文| 車突突

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近來，油價(jià)再次進(jìn)入“8元時(shí)代”。好在大家已經(jīng)“習(xí)慣了”油價(jià)的上漲速度，不然真可能會逼得大家心臟病發(fā)作。

而和油價(jià)上漲同時(shí)出現(xiàn)的，還有個(gè)小道消息——有爆料稱，專家建議相關(guān)部門取消高速公路收費(fèi)。

這看似是個(gè)很不錯(cuò)的建議，但是卻讓人們有些懵。因?yàn)閷＜医ㄗh，取消高速費(fèi)后，其花費(fèi)要“轉(zhuǎn)嫁”到油價(jià)上。這不僅讓不少人有了再次被“割韭菜”的感覺。而且在剛剛結(jié)束“4連漲”后，國際油價(jià)迎來下跌，油價(jià)恐難實(shí)現(xiàn)“5連漲”了。此時(shí)將高速費(fèi)轉(zhuǎn)嫁到油價(jià)上，貌似就可以冠冕堂皇的進(jìn)一步提高油價(jià)了。

那么，專家到底是怎么建議的呢？

其實(shí)專家的建議很簡單，即取消高速公路收費(fèi)制度，將高速公路的建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)成本計(jì)入油價(jià)，隨油價(jià)的相關(guān)稅費(fèi)一起計(jì)征，通過國家財(cái)政的宏觀調(diào)控挑撥到公路的建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)部門。

其實(shí)這一舉措在海南早已實(shí)施多年。

單從這一制度本身來看，似乎沒什么毛病。并且這已經(jīng)不是第一次將公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)成本計(jì)入油價(jià)征收了。

如果你在2009年1月1日前就買過車，還會有這樣的印象：每年除了要繳納車船稅、交強(qiáng)險(xiǎn)等，還要定期繳納養(yǎng)路費(fèi)（全稱公路養(yǎng)路費(fèi)）。顧名思義，它是一種用于公路養(yǎng)護(hù)、修理、技術(shù)改造、改善和管理的專項(xiàng)事業(yè)費(fèi)，用途與如今的高速費(fèi)相似。而到了2009年1月1日，我國全面取消二級公路收費(fèi)，正式實(shí)施燃油稅“稅改”。

這樣做的目的，一是為了“精兵簡政”，讓相關(guān)部門專注于公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作，另一方面也是為了體現(xiàn)“多用多繳，少用少繳”的公平原則。

所以這還要說一下篇外話，因?yàn)橛行┤藭f，不是說好了體現(xiàn)公平原則嗎，那坐不起飛機(jī)，又住內(nèi)陸的車主，為何還要承擔(dān)航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)部分呢？

其實(shí)不然。理論上講，燃油稅費(fèi)包含公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)。我們?nèi)粘Ｋf的燃油稅，一般是說汽油和柴油的燃油稅，而航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)部分則由航空煤油、船舶用柴油繳納的稅款來進(jìn)行宏觀調(diào)配。

以如今很多差旅人士常選用的民航出行來說，過去買機(jī)票的時(shí)候，除了要交機(jī)票錢，還要同時(shí)繳納機(jī)場建設(shè)費(fèi)和燃油附加稅，2012年4月1日起開始，這兩項(xiàng)稅費(fèi)由民航發(fā)展基金取代。

但不管怎樣，歸根結(jié)底它們的標(biāo)靶都是消費(fèi)者。所以就不能眉毛胡子一把抓，全靠油價(jià)往上加了。

因?yàn)轲B(yǎng)路費(fèi)的征收是依據(jù)排量依據(jù)車型定價(jià)，是定額繳納，沒有通行里程限制，常見的小排量家用車每年固定繳納1200元。因此，不管車子是用作日常代步，還是每天都有長途出行，繳納的稅額是相同的。而取消養(yǎng)路費(fèi)，以燃油稅的方式含在油價(jià)里征收，這一做法就體現(xiàn)出了“多用多繳，少用少繳”的原則。

既然如此，那為何“取消高速通行費(fèi)將其引入油價(jià)征收”的做法卻會引起爭議呢？

顯然，這一次它違背了公平原則。

這主要是因?yàn)閲鴥?nèi)收費(fèi)公路的結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨變，其中收費(fèi)高速公路里程及占比均大幅增加。

在我國，按照技術(shù)等級可以將公路劃分為五級，分別是高速公路和從一級到四級的普通公路。其中，2009年2月17日起，國務(wù)院督促各地區(qū)和各部門逐步取消政府還貸二級公路收費(fèi)工作，至2017年5月1日，全國絕大部分國道和省道收費(fèi)站全部取消。

然而，從2015年至2017年，全國公路總里程只增加了19.62萬公里，增幅為4.28%，但收費(fèi)高速公路卻從11.70萬公里增長到13.26萬公里，增幅高達(dá)13%。相反，收費(fèi)二級公路的里程在逐年減少。顯然，致使收費(fèi)公路總里程呈現(xiàn)凈增態(tài)勢的原因在于國內(nèi)大量興建收費(fèi)高速公路，使其占比逐年升高。

所以，一旦將高速公路通行費(fèi)納入燃油稅中就動(dòng)了很多人的奶酪。這是因?yàn)椋?strong>雖然人們都要開車上路行駛，但并非每輛車每天都會在高速公路上通行，尤其是對工作生活在城市中心和3-5線小城的消費(fèi)者，他們?nèi)粘３鲂兄饕蕾囉诔鞘械缆泛推胀ü?，很少使用高速公?/strong>。因此即便這是一種依據(jù)使用量繳納稅費(fèi)的方式，卻不能體現(xiàn)公平的原則。

其次，還會進(jìn)一步促進(jìn)油價(jià)上漲。

目前，國內(nèi)油價(jià)稅費(fèi)中，總稅費(fèi)占比高達(dá)48.05%，分別包含消費(fèi)稅、增值稅、城建稅、企業(yè)所得稅、教育附加稅和地方教育附加稅。

其中消費(fèi)稅占總油價(jià)的26.81%、增值稅14.53城建稅2.89&、企業(yè)所得稅1.75%、教育附加稅1.24%、地方教育附加稅0.83%。

值得一提的是，除了日本這樣資源極度貧乏的國家，我國稅費(fèi)在油價(jià)中的占比已經(jīng)與發(fā)達(dá)國家接軌，甚至遠(yuǎn)超。如英國、德國油價(jià)中稅費(fèi)占比約為58%，韓國為49%，美國僅為11%。

這時(shí)候，如果將高速公路養(yǎng)護(hù)部分繼續(xù)納入進(jìn)來，無疑會促使國內(nèi)油價(jià)進(jìn)一步上漲，從而加劇了人們的負(fù)擔(dān)。顯而易見的是，這并沒有充分考慮人均汽油購買力，因?yàn)閺氖澜绶秶鷣砜矗袊箨懪琶?4，與GDP大國的身份背道相馳。

更何況，這些稅費(fèi)進(jìn)入“兩桶油”的錢袋子后，也還是過一道水的。

但不管怎樣，從世界環(huán)境來看，取消高速公路都是未來的趨勢，至于如何平衡這其中的成本，就需要一套科學(xué)并且適合國情的制度。因此，若將高速收費(fèi)納入油價(jià)，新一輪的稅改勢在必行，現(xiàn)行的成品油定價(jià)機(jī)制也要進(jìn)行全面改革。

最后，關(guān)于取消或減免高速公路收費(fèi)，將之納入燃油稅這個(gè)話題，你有怎樣的觀點(diǎn)呢？