從十年前開始，稅制改革就始終是吉利集團(tuán)董事長(zhǎng)李書福的關(guān)注重點(diǎn)，尤其對(duì)涉及產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)發(fā)展的車輛購(gòu)置稅、汽車消費(fèi)稅，顯得格外上心。在過去多屆全國(guó)兩會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，李書福都提出應(yīng)將車輛購(gòu)置稅由中央稅適當(dāng)“下放地方”的建議，今年，他再度發(fā)出這一呼吁。但有所不同的是，這次他還拉來了一位“援兵”。

5月18日，李書福與同為第十三屆全國(guó)人大代表的長(zhǎng)城汽車總裁王鳳英聯(lián)名發(fā)出了《關(guān)于將車輛購(gòu)置稅由中央稅改為中央地方共享稅的建議》，建議提出，車輛購(gòu)置稅的使用應(yīng)體現(xiàn)稅種特征性和功能性，發(fā)揮組織財(cái)政收入和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)兩方面的作用。

兩位代表認(rèn)為，將車輛購(gòu)置稅由中央稅改為中央地方共享稅，中央和地方共享比例50%：50%，這將大幅提高地方財(cái)政收入，有利于增加地方政府拉動(dòng)汽車消費(fèi)的主觀能動(dòng)性，并持續(xù)改善用車環(huán)境。此外，他們還建議將調(diào)整后的車輛購(gòu)置稅地方財(cái)政收入適當(dāng)比例用于汽車企業(yè)新技術(shù)研發(fā)以及促進(jìn)汽車消費(fèi)，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

據(jù)了解，這將是兩人繼去年全國(guó)兩會(huì)提出《關(guān)于規(guī)范汽車改裝行業(yè) 推動(dòng)汽車消費(fèi)優(yōu)化升級(jí)的建議》之后，又一次聯(lián)名提案。

左圖王鳳英，右圖李書福

李書福和王鳳英認(rèn)為，近年來為促進(jìn)汽車消費(fèi)，中央多次提及了放寬限購(gòu)，也出臺(tái)了一系列政策，但在具體執(zhí)行過程中效果并不明顯。這是因?yàn)榕c房地產(chǎn)行業(yè)不同，地方政府在汽車消費(fèi)領(lǐng)域的稅收受益很小，一旦放開限購(gòu)還要承擔(dān)由此帶來的交通和環(huán)境等方面壓力，因而始終缺少主觀能動(dòng)性。

建議指出，當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境與汽車產(chǎn)業(yè)本身已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，中國(guó)已成為世界上最大的汽車生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，全年汽車生產(chǎn)總值超過8萬億人民幣，占GDP比重的8%，實(shí)現(xiàn)利稅超過了4800億人民幣。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，汽車對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的帶動(dòng)十分明顯，且未來仍具有很大的發(fā)展?jié)摿Α?/span>

因此，稅收的征收方式應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，適時(shí)調(diào)整。建議將車輛購(gòu)置稅由中央稅改為中央地方共享稅，中央和地方的共享比例為50：50。

以2019年我國(guó)車輛購(gòu)置稅收入3498億人民幣計(jì)算，即地方財(cái)政的全年收入可增加1700多億元。另?yè)?jù)有關(guān)部門預(yù)計(jì)，十年后我國(guó)汽車產(chǎn)銷將增加1000萬輛，即2030年的產(chǎn)銷量可達(dá)3500萬輛左右。按此測(cè)算，在單車售價(jià)不變的情況下，2030年可實(shí)現(xiàn)車輛購(gòu)置稅收入近5000億元人民幣，地方可增加的稅收達(dá)2500億元人民幣。

兩位代表認(rèn)為，中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，需要進(jìn)一步激活消費(fèi)活力，而改變車輛購(gòu)置稅的征收方式，對(duì)此有著實(shí)打?qū)嵉暮锰帯?/span>

首先，這筆稅收能極大增加地方財(cái)政，有力緩解各地方政府“三?！保ūＣ裆⒈９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)）的支出壓力；

其次，它有利于調(diào)動(dòng)地方政府為拉動(dòng)汽車消費(fèi)創(chuàng)造條件的積極性，加大對(duì)城市道路、停車場(chǎng)、充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，解決城市道路擁堵和停車難等問題，創(chuàng)造更好的用車環(huán)境，從而達(dá)到促進(jìn)汽車消費(fèi)的目的。

第三，用車環(huán)境的持續(xù)改善又將進(jìn)一步刺激車市消費(fèi)，帶動(dòng)汽車行業(yè)以及上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同增長(zhǎng)發(fā)展。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這更有利于中央稅收的穩(wěn)健增長(zhǎng)。

與此同時(shí)，他們還建議將調(diào)整后的車輛購(gòu)置稅地方財(cái)政收入適當(dāng)比例用于增加車企在新能源、自動(dòng)駕駛、智能網(wǎng)聯(lián)等新技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)投入，從而推動(dòng)我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)整體高質(zhì)量發(fā)展。

不過，對(duì)于這項(xiàng)稅改提議，有分析人士直言“難度較大”，因?yàn)檫@涉及到中央與地方利益重新分配的問題。

1994年，我國(guó)進(jìn)行財(cái)稅體制改革，將稅種分為中央稅、地方稅、中央與地方共享稅。而和汽車相關(guān)的稅種里，車輛購(gòu)置稅、消費(fèi)稅、燃油稅都?xì)w屬于中央，歸屬于地方的只有車船使用稅。

和動(dòng)輒數(shù)千億的購(gòu)置稅、消費(fèi)稅、燃油稅相比，車船稅數(shù)額太小。也就是說，無論汽車銷量如何增長(zhǎng)，地方都無法分得更多的紅利，反而可能要為了不斷惡化的城市環(huán)境埋單，因此，地方政府沒有刺激車市消費(fèi)的主觀積極性。

事實(shí)上，關(guān)于汽車稅改的話題，多年來一直不斷有人提起。比如原中汽協(xié)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)董揚(yáng)就曾表示，國(guó)內(nèi)大城市之所以會(huì)出現(xiàn)一方面大舉招商汽車項(xiàng)目，一方面熱衷汽車限購(gòu)的怪現(xiàn)象，“根本原因在于地方稅收主要來源于工業(yè)項(xiàng)目，而且生產(chǎn)過程中的稅收畸重、消費(fèi)環(huán)節(jié)的稅收畸輕。把一部分在汽車生產(chǎn)過程中收的稅，改在上牌時(shí)收，而且納入地稅范疇。這樣可以一舉兩得，既治了地方政府盲目招商的病，又治了地方政府不重視擴(kuò)大消費(fèi)的病。” 

但也有人指出，汽車作為大宗商品，涉及的購(gòu)置稅金額龐大，實(shí)施起來難度很大。并且，將購(gòu)置稅下放至地方，雖然可以調(diào)動(dòng)地方政府對(duì)于汽車消費(fèi)市場(chǎng)的扶持力度，但也可能產(chǎn)生新的地方保護(hù)主義，比如對(duì)本地和非本地生產(chǎn)的汽車采取不同的購(gòu)置稅補(bǔ)貼政策。類似的現(xiàn)象，在先前新能源車地方補(bǔ)貼中就曾發(fā)生過。

除了聯(lián)手王鳳英提出購(gòu)置稅下放地方的建議外，李書福還提出了《將汽車消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移至銷售環(huán)節(jié) 并實(shí)現(xiàn)中央與地方共享》的建議。

李書福認(rèn)為，應(yīng)將汽車消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)由目前的生產(chǎn)環(huán)節(jié)后移至銷售環(huán)節(jié)，并建議中央與地方“五五共享”。減少生產(chǎn)企業(yè)流動(dòng)資金的大量占用，有利于企業(yè)更好地將資金投入技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)，從而推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，消費(fèi)稅后移，將部分稅收留在地方，可以有更多資金做好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善消費(fèi)環(huán)境，進(jìn)一步激活消費(fèi)活力。

對(duì)此，有行業(yè)人士復(fù)議，汽車產(chǎn)業(yè)利稅應(yīng)該“取之于車，用之于車”。讓汽車使用地政府有利可圖，才能讓他們?cè)诮鉀Q汽車社會(huì)問題時(shí)有錢可用，如此便能從根本上解決因汽車使用所帶來的諸多問題，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展。

乘聯(lián)會(huì)秘書長(zhǎng)崔東樹也撰文呼吁加快建立現(xiàn)代財(cái)稅制度。優(yōu)化政府間事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系，形成穩(wěn)定的各級(jí)政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度。

“汽車消費(fèi)稅變?yōu)榈胤蕉悾瑢⒊蔀榈胤秸顬榉€(wěn)定的收入來源，消費(fèi)稅將成為當(dāng)?shù)刈畲蟮亩惙N。如果地方政府不切實(shí)改善消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)和提升消費(fèi)活動(dòng)，那么就會(huì)影響政府的稅收，影響政府職能的發(fā)揮。所以，消費(fèi)稅劃歸地方，將征收環(huán)節(jié)后移，也可以推動(dòng)地方政府增加服務(wù)意識(shí)，提高道路交通服務(wù)水平，促進(jìn)當(dāng)?shù)剀囀邪l(fā)展和百姓出行。”

據(jù)了解，去年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進(jìn)方案》中就已提出，在征管可控的前提下，將部分在生產(chǎn)（進(jìn)口）環(huán)節(jié)征收的現(xiàn)行消費(fèi)稅品目逐步后移至批發(fā)或零售環(huán)節(jié)征收，拓展地方收入來源，引導(dǎo)地方改善消費(fèi)環(huán)境。可見，關(guān)于消費(fèi)稅的調(diào)整已經(jīng)有了苗頭，只是具體調(diào)整的方向與規(guī)模還有待相關(guān)部門的進(jìn)一步商討。

2020年，車市下行疊加新冠疫情影響，整個(gè)行業(yè)都遇到了極大的挑戰(zhàn)。如此背景下，稅制改革成為討論焦點(diǎn)實(shí)屬必然，正如崔東樹所言，“要想釋放消費(fèi)活力，期待的還是稅收改革。”

從供給端來說，稅制改革能夠?yàn)槠髽I(yè)減負(fù)，增加流動(dòng)資本與產(chǎn)品研發(fā)投入；從需求端來說，能刺激群眾消費(fèi)，促進(jìn)車市快速回暖；而對(duì)于所在地的地方政府來說，有更多利稅也才會(huì)有更多刺激市場(chǎng)消費(fèi)與改善環(huán)境的主觀積極性，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。