這一天，彰顯新行動指南和標簽意義的《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》正式發(fā)布。以后，新建中外合資轎車生產(chǎn)企業(yè)項目、新建純電動乘用車生產(chǎn)企業(yè)(含現(xiàn)有汽車企業(yè)跨類生產(chǎn)純電動乘用車)項目及其余由省級政府核準的汽車投資項目，均不再實行核準管理，調(diào)整為備案管理。

這不是一次簡單的簡政放權(quán)。這是一次前所未有的破冰。這是新時代眼睛向內(nèi)的一次改革與開放。

正如國家發(fā)展改革委相關負責人在《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》答記者問上所說，取消汽車投資項目核準事項，既是貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革、全面放開一般制造業(yè)決策部署的重要舉措，也是主動適應新一輪產(chǎn)業(yè)變革、積極回應社會關切的客觀要求，為地方和企業(yè)創(chuàng)造更好的政策環(huán)境。

這一規(guī)定發(fā)布后，一些造車新勢力和媒體欣喜若狂、歡喜鼓舞，認為審批權(quán)力下放，獲得汽車生產(chǎn)資質(zhì)不是事兒，汽車生產(chǎn)資質(zhì)將貶值，變得越來越不值錢？

真如此嗎？

再來品味政策和解讀的用詞是——放開、放權(quán)，而不是放任、放松。

先舉一個栗子。某一天，領導老高對小任說，集團的事越來越多，以后我授權(quán)你管理某事，你說了算，但我有幾條原則你要牢記，有幾個底線不可突破，并且你事后都要向我報告。

小任是更自由了還是壓力更大了？顯然，小任以后肯定不敢任性了，以前還和一幫小兄弟們一起打打鬧鬧、不分你我，現(xiàn)在起要擔負起第一使命和第一責任，小任還敢嘻嘻哈哈嗎？除非小任對自己極其不負責。

因此，筆者認同開云汽車CEO王超的判斷，審批權(quán)力下放后，投資新建純電動乘用車項目還是需要滿足一系列標準與規(guī)定，不滿足標準，地方政府也不會過審?，F(xiàn)有的生產(chǎn)資質(zhì)可以免去車企自行申請的時間，加快產(chǎn)品上市進度。新規(guī)不一定會讓現(xiàn)有生產(chǎn)資質(zhì)貶值、降價。

正如《每日經(jīng)濟新聞》的調(diào)查，雖然國家發(fā)展改革委把權(quán)限下放了，但由于地方發(fā)展改革部門有些沒有相關經(jīng)驗，工作上會面臨壓力。地方發(fā)展改革部門的相關人員正在加緊進行相關備案管理知識和能力的培訓。

新規(guī)新在對燃油汽車、純電動汽車、智能汽車等產(chǎn)品種類，從投資導向、建設條件、到監(jiān)督管理等相關領域，從事前、事中到事后管理環(huán)節(jié)，實現(xiàn)全覆蓋。這意味著，曾經(jīng)有一張燙金的汽車生產(chǎn)資質(zhì)在眼前閃耀，而某些人卻錯失良機。

為了積極支持和鼓勵新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是為了刺激新能源汽車快速發(fā)展，發(fā)揮鯰魚效應，2015年6月，發(fā)改委發(fā)布《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》，支持社會資本和具有技術創(chuàng)新能力的企業(yè)參與純電動乘用車科研生產(chǎn)。兩年中，中國汽車內(nèi)外，資本涌動，群雄并起，大有省省建廠、市市冒煙的造車大躍進勢頭。 最后，經(jīng)濟申報和審批，北汽新能源、長江汽車、江淮大眾等15個項目獲得發(fā)改委審批。

從2017年6月到2018年12月，發(fā)改委暫停新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)的審批發(fā)放。這一年半或者此前兩年，只有北汽新能源、長江汽車等10個項目最終獲得工信部生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品的審批，拿到真正意義上的生產(chǎn)資質(zhì)。同時，威馬、電咖、拜騰、車和家等4家造車新勢力另辟蹊徑，通過收購傳統(tǒng)車企獲得生產(chǎn)資質(zhì)。由此，通過大門和窗戶兩條通道，有14家造車新勢力直接或間接喜獲造車資質(zhì)。

隨著12月18日新規(guī)出臺，意味著通過發(fā)改委、工信部獲得純電動乘用車生產(chǎn)資質(zhì)和通過收購傳統(tǒng)車企獲得汽車生產(chǎn)資質(zhì)的捷徑已走不通。新的游戲規(guī)則開啟，新建純電動汽車生產(chǎn)資質(zhì)審批也即將2019年1月10日重啟。

是難，還是易？不容忽視的是，在權(quán)力下放的同時，國家發(fā)展改革委對地方政府和汽車產(chǎn)業(yè)項目投資設置更高的進入門檻。新規(guī)對于新建獨立純電動汽車企業(yè)投資項目(含現(xiàn)有汽車企業(yè)跨乘用車、商用車類別建設純電動汽車生產(chǎn)能力)所在省份符合條件加入新規(guī)定。

請看，所在省份上兩個年度汽車產(chǎn)能利用率均高于同產(chǎn)品類別行業(yè)平均水平；現(xiàn)有新建獨立同產(chǎn)品類別純電動汽車企業(yè)投資項目均已建成且年產(chǎn)量達到建設規(guī)模；新建獨立純電動汽車企業(yè)投資項目需建設新建純電動汽車產(chǎn)品質(zhì)量保障、市場銷售、售后服務及車用動力電池回收利用管理體系，等等。

對于一家造車新勢力來說，這還不是最難的。最富有挑戰(zhàn)的是，新規(guī)明確設計研發(fā)企業(yè)、境外企業(yè)等其他市場主體為主要法人股東的，研發(fā)且擁有知識產(chǎn)權(quán)的純電動汽車產(chǎn)品，上兩個年度累計境內(nèi)外市場銷售并登記注冊的數(shù)量大于3萬輛純電動乘用車或3000輛純電動商用車，或上兩個年度純電動汽車產(chǎn)品累計銷售額大于30億元。

以前，生產(chǎn)資質(zhì)針對生產(chǎn)制造領域，主要是對建廠進行驗收，現(xiàn)在還延伸到營銷領域，且把30000輛銷售作為核心考核點。這對連交付10000輛電動汽車都要豪賭、且至今沒有贏家一眾互聯(lián)網(wǎng)造車勢力來說，應是不小的大問題。

新規(guī)明確，地方發(fā)展改革部門要嚴格執(zhí)行《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》等規(guī)定，并通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺及時將項目信息報送國家發(fā)展改革委。這無疑是把雙刃劍。一方面，國家取消汽車投資項目核準事項，另一方面更明確各類汽車投資項目的準入標準，為開展事中事后監(jiān)管提供基本依據(jù)。

從某種意義上說，在全球汽車產(chǎn)業(yè)進入大寒冬和大過剩的背景下，新規(guī)的一些要求必然更加嚴格，生產(chǎn)資質(zhì)的獲得門檻更高，地方審批將變得更不容易。

資質(zhì)，不是萬能的；沒有資質(zhì)，萬萬不能。

資質(zhì)，不是問題；但問題是，你沒有資質(zhì)。

資質(zhì)，是試金石，更是試心石。