在經(jīng)歷市場持續(xù)走低和疫情影響的重重災(zāi)難后，各地政府機構(gòu)終于開始出手推出相關(guān)的“救市”政策。在今年1月底，佛山率先發(fā)布通告，明確訂立購車補貼政策；在隨后的2月份，廣東省發(fā)布相應(yīng)的刺激市場消費信息，當中就提及到關(guān)于廣州和深圳地區(qū)的購車優(yōu)惠政策方向。

 

時間來到3月4日，廣州正式接棒“救市”，正式頒布《廣州市堅決打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)的若干措施》，對置換或報廢二手車的消費者，在廣州登記注冊的汽車銷售企業(yè)購買“國六”標準新車，每輛車給予3000元補助；個人消費者購買新能源汽車給予每車1萬元綜合補貼，時間是從2020年3月份開始，到12月底結(jié)束。

 

而在廣州發(fā)布“救市”信息的同一天，湖南省發(fā)改委召開“湖南省統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作新聞發(fā)布會”，會上明確指出為促進汽車消費升級行動，鼓勵各地對無車家庭購置首輛家用新能源汽車給予支持，加快新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)點布局和建設(shè)。加大城市新建公共停車場力度，加強居民小區(qū)停車位規(guī)劃與改造。鼓勵車企和經(jīng)銷商在省內(nèi)組織開展“汽車下鄉(xiāng)”促銷活動，加快繁榮二手車市場。

不難看出，各地政府為挽回市場局面，開始陸續(xù)推出相應(yīng)政策扶持市場，雖目前只有廣東和湖南，但在面對整個國內(nèi)市場都處于萎靡的情況下，相信這些地方性的刺激市場政策將會迅速普及開來。但回到政策本身，此次無論是省級指示還是地方頒布的準確實行政策，它們之間都存在不少的差異，那是什么導致這種差異出現(xiàn)？這些政策訂立的參考又是什么？“救市”政策又是指望誰來救助這個市場呢？

從政策訂立而言，不同層面的方向指示并不意味著最終的訂立結(jié)果，例如國家級層面、省一級層面和地方層面其實存在一定的差異化因素，等級越高意味著管理的范圍越大，訂立的方向方針就越大。例如在國家層面說要提升汽車市場經(jīng)濟，這是一個大方向；而到不同的省份后才會依照各省份的實際情況發(fā)布更詳細的指導方向，再到地方政府后，又會依照當?shù)厍闆r發(fā)布實質(zhì)性的相關(guān)政策，這種層級推動也就導致不同地區(qū)的政策出現(xiàn)差異化，簡潔地說就是因地制宜。

也正是因為這種差異化，導致政策施行將面對多方不確定因素，此時就需要不同屬性的城市進行政策試行，給全國地區(qū)作參考，接下來才是政策普及；而此次的廣州、佛山及湖南地區(qū)其實就代表著國內(nèi)城市的三種特殊屬性。

 

在此次廣州頒布的《措施》中可以看出，廣州明確表示將加快推動汽車以舊換新補貼政策，同時加大對新能源汽車的購買補貼。新能源汽車作為全國市場的主要推動領(lǐng)域，在此次的優(yōu)惠政策中獲得更高的優(yōu)惠補貼實屬正常，但對于整個行業(yè)而言，針對燃油車訂立的以舊換新政策反而更受人關(guān)注。

為什么廣州要用以舊換新為市場扶持起點？其實從城市屬性而言，廣州帶有一線城市特殊的限牌和高汽車保有量屬性，在面對車牌派發(fā)數(shù)量限制下，市場已然無法做到明顯的增量動作。但根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，在2019年7月1日前（未實施國六排放標準），國三汽車保有量約為4100萬輛，占比汽車保有總量17.5%；國四汽車保有量約為1.2億輛，占比汽車保有總量47.17%；國五汽車保有量僅為2400萬輛，占比是所有其他排放標準汽車里最低的。

但國六排放標準實施至今才不到1年時間，加上汽車市場銷量持續(xù)下跌和新能源汽車的沖擊，意味著如今國內(nèi)汽車保有量依舊以國三、國四和國五排放標準為主，這種情況在汽車保有量巨大的一線城市表現(xiàn)尤為明顯，而廣州也正是看中這一特點，嘗試通過以舊換新，刺激消費升級。而此次以舊換新，換血救市的做法一旦成功，很可能成為一線城市推行“救市”政策的重要參照，在兼顧市場體量的同時，實現(xiàn)銷量增長。

 

與廣州不同，佛山屬于汽車產(chǎn)業(yè)大市，其在2018年汽車制造業(yè)增加值占廣東全省汽車行業(yè)增加值的11.7%，汽車及零部件制造業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值超過1300億元。從城市屬性上而言，佛山代表了全國范圍內(nèi)多個以汽車產(chǎn)業(yè)為主的城市，如武漢、四川、成都等地區(qū)都能夠以此次佛山政策為參考依照。

而回歸到政策根本，這種汽車產(chǎn)業(yè)內(nèi)的相關(guān)消費扶持政策，實質(zhì)上也在為車企節(jié)約相關(guān)的運營成本，起碼在運輸成本方面就獲得一定程度的降低。而且對佛山這類非限購產(chǎn)業(yè)城市進行購車補貼，在很大程度上也促進國內(nèi)汽車普及率的提升，加大汽車使用覆蓋面。

 

湖南可以說是融合了廣州、佛山的城市特性，同時湖南省還存在著城鄉(xiāng)之間以及城市內(nèi)部兩個二元結(jié)構(gòu)。雖然此次湖南省地方政府還沒有頒布實質(zhì)性的扶持政策，但從方向而言，湖南省有兩個明確方面，一是加大對于新能源汽車市場的扶持力度，對無車家庭購置首輛家用新能源汽車給予支持；二是鼓勵車企和經(jīng)銷商在省內(nèi)組織開展“汽車下鄉(xiāng)”促銷活動，加快繁榮二手車市場。

對于第一個方面，很顯然是基于對新能源汽車方向的扶持，加到促進新能源汽車的普及性。但從第二個方向來看，這種“汽車下鄉(xiāng)”活動很可能預(yù)示著未來這類城鄉(xiāng)結(jié)合型城市在刺激汽車消費方面的做法，通過置換的方式將汽車普及率提升的同時，也有利于為國六普及全國作鋪墊。從整體環(huán)境而言，這也是開拓汽車市場的另一種方式，而且這類市場很可能是汽車企業(yè)接下來的重點戰(zhàn)場。

 

從三個地區(qū)，不同的市場政策方向可以看出，未來的市場優(yōu)惠重點已經(jīng)不再是單純的全面優(yōu)惠政策，而是基于不同地區(qū)的不同市場環(huán)境訂立而來的地區(qū)性政策，準確而言，就是精準救市。從核心而言，未來的救市政策會以提升汽車使用率為主，如家庭首購，汽車下鄉(xiāng)等這類新市場開拓，已經(jīng)不會再盲目地加大保有量來提升市場銷量，這種情況也更加貼合市場的實際需求能力，讓更多有剛需的消費者能夠早日過上汽車生活。

不過以目前各城市的補貼力度來看，對于購車資助的力度不會過于明顯，這也意味著這些補貼政策對于消費者的刺激性仍有待進一步提高；不過這也符合了循序漸進的政策走向，相信在接下來的時間里，隨著市場的變化，相應(yīng)的政策會進一步加大力度或適當?shù)剡M行轉(zhuǎn)變。

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