近日，有媒體傳出了國(guó)家發(fā)改委最新發(fā)布的《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“征求意見(jiàn)稿”）。按照“征求意見(jiàn)稿”的要求，新建獨(dú)立純電動(dòng)汽車(chē)企業(yè)投資項(xiàng)目，除了原有的對(duì)整車(chē)研發(fā)能力、制造工藝等要求之外，還需要滿(mǎn)足其他所在省份基礎(chǔ)、企業(yè)法人資格、投資項(xiàng)目進(jìn)度等條件。

    據(jù)悉，征求意見(jiàn)稿已經(jīng)收集意見(jiàn)完成，預(yù)計(jì)將于2018年內(nèi)出臺(tái)。據(jù)此有業(yè)內(nèi)人士推測(cè)，已經(jīng)暫停了1年多的純電動(dòng)汽車(chē)企業(yè)生產(chǎn)資質(zhì)的審批，有可能重新啟動(dòng)，但是門(mén)檻將會(huì)大幅提高。

    那么，這對(duì)于目前還沒(méi)有拿到生產(chǎn)資質(zhì)的新創(chuàng)造車(chē)企業(yè)，尤其是帶有互聯(lián)網(wǎng)基因的新創(chuàng)造車(chē)企業(yè)，依然拿不到資質(zhì)的造車(chē)新勢(shì)力還有機(jī)會(huì)成為“鯰魚(yú)”么？

    從2016年3月開(kāi)始，發(fā)改委在短短15個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，就審批通過(guò)了15家純電動(dòng)乘用車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)。拿到新能源生產(chǎn)資質(zhì)的15家車(chē)企分別是：北汽新能源、長(zhǎng)江汽車(chē)、前途汽車(chē)、奇瑞新能源、江蘇敏安、萬(wàn)向集團(tuán)、江鈴新能源、重慶金康、國(guó)能新能源、云度新能源、知豆、速達(dá)、合眾、陸地方舟及江淮大眾。

    熟悉汽車(chē)行業(yè)的人都能看出，上述15家獲得新能源生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)，大部分都與傳統(tǒng)汽車(chē)行業(yè)或多或少有所關(guān)聯(lián)。比如，北汽新能源、奇瑞新能源、江淮大眾、江鈴新能源、金康新能源等，都是從傳統(tǒng)主機(jī)廠轉(zhuǎn)型而來(lái)的新能源企業(yè)；另外如萬(wàn)向集團(tuán)、長(zhǎng)江汽車(chē)、敏安汽車(chē)，前途汽車(chē)、國(guó)新新能源等，則是由原來(lái)的汽車(chē)零部件企業(yè)孵化出來(lái)的新能源企業(yè)；而陸地方舟、知豆，則是由低速電動(dòng)車(chē)企業(yè)升級(jí)而來(lái)的企業(yè)。

    發(fā)放新能源乘用車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)，管理者的本意是想引入“鯰魚(yú)”，來(lái)給汽車(chē)產(chǎn)業(yè)增加刺激和活力。但目前，拿到新能源汽車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)的15家企業(yè)，除了北汽新能源有點(diǎn)“鯰魚(yú)”的雛形外，其他企業(yè)基本還看不到“鯰魚(yú)”的影子。也許正因如此，發(fā)改委的新能源生產(chǎn)資質(zhì)審批從去年五月開(kāi)始就進(jìn)入了暫停狀態(tài)。

    為何會(huì)出現(xiàn)這樣事與愿違的結(jié)果呢？

    這可能與新能源生產(chǎn)資質(zhì)的審批標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)，發(fā)改委2015年7月發(fā)布的《新建純電動(dòng)乘用車(chē)企業(yè)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理規(guī)定》）要求，申請(qǐng)新能源乘用車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)必須擁有整車(chē)正向開(kāi)發(fā)、研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)置、整車(chē)及關(guān)鍵部件的軟硬件配備等基礎(chǔ)能力。這些更多還是在傳統(tǒng)汽車(chē)制造企業(yè)要求的基礎(chǔ)之上，增加了部分純電動(dòng)乘用車(chē)試制能力。

    《管理規(guī)定》的基礎(chǔ)要求，傳統(tǒng)汽車(chē)相關(guān)企業(yè)原本已經(jīng)滿(mǎn)足，只需額外增加純電動(dòng)乘用車(chē)試制能力的證明即可。而且申報(bào)、審批過(guò)程不少還是原來(lái)部門(mén)和熟悉的流程，原有的經(jīng)驗(yàn)同樣有效。那么，第一批符合《管理規(guī)定》要求的企業(yè)，大部分都與傳統(tǒng)汽車(chē)行業(yè)有所關(guān)聯(lián)也就不足為奇了。

    而對(duì)于是從零開(kāi)始的新創(chuàng)造車(chē)企業(yè)，想要具備《管理規(guī)定》所有的基礎(chǔ)要求，還是需要一定的時(shí)間的。幾年過(guò)去，不少造車(chē)新勢(shì)力終于完成了《管理規(guī)定》的要求，新的管理規(guī)定征求意見(jiàn)稿又來(lái)了。

    根據(jù)征求意見(jiàn)稿要求，新建獨(dú)立純電動(dòng)汽車(chē)企業(yè)（含現(xiàn)有汽車(chē)整車(chē)企業(yè)跨乘用車(chē)、商用車(chē)類(lèi)別建設(shè)純電動(dòng)汽車(chē)生產(chǎn)能力）投資項(xiàng)目在其所在省份應(yīng)滿(mǎn)足以下條件：

   （一）新能源汽車(chē)保有量占比高于全國(guó)平均水平；

   （二）電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，樁車(chē)比高于全國(guó)平均水平

   （三）新能源汽車(chē)僵尸企業(yè)和僵尸資質(zhì)清理工作全部完成

   （四）現(xiàn)有新建純電動(dòng)汽車(chē)企業(yè)投資項(xiàng)目均已建成，且產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模。

    上述新增要求簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是，某個(gè)省份曾經(jīng)新造車(chē)企業(yè)忽悠過(guò)地方政府，那后來(lái)者也就別在對(duì)新能源乘用車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)心存幻想了。同時(shí)也提醒一下，希望快進(jìn)快出撈一把快錢(qián)就走的造車(chē)項(xiàng)目投資，可以早點(diǎn)收手了，免得被日后追責(zé)。

    為了引入新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)提升GDP，可能有一些不了解汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的地方政府盲目招攬新創(chuàng)造車(chē)企業(yè)，結(jié)果被一些PPT造車(chē)企業(yè)騙財(cái)又騙“色”。發(fā)改委發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后及時(shí)調(diào)整偏離的目標(biāo)，希望重新引導(dǎo)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)回到“正確”的軌道上來(lái)。

    與拿到新能源乘用車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)大部分發(fā)展緩慢相對(duì)的是，另一些從零開(kāi)始的新創(chuàng)造車(chē)企業(yè)現(xiàn)在近年來(lái)卻快速成長(zhǎng)，甚至在2018北京車(chē)展上成為與傳統(tǒng)汽車(chē)品牌比肩而立的一股力量。蔚來(lái)、威馬、奇點(diǎn)、小鵬、拜騰等，被大眾習(xí)慣性稱(chēng)之為造車(chē)新勢(shì)力的企業(yè)，似乎更接近“鯰魚(yú)”的定義，但他們?nèi)栽跒樯a(chǎn)資質(zhì)捉急。

    所以，對(duì)比一下就可以發(fā)現(xiàn)，早期發(fā)改委新能源乘用車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)的審批要求，更多還是從傳統(tǒng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的角度出發(fā)。有點(diǎn)像柏拉圖《理想國(guó)》中的生活在洞穴里的囚徒，因?yàn)橹荒芸吹酵渡湓趬Ρ谏系挠绊?，那么通過(guò)想象中的洞外真實(shí)世界來(lái)引入“鯰魚(yú)”的愿望就只能落空了。

    想引入真正的“鯰魚(yú)”，最好當(dāng)然是能走到未來(lái)看一看，然后根據(jù)未來(lái)的方向制定合理的準(zhǔn)入要求，但那是先知才能夠做到的事情。那么，引入“鯰魚(yú)”是否就成了不可能完成的任務(wù)呢？

    其實(shí)也不是，最好的辦法其實(shí)就是放開(kāi)手不管，誰(shuí)想造車(chē)就讓他造吧。方向?qū)Σ粚?duì)最后讓市場(chǎng)來(lái)選擇，造出的產(chǎn)品不好，那就被市場(chǎng)淘汰，造出的產(chǎn)品好，那他就可能成長(zhǎng)為“鯰魚(yú)”。管理部門(mén)只需要把好質(zhì)量關(guān)，并建立起科學(xué)的追責(zé)機(jī)制，對(duì)于投機(jī)取巧、騙取投資的偽造車(chē)行為給予嚴(yán)厲懲罰即可。

    所以，此次征求意見(jiàn)稿，補(bǔ)充的更多是對(duì)投資、項(xiàng)目進(jìn)度等方面的要求。對(duì)于打算快進(jìn)快出撈一把就走的投機(jī)行為有了約束機(jī)制，也便于未來(lái)追責(zé)。而對(duì)于新造車(chē)企業(yè)自身的制造工藝、研發(fā)規(guī)劃等方面則沒(méi)有增加更多的限制性要求，這也算是很大的一個(gè)進(jìn)步。

    照此思路可以推測(cè)，一旦新能源乘用車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)審批重新開(kāi)啟，排在頭部的幾個(gè)造車(chē)新勢(shì)力大概率將會(huì)拿到生產(chǎn)資質(zhì)。而拿不到生產(chǎn)資質(zhì)的新造車(chē)企業(yè)，依然只能通過(guò)代工的方式造車(chē)，甚至可能轉(zhuǎn)換角色成為其他整車(chē)企業(yè)的供應(yīng)商。

    正如廣汽新能源總經(jīng)理古惠南曾經(jīng)所說(shuō)：“未來(lái)造車(chē)新勢(shì)力在某些新技術(shù)、商業(yè)模式方面有優(yōu)勢(shì)，那么他們也可能成為整車(chē)企業(yè)的零部件供應(yīng)商，盡管造車(chē)新勢(shì)力并不想僅僅成為供應(yīng)商?！?/p>

    其實(shí)，新造車(chē)企業(yè)不愿成為供應(yīng)商，也是我國(guó)汽車(chē)行業(yè)的慣性思維在作祟，因?yàn)橹袊?guó)的主機(jī)廠掌握著絕對(duì)的主導(dǎo)權(quán)，零部件供應(yīng)商相對(duì)都是弱勢(shì)群體。但國(guó)外有很多汽車(chē)零部件供應(yīng)商其實(shí)還是有足夠的話(huà)語(yǔ)權(quán)的，博世是很多主機(jī)廠的供應(yīng)商，但沒(méi)那個(gè)主機(jī)廠能欺負(fù)博世吧，微軟、英特爾還是聯(lián)想的供應(yīng)商呢，高通還是中興通訊的供應(yīng)商呢。供應(yīng)商做好了也未必就不能比主機(jī)廠更牛，關(guān)鍵是看有沒(méi)有獨(dú)步天下的核心技術(shù)。

    現(xiàn)在的新造車(chē)企業(yè)需不需要沿著傳統(tǒng)主機(jī)廠的路徑成長(zhǎng)，其實(shí)也是在這一輪汽車(chē)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中需要重新思考的問(wèn)題。相對(duì)于優(yōu)秀的整車(chē)企業(yè)，中國(guó)似乎更需要世界級(jí)的零部件供應(yīng)商，這可能還需要提升我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的分工。高效的分工更加有利于社會(huì)效率的提升，造車(chē)企業(yè)找到自身的核心優(yōu)勢(shì)，然后集中力量突破這一優(yōu)勢(shì)的核心技術(shù)，可能遠(yuǎn)比成為一個(gè)大而全的主機(jī)廠意義更大。

    所以，新一輪審批放開(kāi)依然拿不到生產(chǎn)資質(zhì)的新造車(chē)企業(yè)，雖然沒(méi)有傳統(tǒng)主機(jī)廠的制造基礎(chǔ)，但也少了很多歷史包袱，探索以更靈活的商業(yè)模式，把更有未來(lái)應(yīng)用價(jià)值的汽車(chē)技術(shù)做到世界領(lǐng)先，未來(lái)同樣有機(jī)會(huì)成為與其他造車(chē)企業(yè)比肩而立的造車(chē)新勢(shì)力。