí)驗(yàn)與計(jì)算推導(dǎo)證明：未來(lái)30年內(nèi)，即使是電動(dòng)車(chē)的電力來(lái)源仍然需要大量化石燃料（煤），但它總體上還是會(huì)降低全球的碳排放量。

論文預(yù)測(cè)，按照目前的技術(shù)軌跡，到2030年，全球平均發(fā)電排放量（每千瓦時(shí)的直接和間接排放量）將下降10％，到2050年將下降16％（相對(duì)于2015年）；按照《巴黎協(xié)定》的發(fā)展軌跡，到2030年，電力行業(yè)的碳強(qiáng)度將下降44％，到2050年將下降74％（相對(duì)于2015年）。

假設(shè)到2050年，如果道路上全是電動(dòng)車(chē)，能夠?qū)⑹谷虻亩趸寂欧帕繙p少15億噸/年，相當(dāng)于目前俄羅斯一整年的碳排放總量。

相較于美國(guó)，中國(guó)肩負(fù)起了更大的責(zé)任

今年9月舉辦的能源中國(guó)論壇上，中國(guó)工程院院士、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授賀克斌指出，目前中國(guó)新能源汽車(chē)規(guī)模已經(jīng)超過(guò)400萬(wàn)輛，占全球50%以上，居世界第一。預(yù)計(jì)到2025年，中國(guó)新能源汽車(chē)保有量超過(guò)2500萬(wàn)輛，銷(xiāo)量占比在15%到25%之間；2030年，保有量超8000萬(wàn)輛，銷(xiāo)量占比在30%到40%；2035年保有量超1.6億輛，銷(xiāo)量占比50%到60%。

市場(chǎng)越大，責(zé)任也越大，在這一點(diǎn)上，中國(guó)應(yīng)對(duì)自如。

今年10月，國(guó)家生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民在新聞發(fā)布會(huì)上透露，中國(guó)已提前完成向國(guó)際社會(huì)承諾的2020年碳減排目的，包括實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略，采取調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能提高能效，推進(jìn)碳市場(chǎng)建設(shè)，增加森林碳匯等一系列措施。

同時(shí)，中國(guó)的全國(guó)單位GDP二氧化碳排放持續(xù)下降，截至去年底，碳排放強(qiáng)度比2015年下降18.2%，提前完成了“十三五”約束性目標(biāo)。碳強(qiáng)度比2005年降低48.1%，非化石能源占能源消費(fèi)比重達(dá)到15.3%，順利完成了向國(guó)際社會(huì)承諾的2020年目標(biāo)。

相較于美國(guó)兩黨派明爭(zhēng)暗斗導(dǎo)致的新能源戰(zhàn)略迷局，作為當(dāng)今世界的另一個(gè)超級(jí)大國(guó)，中國(guó)顯然比美國(guó)更有擔(dān)當(dāng)。

—The End—