撰文 / 張霖郁

編輯 / 涂彥平

設(shè)計 / 杜 凱

2016年5月，奧巴馬（Barack Obama）兩屆總統(tǒng)任期尾聲，即將離任，讓位給特朗普（Donald John Trump）。在一次告別晚宴中，他說：“6個月后，國會將不再承認我是總統(tǒng)。我給內(nèi)閣打電話，也沒人會接我電話，現(xiàn)在習以為常的事情，之后就不習以為常了……離開白宮后，是需要時間進行心理建設(shè)的。”

那天的晚宴中，濟濟一堂，坐滿了美國共和黨和民主黨兩派人士及其家屬，平常開會打得不可開交，在這樣的場合，大家又像是一家人。

拜登（Joe Biden）當時74歲，是奧巴馬的副總統(tǒng)，兩人一起在白宮共事8年。奧巴馬在晚宴中說：“拜登提建議時非常直接，但他一直都注意給人留面子?！?/span>

如果不是兒子博·拜登（Beau Biden）2015年因腦癌去世，拜登可能在那一年會取代希拉里（Hillary Clinton），和特朗普提前較量，但結(jié)果會怎樣，勝算多少，很難猜測。

4年前的美國還沒有發(fā)生疫情，人們對特朗普充滿新鮮感和期待。

2021年1月20日，新總統(tǒng)的就職儀式在華盛頓國會大廈的西側(cè)舉行，從早上8點45開始一直持續(xù)到晚上，期間飄了一點雪花。在就職演講中，拜登出現(xiàn)頻率最高的詞匯是“團結(jié)”。

“美國社會已經(jīng)出現(xiàn)分裂，如果不是特朗普上臺，可能還不明顯。現(xiàn)在支持特朗普的人和支持拜登的人數(shù)一樣多?！币晃辉诿绹嚾Φ母邔訉ζ嚿虡I(yè)評論記者說，而這些分裂已充分體現(xiàn)在前后兩位總統(tǒng)的施政上。

拜登在進白宮上班的第一天，就發(fā)布了17項行政命令，其中有9項是推翻特朗普政府的既定政策。直接或間接與汽車行業(yè)有關(guān)的涉及兩項，一是拜登決定重新加入巴黎氣候協(xié)議，二是取消90億美元的“基石輸油管延長項目”（Keystone XL pipeline）。

特朗普如約沒有出現(xiàn)在拜登的就職典禮上，前副總統(tǒng)彭斯（Mike Pence）全程代理出席，完成就職儀式中體面的交接任務(wù)。

特朗普在20號早晨最后一次坐上總統(tǒng)專機“空軍一號”飛往安德魯斯空軍基地，舉行自己的告別儀式。之后，他將如奧巴馬離任時所描述的情形一樣，需要一段時間調(diào)試自己不再是總統(tǒng)的現(xiàn)實，沒有連任的傷痛或許會持續(xù)一段時間。

因為在美國人的理解中，沒能做滿兩屆的總統(tǒng)是一種失敗。

巴黎協(xié)議爭議

美國簽訂巴黎協(xié)議是在2015年11月30日，當時是奧巴馬執(zhí)政。這個協(xié)議簽署是在當年巴黎遭受伊斯蘭恐怖襲擊的17天后，各國首腦幾乎都前往法國參加了此項活動。美國承諾要在清潔能源上起帶頭作用，到2030年降低30%以上的污染排放。當時，共有180個國家簽署了這項協(xié)議，其中也包括中國。

兩年不到的時間即2017年6月1日，特朗普上任后半年，宣布美國退出巴黎協(xié)議，但他并不是真要退出， 而是想和組委會重談條件，他覺得美國吃虧了。

巴黎協(xié)議中有一個綠色氣候基金（Green Climate Fund），根據(jù)協(xié)議，發(fā)達國家每年要往這個基金打錢，到2020年之前，每年是1000億美元；從2021年到2025年，這期間每年仍基本維持這個數(shù)額，具體可以上下浮動。這些錢真金白銀要美國這些發(fā)達國家掏，主要是幫助發(fā)展中國家建立或?qū)嵤└黜棴h(huán)保措施。

沒上任之前，特朗普不知道美國還有這項支出，上任后，作為商人背景，他認為美國憑什么出這筆錢？他算了筆賬，已簽署的巴黎協(xié)議上要出的綠色基金的錢，加上由于環(huán)保對美國本土能源上的各種限制，這導致到2025年，美國將有270萬個崗位失業(yè)，其中就包括44萬個的制造業(yè)崗位，里面涉及很多汽車制造業(yè)的崗位。

同時，他的專業(yè)團隊預測了到2040年，如果還遵守這項協(xié)議，意味著到時各行業(yè)的產(chǎn)量將會減少，比如造紙業(yè)將減產(chǎn)12%，水泥行業(yè)為23%，鋼鐵行業(yè)為38%，煤下降得最多，達到86%。他認為這將導致2040年美國GDP減少3萬億美元。

他堅決反對巴黎協(xié)議的另一個原因是覺得該協(xié)議不公平。他說印度作為排放大國之一，每年拿綠色基金里的各種補貼，美國人的錢都拿去補貼他們了，而這些國家什么都不用做。另外，他覺得巴黎協(xié)議對中國的排放要求太過寬松，不一視同仁。

根據(jù)奧巴馬當時簽署的巴黎協(xié)議規(guī)定，自2015年11月簽署之日起，三年內(nèi)不得有成員國退出此項協(xié)議。當特朗普在2017年6月1日宣布退出時，也要等滿三年才能申請生效，生效期是2020年11月4日。

有意思的是，這一天，恰好是美國總統(tǒng)新一輪大選的第二天。也就是說，等生效日起效時，特朗普作為總統(tǒng)的時日已經(jīng)很有限了，而拜登之前已明確提出，他將重新進入巴黎協(xié)議。

拜登要重新加入巴黎協(xié)議的決心已通過美國時間1月20日下午5點左右他親自簽署的政令明確下來。

和特朗普相反，拜登將環(huán)保問題放在重要的議程上。

他計劃上任后，美國在全球仍承擔起環(huán)保方面的主力軍角色，他并不同意自己民主黨內(nèi)以犧牲就業(yè)來換取環(huán)保的舉措。他的想法是未來10年，聯(lián)邦政府在環(huán)保技術(shù)上投資1.7萬億美元，專門用于研究環(huán)保技術(shù)，這樣同時能創(chuàng)造就業(yè)機會，也是重振經(jīng)濟的方式。他的目標是到2050年實現(xiàn)零排放。

拜登的環(huán)保態(tài)度將直接影響美國汽車行業(yè)下一步的發(fā)展計劃和走向，同時也將影響美國汽車工業(yè)在全球的排位狀況。

車企對拜登的反應(yīng)

2018年8月，特朗普政府宣布準備“松綁”奧巴馬施政期間對汽車油耗和碳排放量訂立的法規(guī)，當時奧巴馬制定的標準是到2025年實現(xiàn)每百公里耗油大約4.32升，分階段提升美國汽車的燃油經(jīng)濟性。

特朗普則認為這個油耗標準將使汽車企業(yè)加大技術(shù)投入，導致車價上漲，平均每輛新車價格將會增加2340美元，直接影響美國民眾購買汽車的能力。美國消費者到時將無力購買“更新、更安全”的汽車，這會引發(fā)交通事故。

除了給車企減輕負擔，在特朗普政府看來，油耗標準放松后還將刺激美國石油消費，到本世紀30年代，可以達到每天50萬桶。

另外，有意思的是，松綁燃油經(jīng)濟性標準后，特朗普承認這將使研發(fā)燃油效率的就業(yè)崗位大量減少，而按照奧巴馬政府的油耗標準，原本可以增加20萬個與提高汽車燃油效率相關(guān)的就業(yè)崗位。

從右到左：拜登（Joe Biden）、拜登夫人吉爾·拜登（Jill Biden）、美國副總統(tǒng)賀錦麗（Kamala Harris）、賀錦麗的丈夫任德龍（Douglas Emhoff）▼

但美國畢竟不是特朗普一人說了算。松綁奧巴馬的燃油排放標準需要走流程。首先聯(lián)邦政府需要就此項提議征求意見，這個過程需要數(shù)月，之后還要舉行聽證會，如果成功，也要在2021年至2026年執(zhí)行。新標準究竟能否落實還可能受法律訴訟的影響。

總之，沒有落實前，都是造勢和嘴仗。

2020年3月，特朗普政府最終撤銷了燃油經(jīng)濟性標準，要求在2026年之前每年提高1.5%，遠低于奧巴馬政府規(guī)定的每年提高5%的水平。另外，聯(lián)邦法律還禁止加州制定更嚴格的尾氣排放標準和機動車零排放規(guī)定。

當時加州以及其他十多個州都表示了反對。另外，這項提案未能取悅車企，他們雖然對奧巴馬政府的規(guī)定表示不滿，認為要求過于嚴苛，但也不認同特朗普政府的新提案，覺得是在“開倒車”。

即便如此，面對執(zhí)政政府，各車企還是要表態(tài)。2019年10月，通用、豐田、菲亞特克萊斯勒、現(xiàn)代、馬自達、日產(chǎn)、起亞和斯巴魯支持了特朗普政府阻止加州制定自己的燃油效率規(guī)定或汽車零排放要求。

而福特、本田和大眾并未在加州的這場斗爭中站在特朗普政府一邊。

富有戲劇性的是，2020年11月23日，通用汽車突然倒戈，表示不再支持特朗普政府的反環(huán)保政策，首席執(zhí)行官瑪麗·博拉（Mary Barra）在一封寫給環(huán)保組織的信中還呼吁其他車企加入與拜登合作的行列。

通用宣布已制定了電動化戰(zhàn)略，并表示，在電動汽車和自動駕駛方面的支出將比之前公布的數(shù)額增加35%。

而這一天，選舉結(jié)果已表明拜登勝出，只是特朗普拒絕相信而已。

另外，拜登在簽署的17道政令中，有一項是撤銷了與加拿大之間價值90億美元的“基石輸油管延長項目”（Keystone XL）。

縱貫加拿大和美國的“基石”項目計劃從加拿大西部油砂礦基地阿爾伯塔省鋪設(shè)管線，南下美國。工程建成后預計每天能將逾80萬桶原油運往美國德州。奧巴馬政府在2015年11月迫于環(huán)保壓力否決該項目，但特朗普在2017年初上臺后便將其重啟。

撤銷這一項目，意味著拜登對環(huán)保議題態(tài)度的一致性和決心，同時也可以預見，在汽車的燃油排放標準方面他只會越來越嚴格。

會不會上演美國國潮？

“從汽車到物資儲備，我們要買美國貨?！?這是拜登在2020年11月提出的，他建議聯(lián)邦政府所有的采購商品僅限于美國制造，目的是促進美國國內(nèi)制造業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)三級跳。

聯(lián)邦政府帶頭鼓勵購買在美國本土制造的產(chǎn)品，這些產(chǎn)品必須是純美國血統(tǒng)，每一個零部件都是在美國生產(chǎn)的。在特朗普任職期間，2019年從海外回歸美國的工作崗位數(shù)量低于2016年在奧巴馬政府領(lǐng)導下回流的崗位數(shù)量。

拜登此舉旨在進一步提高從海外回到美國國內(nèi)工作的工人數(shù)量，同時為美國保留并創(chuàng)造制造業(yè)的就業(yè)機會。

可以預測的是，美國本土或許將重新考慮汽車供應(yīng)鏈的布局，哪些從國外轉(zhuǎn)移到本土制造，哪些繼續(xù)進口。未來，對供應(yīng)鏈的整體布局將產(chǎn)生影響。

拜登是一位環(huán)保主義者，他上任后在汽車行業(yè)面臨的最大挑戰(zhàn)是如何平衡經(jīng)濟、就業(yè)和他所堅持的環(huán)保舉措。

“目前還需要對拜登政府進行一段時間的觀察，預測他會對汽車行業(yè)出臺哪些政策，又會產(chǎn)生多大影響有一點為時過早。全球汽車行業(yè)的供應(yīng)鏈都在發(fā)生劇變，加上新技術(shù)的出現(xiàn)，比如自動駕駛、大數(shù)據(jù)、云服務(wù)等，讓整個行業(yè)的生態(tài)變得復雜。而拜登目前最緊急的事務(wù)是解決國內(nèi)的疫情，縫合國內(nèi)的分裂。”美國的一位汽車高層說。

美國三大指數(shù)（道瓊斯工業(yè)指數(shù)、納斯達克100指數(shù)、標準普爾指數(shù)）在拜登就職當天都以上漲回應(yīng)，或多或少，投資人都預期新政府的刺激經(jīng)濟方案將提振美國經(jīng)濟。

拜登在早晨的就職典禮上和奧巴馬有幾次長時間的擁抱，作為美國政壇老將、8年的美國副總統(tǒng)，也同時作為經(jīng)歷過中年喪妻、晚年喪子的老人，在情感最困難的時候，他最親密的知己估計就是奧巴馬。

從某種意義上說，奧巴馬當年的施政或許有拜登的影子，而拜登今天的政治戰(zhàn)略，也或許是奧巴馬時代的延續(xù)。