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一年一度的全國兩會即將開幕，今年汽車界兩會代表們都在關(guān)注哪些問題，又提了哪些建設(shè)性意見？我們?yōu)榇苏砹艘呀?jīng)公開的提案，包括吉利控股集團(tuán)董事長李書福代表、長城汽車總裁王鳳英代表、廣汽集團(tuán)董事長曾慶洪代表、長安汽車總裁朱華榮代表、合眾汽車董事長方運(yùn)舟代表的相關(guān)提案。

李書福建議：將車輛購置稅改為中央地方共享稅

5月18日，全國人大代表、吉利控股集團(tuán)董事長李書福代表公布了《將車輛購置稅由中央稅改為中央地方共享稅》、《將汽車消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移至銷售環(huán)節(jié) 并實現(xiàn)中央與地方共享》、《適度放開“禁限摩” 科學(xué)規(guī)劃城市摩托車行駛》三項建議。

在《將車輛購置稅由中央稅改為中央地方共享稅》建議中，李書福代表表示，我國千人汽車保有量仍處在較低水平，未來隨著居民購買力提高、消費(fèi)需求升級，我國汽車普及率仍有顯著提升空間，消費(fèi)潛力很大。

為促進(jìn)汽車消費(fèi)，中央多次提及放寬限購，也出臺了一系列政策措施，但在具體執(zhí)行的過程中，各地政府的積極性冷熱不均。在諸多制約因素中，汽車行業(yè)稅收制度成為地方提振汽車消費(fèi)主動性和積極性的重要障礙。

為此，李書福代表給出了2點建議：一、將車輛購置稅由中央稅改為中央地方共享稅，中央和地方共享比例為50%：50%。二、車輛購置稅的使用，應(yīng)體現(xiàn)稅種特征性和功能性。建議將調(diào)整后車輛購置稅地方財政收入適當(dāng)比例用于汽車企業(yè)新技術(shù)研發(fā)以及促進(jìn)汽車消費(fèi)。

此外，該提案將由李書福代表與全國人大代表、長城汽車總裁王鳳英聯(lián)名提交。

在《將汽車消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移至銷售環(huán)節(jié) 并實現(xiàn)中央與地方共享》建議中，李書福代表表示，根據(jù)現(xiàn)行的消費(fèi)稅政策，除超豪華小汽車在零售環(huán)節(jié)加征消費(fèi)稅外，其他小汽車均在生產(chǎn)（進(jìn)口）環(huán)節(jié)征收。生產(chǎn)企業(yè)墊付消費(fèi)稅導(dǎo)致汽車生產(chǎn)企業(yè)資金大量占用，影響企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)，不利于汽車行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為了更好地發(fā)揮稅收在增加財政收入和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用，充分發(fā)揮稅收引導(dǎo)消費(fèi)的效用，拓展地方收入來源，需要加快實施汽車稅收改革。

為此，李書福代表建議：將汽車消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)由目前的生產(chǎn)環(huán)節(jié)后移至銷售環(huán)節(jié)，并建議中央與地方“五五共享”。減少生產(chǎn)企業(yè)流動資金的大量占用，有利于企業(yè)更好地將資金投入技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)，從而推動汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時，消費(fèi)稅后移，將部分稅收留在地方，可以有更多資金做好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善消費(fèi)環(huán)境，進(jìn)一步激活消費(fèi)活力。

王鳳英建議：制定以降低能耗為導(dǎo)向的新能源汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

5月18日，全國人大代表、長城汽車總裁王鳳英就中國汽車高質(zhì)量發(fā)展和全球化路徑等問題提出了五項議案建議，分別為：《關(guān)于加快實現(xiàn)節(jié)能減排戰(zhàn)略目標(biāo) 促進(jìn)社會和諧 鼓勵小型電動車發(fā)展的建議》、《關(guān)于大力推動氫能產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展 促進(jìn)能源和動力轉(zhuǎn)型升級的建議》、《關(guān)于加大“一帶一路”背景下中國汽車“走出去”支持力度的建議》、《關(guān)于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)節(jié)約社會資源 實現(xiàn)汽車消費(fèi)信息整合升級的建議》、《關(guān)于當(dāng)前汽車社會下建立機(jī)動車智能檢測體系的建議》。同時，王鳳英代表還與全國人大代表、吉利控股集團(tuán)董事長李書福，聯(lián)名提交了《關(guān)于將車輛購置稅由中央稅改為中央地方共享稅的建議》。

在《關(guān)于加快實現(xiàn)節(jié)能減排戰(zhàn)略目標(biāo) 促進(jìn)社會和諧 鼓勵小型電動車發(fā)展的建議》中，王鳳英代表表示，受行業(yè)政策、行業(yè)認(rèn)知等因素影響，小型電動車發(fā)展受到一定阻礙，市場份額大幅下降。在新的歷史階段，有必要重新思考新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，尋求新的增長點助力整個產(chǎn)業(yè)持續(xù)平穩(wěn)向上，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的同時帶動社會進(jìn)步。

為此，王鳳英代表給出了4點建議：一、確立小型電動車產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；二、制定以降低能耗為導(dǎo)向的新能源汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；三、給予小型電動車稅費(fèi)優(yōu)惠；四、加強(qiáng)動力電池回收利用管理，凸顯小型電動車優(yōu)勢。

在針對《關(guān)于大力推動氫能產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展 促進(jìn)能源和動力轉(zhuǎn)型升級的建議》中，王鳳英代表表示，我國氫能產(chǎn)業(yè)目前在基礎(chǔ)研究、核心材料、關(guān)鍵部件、制造工藝和集成控制等方面還落后于國際先進(jìn)水平，氫能產(chǎn)業(yè)鏈、標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)還有待進(jìn)一步完善。以上諸多因素制約著我國氫能產(chǎn)業(yè)大規(guī)模商業(yè)化推廣，急需國家頂層設(shè)計規(guī)劃和政策引導(dǎo)，解決整個氫能產(chǎn)業(yè)鏈中存在的問題。

為此，王鳳英代表提出了5點建議：一、政府引導(dǎo)加大氫燃料電池基礎(chǔ)科研投入，突破核心材料和關(guān)鍵部件的技術(shù)瓶頸，促進(jìn)產(chǎn)品國產(chǎn)化；二、鼓勵、推動各地因地制宜開展氫能示范應(yīng)用，鼓勵地方政府創(chuàng)新激勵方式，推動大規(guī)模產(chǎn)業(yè)集群的形成；三、通過政策引導(dǎo)社會資本投入，鼓勵能源企業(yè)牽頭建立穩(wěn)定、便利、低成本的氫能供應(yīng)體系；四、完善標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)建設(shè)，加快氫氣納入能源管理體系后的管理細(xì)則制定；五、制定國家級頂層氫能規(guī)劃，合理規(guī)劃加氫站，制定長期穩(wěn)定的燃料電池汽車發(fā)展政策。

在針對《關(guān)于加大“一帶一路”背景下中國汽車“走出去”支持力度的建議》中，王鳳英代表表示，面對日益復(fù)雜的國際環(huán)境和競爭格局，中國汽車“走出去”仍面臨諸多困難和問題，如汽車出口價格低廉、“走出去”模式單一、品牌影響力不足、金融服務(wù)瓶頸凸顯、合規(guī)風(fēng)險掌控能力不足等。中國汽車“走出去”是一個系統(tǒng)性工程，諸多問題的解決需要國家從頂層設(shè)計層面加大支持力度。

為此，王鳳英代表建議：一、制定中國汽車“走出去”國家戰(zhàn)略，推動汽車強(qiáng)國建設(shè)；二、引導(dǎo)新能源汽車出口新增長點，強(qiáng)化對出口企業(yè)的管理；三、建立汽車質(zhì)量品牌評價體系，加強(qiáng)品牌培育；四、搭建“一帶一路”綜合服務(wù)平臺，護(hù)航企業(yè)“出?！?；五、優(yōu)化跨境金融政策支持，加大對汽車企業(yè)“走出去”的金融支持力度；六、建立健全風(fēng)險防控和權(quán)益保障機(jī)制，保護(hù)中國汽車企業(yè)利益。

在針對《關(guān)于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)節(jié)約社會資源 實現(xiàn)汽車消費(fèi)信息整合升級的建議》中，王鳳英代表表示，對汽車消費(fèi)環(huán)節(jié)而言，改變過去粗放的經(jīng)營管理模式，以信息化工具深耕細(xì)作，滿足消費(fèi)者對美好汽車生活的需求，已成為當(dāng)務(wù)之急。在這一過程中，“互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用”作為我國信息產(chǎn)業(yè)的長板，與汽車消費(fèi)環(huán)節(jié)相結(jié)合，將有能力為企業(yè)與消費(fèi)者提供更多便利。

為此，王鳳英代表提出2點建議：一、打通電子化流程，節(jié)約社會資源；二、搭建大數(shù)據(jù)平臺，減輕企業(yè)與消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，包括政府加快大數(shù)據(jù)中心建設(shè)進(jìn)程，并采取多證合一的形式改變過去紙質(zhì)證書繁多的情況，以綜合性二維碼或其他可識別的電子憑證，代替紙質(zhì)證書。

在針對《關(guān)于當(dāng)前汽車社會下建立機(jī)動車智能檢測體系的建議》中，王鳳英代表表示，面對不斷驟增的檢測需求及嚴(yán)峻的環(huán)境問題，我國機(jī)動車檢測仍面臨不少問題，如機(jī)動車檢測供需矛盾突出、機(jī)動車檢測滯后于新技術(shù)的普及應(yīng)用等，直接影響到汽車行業(yè)及汽車社會發(fā)展，需要國家層面推動建立機(jī)動車智能檢測體系。

對此，王鳳英代表建議：一、完善道路安全法相關(guān)法規(guī)檢測要求，細(xì)化汽車檢測標(biāo)準(zhǔn)及檔期；二、政策推動機(jī)動車檢測技術(shù)向智能化、大數(shù)據(jù)方向發(fā)展，全面提升機(jī)動車檢測效率；三、推動建立機(jī)動車智能檢測體系，完善數(shù)據(jù)共享和使用機(jī)制，解決車檢難問題。

此外，王鳳英代表還在與吉利控股集團(tuán)董事長李書福，聯(lián)名提交的《關(guān)于將車輛購置稅由中央稅改為中央地方共享稅的建議》中提出，車輛購置稅應(yīng)發(fā)揮組織財政收入和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)兩方面作用。建議將車輛購置稅由中央稅改為比例為50:50的中央地方共享稅，并將調(diào)整后的車輛購置稅地方財政收入，以適當(dāng)比例用于汽車企業(yè)新技術(shù)研發(fā)以及促進(jìn)汽車消費(fèi)。

曾慶洪：加快粵港澳大灣區(qū)新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)

雖然全國人大代表、廣汽集團(tuán)董事長曾慶洪代表詳細(xì)提案暫還未正式公布，但據(jù)其在近日接受媒體專訪時表示，他將在今年兩會上主要圍繞如何加快粵港澳大灣區(qū)新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)提出建議。

曾慶洪代表認(rèn)為，新能源汽車行業(yè)仍然面臨一些嚴(yán)峻問題：存在新能源車企單兵作戰(zhàn)，對抗競爭；技術(shù)研發(fā)缺乏資源共享，缺乏標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)籌；對于新能源汽車補(bǔ)貼依然存在依賴性；面對國外品牌的競爭力還有待提高等。從新能源汽車本身來講，充電時間、充電場地、汽車安全性、回收利用率、關(guān)鍵零部件研發(fā)與生產(chǎn)等方面還需要進(jìn)一步提高。

曾慶洪對加快粵港澳大灣區(qū)新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)提出建議。他指出，需要從頂層設(shè)計上對粵港澳地區(qū)做好科學(xué)規(guī)劃布局，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群，嚴(yán)格新建企業(yè)投資項目管理，防范盲目布點和低水平重復(fù)建設(shè)；編制關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展專項規(guī)劃，構(gòu)建更加完備的汽車零部件再制造體系；構(gòu)建新能源汽車發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，通過創(chuàng)新驅(qū)動（創(chuàng)新資源和人才吸引）、重點項目（智能汽車產(chǎn)業(yè)園）、龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)升級、鼓勵企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合等，促使產(chǎn)業(yè)集群帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。

在技術(shù)層面，曾慶洪建議，政府的資金補(bǔ)助應(yīng)該向核心技術(shù)領(lǐng)域及優(yōu)秀的零部件企業(yè)轉(zhuǎn)移，如電池企業(yè)、電機(jī)控制領(lǐng)域、充電設(shè)施等領(lǐng)域。同時應(yīng)大力開展車聯(lián)網(wǎng)、無人駕駛技術(shù)創(chuàng)新，允許純電汽車、氫燃料汽車等同步發(fā)展、全面開花，同步推動出行領(lǐng)域商業(yè)模式創(chuàng)新。

此外，他還認(rèn)為，新能源汽車所需要的技術(shù)、平臺、人才是全方位的。因此需要全面推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能和實體經(jīng)濟(jì)深度融合；鼓勵跨行業(yè)跨產(chǎn)業(yè)合作；引入社會資本，加大投資力度。

朱華榮建議：大力推動新能源汽車下鄉(xiāng)

全國人大代表、長安汽車總裁朱華榮建議，關(guān)于促進(jìn)新能源車可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)審視新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，研究新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈宏觀調(diào)控機(jī)制，杜絕行業(yè)亂象，規(guī)范新能源發(fā)展。

朱華榮認(rèn)為，隨著新能源汽車市場競爭日益加劇，我國新能源汽車仍然為政策主導(dǎo)型市場，新能源與傳統(tǒng)燃油車相比性價比低，消費(fèi)者購買意愿不強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)各環(huán)節(jié)價值實現(xiàn)不均衡；新能源雙積分存在壓力，企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險較大。此外，新能源汽車亂象頻出等。

對此，他建議，應(yīng)審視新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，重新制定新能源汽車的計劃量，研究新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈宏觀調(diào)控機(jī)制，規(guī)范新能源發(fā)展；完善雙積分政策可操作性，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。制定公共領(lǐng)域的新能源汽車占比。

此外，改善新能源使用環(huán)境，激發(fā)消費(fèi)動力。減免私人新能源乘用車低谷充電費(fèi)以及充電停車費(fèi)和服務(wù)費(fèi)，鼓勵私人充電樁對外共享；開放政府機(jī)關(guān)涉外單位自用停車場；給予純電動物流車開放全天候路權(quán)；進(jìn)一步破除影響新能源汽車發(fā)展的地方保護(hù)政策。

繼續(xù)加大對使用新能源車的鼓勵。大力推動新能源汽車下鄉(xiāng)；強(qiáng)力推動公共用車、公務(wù)用車全面新能源化，構(gòu)建公務(wù)用車出行平臺。

方運(yùn)舟建議：延長國補(bǔ)政策退坡時間，加快資金結(jié)算

5月18日，浙江合眾新能源汽車公布了參加十三屆全國人大三次會議的代表及相關(guān)提案，浙江合眾新能源汽車有限公司董事長方運(yùn)舟參會，并提出了關(guān)于加快出臺新能源汽車一攬子支持政策促進(jìn)新能源汽車穩(wěn)定健康發(fā)展的建議。

建議綱要如下：

在國家一系列鼓勵和支持政策的扶持下，經(jīng)過近十年的發(fā)展，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)取得了顯著的成績，形成了先發(fā)優(yōu)勢，成為了世界的領(lǐng)跑者。截止至2019年底，全國新能源汽車保有量達(dá)381萬輛，占汽車總量的1.46%。我國新能源汽車已由示范推廣轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)化落地，逐步進(jìn)入市場化發(fā)展階段，這與國家的政策推動和扶持是分不開的。但新能源汽車產(chǎn)業(yè)還存在很多問題。

一、新能源汽車產(chǎn)業(yè)存在的主要問題

1、行業(yè)技術(shù)更新快，產(chǎn)品無規(guī)模效應(yīng)，利潤微薄甚至虧損。

新政策發(fā)布，對新能源汽車行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步起到了很好的推動作用，但新補(bǔ)貼政策的出臺對企業(yè)發(fā)展也會產(chǎn)生壓力；目前，新能源汽車幾乎沒有盈利空間，主要靠政策補(bǔ)貼支持，只有極少數(shù)企業(yè)產(chǎn)量達(dá)到一定規(guī)模且有實力攤銷成本，可以贏取一點利潤；大部分企業(yè)處于虧損狀態(tài)。

2、新能源汽車關(guān)鍵系統(tǒng)供應(yīng)鏈資源緊張，成本居高不下。

由于行業(yè)發(fā)展太快，產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境尚不成熟，導(dǎo)致新能源汽車整體供應(yīng)鏈資源緊張，汽車廠商搶奪資源的狀況也較為明顯，造成核心零部件價格居高不下。

3、新能源汽車品牌溢價能力不足，二手車殘值率低。

由于受眾面窄，產(chǎn)品本身不易流通，外加三電系統(tǒng)老化、補(bǔ)貼政策和產(chǎn)品更新?lián)Q代等因素，三年車齡的新能源汽車綜合保值率僅為47.5%，整個產(chǎn)業(yè)體系仍需進(jìn)一步提升。

4、充電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，影響新能源汽車使用的便利性。

充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)模不足；已建成的充電樁主要分布在在郊縣等偏遠(yuǎn)地段，中心城區(qū)的數(shù)量相對少，充電基礎(chǔ)設(shè)施空間分布不合理；

充電樁的維護(hù)不到位，部分地區(qū)出現(xiàn)“故障樁”、“僵尸樁”。要支持新能源汽車穩(wěn)定發(fā)展，必須打破充電基礎(chǔ)設(shè)施的制約。

5、新冠肺炎疫情影響，汽車市場下滑，消費(fèi)疲軟。

新冠肺炎疫情，打亂了行業(yè)的正常運(yùn)行節(jié)奏，短期內(nèi)汽車的生產(chǎn)和銷售將受到巨大沖擊，零部件供應(yīng)體系被打亂；從長期來看，疫情的“蝴蝶效應(yīng)”會逐步顯現(xiàn)，或?qū)⒂绊懳磥砣蚱嚠a(chǎn)業(yè)格局。

新能源汽車產(chǎn)業(yè)才剛剛起步，面臨的問題更多，成本高、品牌溢價能力、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、以及新能源汽車企業(yè)底子薄等因素，2020年新能源汽車企業(yè)面臨著生死存亡，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)也會面臨著停滯或倒退?；谛袠I(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，結(jié)合今年疫情的影響。

建議國家研究出臺政策，以支持新能源汽車穩(wěn)定健康發(fā)展。

二、新能源汽車支持政策建議

1、大力推進(jìn)對公市場使用新能源汽車。

2、放開城市新能源汽車限購指標(biāo)。

3、支持新能源汽車下鄉(xiāng)，拓展農(nóng)村市場。

4、積極推進(jìn)路權(quán)、電價、停車、高速收費(fèi)等方面給予新能源汽車優(yōu)惠

5、延長國補(bǔ)政策退坡時間，加快資金結(jié)算。

6、給予金融、稅費(fèi)及資金支持。

7、給予新能源汽車企業(yè)專項研發(fā)資金支持，助力技術(shù)升級。

重磅|《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》曝光（附全文）

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