文| 馬丁

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“兩會(huì)”之際，因?yàn)閮晌黄?chē)界領(lǐng)導(dǎo)人的聯(lián)名“上書(shū)”，“共享稅”一詞再次引發(fā)熱議。

日前，全國(guó)人大代表、吉利汽車(chē)董事長(zhǎng)李書(shū)福與長(zhǎng)城汽車(chē)總裁王鳳英聯(lián)名提議，將車(chē)輛購(gòu)置稅由中央稅改為中央地方共享稅，中央和地方各占五成。

（長(zhǎng)城汽車(chē)總裁王鳳英與吉利汽車(chē)董事長(zhǎng)李書(shū)福）

▌將2500億留給地方政府？

李書(shū)福和王鳳英建議，應(yīng)將車(chē)輛購(gòu)置稅由中央稅改為中央地方共享稅，中央和地方共享比例為50:50。

這意味著什么？

2019年我國(guó)車(chē)輛購(gòu)置稅稅收收入3498億人民幣。按比例測(cè)算，全年可增加地方財(cái)政收入1700多億人民幣。

進(jìn)一步測(cè)算，未來(lái)十年，我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)還有較大空間。假使十年后中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)將增加1000萬(wàn)輛，預(yù)計(jì)2030年產(chǎn)銷(xiāo)量將達(dá)3500萬(wàn)輛左右。

那么，即使在單車(chē)售價(jià)不變的情況下，預(yù)計(jì)2030年可實(shí)現(xiàn)車(chē)輛購(gòu)置稅收入近5000億人民幣，按照中央與地方50:50共享比例，地方政府可增加稅收2500億人民幣。

李書(shū)福和王鳳英認(rèn)為，這一方面將緩解各地方政府“三?！保ūＣ裆⒈９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)）的支出壓力，另一方面有利于調(diào)動(dòng)地方政府為拉動(dòng)汽車(chē)消費(fèi)的積極性。

實(shí)際上，僅就后者來(lái)看，目前汽車(chē)稅制已經(jīng)成為地方政府提振汽車(chē)消費(fèi)積極性的障礙。

車(chē)春秋了解到，目前我國(guó)汽車(chē)領(lǐng)域主要涉及的稅種中，汽車(chē)購(gòu)置稅和消費(fèi)稅均為中央稅，企業(yè)所得稅與增值稅是中央和地方共享稅，僅有車(chē)船稅為地方稅，但是占比微乎其微。

這就導(dǎo)致，即使地方汽車(chē)銷(xiāo)量快速增加，但也沒(méi)有沒(méi)有獲得足夠收益，相反卻承擔(dān)著汽車(chē)保有量快速膨脹后的交通擁堵成本和道路、停車(chē)場(chǎng)、充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施投入成本，因此，發(fā)展汽車(chē)積極性不高也就不難理解。

但是，李書(shū)福和王鳳英認(rèn)為，中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要進(jìn)一步激活消費(fèi)活力。

“近年來(lái)，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及汽車(chē)產(chǎn)業(yè)本身都已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，車(chē)輛購(gòu)置稅也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，發(fā)揮車(chē)輛購(gòu)置稅的組織財(cái)政收入和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)兩方面作用?！?/span>

而用車(chē)環(huán)境的持續(xù)改善，無(wú)疑將進(jìn)一步刺激汽車(chē)消費(fèi)。

比如，加大對(duì)城市道路、停車(chē)場(chǎng)、充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，解決城市道路擁堵和停車(chē)難等問(wèn)題，補(bǔ)給城市道路建設(shè)之用。這不僅將成為汽車(chē)行業(yè)“至暗時(shí)刻”的增長(zhǎng)動(dòng)力，更加惠及社會(huì)和廣大消費(fèi)者。

▌會(huì)導(dǎo)致地方保護(hù)？

針對(duì)將汽車(chē)“共享稅”，業(yè)內(nèi)聲音并不一致。

汽車(chē)行業(yè)分析師賈新光認(rèn)為，“共享稅”不僅提升地方政府的積極性，還將有助于緩解城市擁堵壓力?！爸袊?guó)汽車(chē)稅費(fèi)該有一個(gè)總體改革，這是緩解擁堵的根本措施。在汽車(chē)社會(huì)相對(duì)成熟的國(guó)外，一般不會(huì)限制人們購(gòu)買(mǎi)車(chē)，而是在使用環(huán)節(jié)進(jìn)行限制?！?/span>

也有業(yè)內(nèi)人士估算，在國(guó)內(nèi)買(mǎi)一臺(tái)10萬(wàn)的車(chē)，購(gòu)置稅、車(chē)船稅、增值稅等各個(gè)環(huán)節(jié)的稅費(fèi)加起來(lái)，能占到將近3萬(wàn)，這個(gè)比例很高，使得買(mǎi)車(chē)的負(fù)擔(dān)很重。

相比之下，“國(guó)外已全面改革為從燃油、碳排放來(lái)征收。他建議，國(guó)家應(yīng)該向西方靠攏，簡(jiǎn)化稅種，干脆都并入油價(jià)，像國(guó)外那樣，鼓勵(lì)買(mǎi)車(chē)。”

但是，反對(duì)聲音也不少，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“留稅”與地方政府固然有好處，但也可能滋生地方政府保護(hù)主義，比如一些地方政府可能會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)睾头钱?dāng)?shù)厣a(chǎn)的汽車(chē)會(huì)采取不同的購(gòu)置稅優(yōu)惠、補(bǔ)貼政策。

這一擔(dān)憂(yōu)，可參考新能源汽車(chē)的發(fā)展概況。

新能源汽車(chē)推廣之初，地方保護(hù)即伴隨產(chǎn)生。政策規(guī)定，新能源汽車(chē)享受中央補(bǔ)貼加地方補(bǔ)貼，雖然推動(dòng)了新能源汽車(chē)市場(chǎng)的快速發(fā)展。但也激發(fā)了地方政府基于“肥水不流外人田”的自利心，而盡可能將兩項(xiàng)補(bǔ)貼都留在本地的欲望。有數(shù)據(jù)顯示，地方保護(hù)直接導(dǎo)致全國(guó)70%的地方市場(chǎng)外地新能源汽車(chē)難以進(jìn)入。

當(dāng)然，地方保護(hù)還不止于補(bǔ)貼。最顯著的例子，北京市曾修訂《北京市示范應(yīng)用新能源小客車(chē)生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品目錄》，將插電式混合動(dòng)力轎車(chē)排除在外，這意味著比亞迪、榮威、江淮等車(chē)企生產(chǎn)的插混車(chē)型將不能享受補(bǔ)貼，而北京用戶(hù)想要購(gòu)買(mǎi)上述品牌，只能參與與汽油車(chē)一樣的普通搖號(hào)。

因此，去年開(kāi)始，新能源汽車(chē)已經(jīng)正式取消了地補(bǔ)。

基于此，有分析人士指出，“共享稅”一方面將激發(fā)活力，另一方面也很有可能刺激地方保護(hù)主義的抬頭，不利于“走出去”，也不利于國(guó)際化。

▌助力企業(yè)過(guò)冬

事實(shí)上，李書(shū)福和王鳳英的建議，不僅將刺激地方政府，也將助力企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，扶持企業(yè)度過(guò)寒冬。

“建議將調(diào)整后車(chē)輛購(gòu)置稅地方財(cái)政收入適當(dāng)比例用于汽車(chē)企業(yè)新技術(shù)研發(fā)以及促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)。增加汽車(chē)企業(yè)在新能源、自動(dòng)駕駛、智能網(wǎng)聯(lián)等新技術(shù)研發(fā)投入?！?/span>

在消費(fèi)層面，兩位代表建議，將調(diào)整后車(chē)輛購(gòu)置稅地方財(cái)政收入適當(dāng)比例用于持續(xù)推動(dòng) “汽車(chē)下鄉(xiāng)”政策，落實(shí)相關(guān)汽車(chē)消費(fèi)補(bǔ)貼措施，消費(fèi)者可以享受到實(shí)實(shí)在在的好處，中國(guó)汽車(chē)消費(fèi)市場(chǎng)潛力也將得到進(jìn)一步挖掘和釋放。

這一提議，也在某種層面上提示了，從去年開(kāi)始各地喊出的“汽車(chē)下鄉(xiāng)”，絕大多數(shù)被指多為庫(kù)存車(chē)、且折扣沒(méi)誠(chéng)意，營(yíng)銷(xiāo)意義大于實(shí)際意義。歸根結(jié)底在于地方政府無(wú)力支持，而企業(yè)本身也難以承擔(dān)折扣帶來(lái)的成本壓力。如果地方政府有更奪的資金支持，將有力帶動(dòng)低線(xiàn)城市和農(nóng)村市場(chǎng)的汽車(chē)消費(fèi)。

此外，李書(shū)福還提出，建議將汽車(chē)消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)由目前的生產(chǎn)環(huán)節(jié)后移至銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，并建議中央與地方“五五共享”。

自2018年下半年以來(lái)，消費(fèi)疲軟疊加技術(shù)研發(fā)支出的雙重壓力，使得“盈利難”成為超越“銷(xiāo)量差”成為車(chē)企頭上的不能承受之重。而這一情形，在今年由于疫情影響而變本加厲。

以處于行業(yè)頭部地位的上汽集團(tuán)為例，其一季度營(yíng)業(yè)總收入為1059.47億元，同比下滑47.08%；歸屬于上市公司股東的凈利潤(rùn)為11.2億元，大幅下滑86.42%；扣除非經(jīng)常性損益的凈利潤(rùn)為6.91億元，大幅下降90.91%。這已是中國(guó)車(chē)企的整體縮影。

因此，上述建議，將在寒冬時(shí)期有效減少生產(chǎn)企業(yè)流動(dòng)資金的大量占用，有利于企業(yè)更好地將資金投入技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)，從而推動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

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