2008年，《經(jīng)濟觀察報》刊登孫立平（清華大學社會學系教授及博士生導(dǎo)師）的一篇文章中說：“就一個具體事項的改革來說，這也許是最漫長的改革之一?！?008年的時候，公務(wù)車改革已經(jīng)被稱為最漫長的改革，實際上這項改革還要持續(xù)將近十年的時間。

有人認為公務(wù)車改革是從1994年開始的，也有人認為開始的時間稍晚一些，但是怎么說也超過了20年。

2008年，王錫鋅（北京大學法學院教授，北大-耶魯法律與政策改革聯(lián)合研究中心（中方）主任）在《新聞1+1》節(jié)目接受柴靜采訪。

     王錫鋅：我們一年這種“三公”加起來，費用可能接近9000億。這是一個巨大的數(shù)字。

　　柴靜：您再重復(fù)一遍這個數(shù)字。

　　王錫鋅：9000億。

　　柴靜：9000億？這是什么概念？

　　王錫鋅：9000億的概念可能相當于我們財政支出的接近百分之三十。

　　柴靜：您是說我們國家的行政開支，行政管理費這個部分，僅僅這個部分，要占了這么大的比例嗎？

　　王錫鋅：這還不僅僅，這不是行政管理費，這僅僅是公務(wù)招待、公車費用，以及我們所說的所謂的公務(wù)考察費用。

　　柴靜：您說的這個數(shù)字會讓很多人嚇一跳，但是我記得我印象中，曾經(jīng)看過，財政部公布過這個數(shù)字，說是2004年，如果說是公費的這個出國，那么應(yīng)該是29個億。也就是說，它加起來的話，無論如何不會這么大呀。

　　王錫鋅：我想，這也許是一個統(tǒng)計口徑的問題，比如說也許財政部統(tǒng)計的是中央財政的這樣一個支出。

人民網(wǎng)2006年4月19日發(fā)表記者徐輝、李丹的報道《我國每年公款消費近9000億說法不實》，財政部預(yù)算司有關(guān)負責人，根據(jù)《2004年度行政事業(yè)單位決算》有關(guān)科目數(shù)據(jù)，可以對公車消費、出國費用等進行初步估算：2004年末全國共有各種公車180萬輛，全年公車消費大約為1000億元（包括交通費、交通工具購置費、司機工資），其中，中央106億元，地方894億元；2004年全國行政事業(yè)單位公款伙食費如果按“招待費”的40%（其他部分為住宿費、外賓接待費等）、“會議費”的10%（其他部分為房租費、文件印刷費、場地租用費等）和“培訓(xùn)費”的10%（其他部分為場地租用費、教材費、課酬費、住宿費等）估算，大約為172億元，其中中央19億元，地方153億元；2004年全國行政事業(yè)單位出國費用約為29億元（其中出國用匯19億元），其中中央11億元，地方18億元。以上三類開支合計1201億元（其中中央136億元，地方1065億元），占當年全國財政收入的4.5%、財政支出的4.2%。該負責人同時表示，上述數(shù)據(jù)是根據(jù)中央和地方?jīng)Q算報表所列數(shù)據(jù)統(tǒng)計的（未包括轉(zhuǎn)嫁到企事業(yè)單位的相關(guān)開支），實際生活中估計會略高于這一數(shù)字，但遠遠沒有達到9000億元的水平。

有媒體引述國家統(tǒng)計局的一份調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，目前中國黨政機關(guān)及行政事業(yè)單位公務(wù)用車總量為200多萬輛，每年公務(wù)用車消費支出達1500億元～2000億元，每年公務(wù)用車購置費支出增長率為20%以上。

中央黨校所屬的《學習時報》曾報道說，2004年的統(tǒng)計顯示中國至少有公務(wù)車400萬輛，公務(wù)車消費財政資源4085億元。

2010年12月29日我國發(fā)布首份《中國的反腐敗和廉政建設(shè)》白皮書。中紀委和國家審計署聯(lián)合調(diào)查發(fā)現(xiàn)，到2007年11月底，全國共有522萬輛公務(wù)車，其中有200萬輛屬于政府部門，其余屬于政府下屬的各種組織。

濫用公車的現(xiàn)象正在失控，因為公車已經(jīng)日益成為一些當官者的特權(quán)。如今，就連一些鎮(zhèn)政府的官員也有公務(wù)車，但是按照國家規(guī)定，他們根本沒資格享受這種待遇。

中紀委、公安部、監(jiān)察部、審計署從2007年10月底開始，投入近500人，采取統(tǒng)一性暫封交通牌照登記等措施，至11月30日結(jié)束，查出全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)）、直轄市黨政機關(guān)、國有部門，共擁有各種交通機動車輛522.1755萬輛，其中進口車輛83.422萬輛；正在辦理申請更換新車41.3717萬輛，申請增購新車28.235萬輛。

該報告指，黨政部門超標280%；政法系統(tǒng)超標170%；國家機關(guān)超標150%；國有部門超標360%。

該報告指，一輛官車一年的開支（包括保險、牌照費、汽油、維修等，不包括司機工資支出）6萬元至10萬元，全國總計要用掉4000億元以上，都列入行政開支。加上500萬司機每年2-3萬元開支，實際數(shù)字可能達到6000億。

據(jù)檔案資料：1981年全國的公務(wù)車有3.83萬輛，其中北京公務(wù)車僅2425輛，中央部委辦公務(wù)車350輛（中央、國務(wù)院用車120輛）。

1987年，全國公務(wù)車23.7萬輛。

1997年，全國公務(wù)車120萬輛。

2002年，全國公務(wù)車300余萬輛。

據(jù)《中國政府采購》雜志記載：2001年政府采購小汽車40322輛，耗資70億元，2002年政府采購小汽車60204輛，用資金105.7億元，2004年政府采購小汽車總規(guī)模為155.7億元，以此推斷，我國每年政府采購小汽車數(shù)量保守數(shù)字應(yīng)占總采購規(guī)模的10%以上。

經(jīng)濟日報社《政府采購周刊》的報道，“2003年，我國政府采購規(guī)模是1659億元，其中汽車采購金額為350億元，占21.1%；2004年，全國政府采購規(guī)模為2000億元，其中汽車采購金額達到500億元，占總政府采購額的25%?！?/p>

《華夏時報》報道：2004年全國政府公務(wù)用車采購金額為500億元，占到政府采購總金額的1/4；2005年增加到600億元；2006年政府用于公務(wù)車采購的財政支出更高達700億元。另據(jù)統(tǒng)計，公務(wù)車市場占據(jù)汽車市場份額高達10%~15%。

按照全國存量公車約550萬輛計算，現(xiàn)在每年公車消費約4500億。

根據(jù)國家安監(jiān)總局在官方網(wǎng)站公開的2011年度部門決算，2011年“三公經(jīng)費”財政撥款預(yù)算6087.86萬元，全年支出決算5831.95萬元，其中：因公出國(境)費支出380.24萬元，占7%；公務(wù)用車購置及運行費支出決算4693.88萬元，占80%；公務(wù)接待費支出決算757.83萬元，占13%。

《北京晚報》2012年8月23日報道，北京市政府部門集體“曬三公”。截止到今天上午，已經(jīng)有55個政府部門和事業(yè)單位公布了2011年度的“三公”經(jīng)費決算和各自的行政經(jīng)費支出。

在北京市政府的報告中，公務(wù)用車購置及運行維護費共6.11億元，占到當年“三公”總數(shù)的七成。市水務(wù)局1467.84萬元的公車維護費用是出國（境）費用的16倍多，是公務(wù)接待費用的8倍；相似的比例也體現(xiàn)在市質(zhì)監(jiān)局的 “三公”經(jīng)費中。

此外，許多部門的經(jīng)費說明中都提到，該部門有多輛超期使用的車輛存在，因此造成了運行維護費用的增加。由此可見，在今后很長的一段時間里，“公車”將牢牢占據(jù)著“三公”經(jīng)費的最大部分。

全國政協(xié)委員、上海財經(jīng)大學教授蔣洪和他的團隊對31個省級政府的財政透明度狀況進行了連續(xù)三年的跟蹤調(diào)查，就發(fā)現(xiàn)公車數(shù)量是最忌諱的信息之一。

2011年北京提出治理交通擁堵措施，措施之一是限制私家車數(shù)量。

針對首先限制公務(wù)車數(shù)量的輿論，2011年3月31日，北京市財政局網(wǎng)站公布：截至2010年底，北京市黨政機關(guān)、全額撥款事業(yè)單位公務(wù)用車實有數(shù)為62026輛，其中，市級公務(wù)車20288輛。而2010年4月份，北京市相關(guān)部門通報北京市公務(wù)用車總量更為“謹慎”：4.9萬輛。

一位網(wǎng)民寫道：“看到這個數(shù)字，相信每一個期待公布公車數(shù)量的公民都會一陣眩暈！不會吧？這么少的公車數(shù)量，還用得著向市民公布嗎？”

《南方日報》記者說：在北京挖空心思治堵的當口，這一信息耐人尋味。

2010年11月3日，央視披露北京公務(wù)車已達70萬輛，占全市機動車總量的15%。兩者公布的公車數(shù)量相差懸殊太大。有記者采訪了多個部門，但相關(guān)部門均表示“不便”或“無法單方披露”，并透露“這個問題很敏感”。

同樣，坊間盛傳廣州公車“保守”估計20萬輛，有關(guān)部門對此也一直未正式回應(yīng)或澄清。廣州紀委說，“總數(shù)算起來也只有約3萬輛”，公車有20萬輛是“誤傳”，是“老百姓誤解了”。

中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院城市交通所所長趙杰今天在接受記者采訪時說：“治理交通擁堵不能全拿私車開刀。我認為，不解決公車問題，北京交通擁堵可能永遠難以突破?！?/p>

趙杰說，公車在一天之內(nèi)的出行里程數(shù)和次數(shù)，是普通私車的3倍左右。這意味著，一輛公車在占用道路等公共交通資源方面，頂?shù)蒙?輛私車。

70萬輛里面，沒有包括中央、國務(wù)院機關(guān)和所屬機構(gòu)用車，也不包括部隊用車。

《南方日報》的文章說：“在絕大多數(shù)國家，對公車的配備及使用都有非常嚴格的范圍。一般只有內(nèi)閣部長可以配備專車，但也僅限于執(zhí)行公務(wù)。近一兩年德國、法國都曾出現(xiàn)政府部長因公車私用，迫于社會輿論壓力而辭職的事情。我國香港特區(qū)前特首董建華離任后的當日，便不再乘坐公車。在我國這樣一個人民生活還遠不富裕、人均GDP排在世界百名以外的發(fā)展中國家，官員的公車消費水平卻居世界前列，數(shù)倍甚至數(shù)十倍于發(fā)達國家，其根本原因就在于特權(quán)泛濫。與國外相比，盡管我國國內(nèi)的許多地方都有所謂的條例、規(guī)章、措施等等，卻沒有一套自上而下的制度和法律保障。對于公車私用者，也往往采取‘民不告、官不究’的消極處理措施，在很大程度上縱容了公車私用行為的泛濫。”

后蜀廣政四年（941年），鑒于前蜀奢靡荒政、最終導(dǎo)致覆國的教訓(xùn)，親撰《頒令箴》：“朕念赤子，旰食宵衣。言之令長，撫養(yǎng)惠綏。政存三異，道在七絲。驅(qū)雞為理，留犢為規(guī)。寬猛得所，風俗所移。無令侵削，無使瘡痍。下民易虐，上天難欺。賦與是切，軍國是資。朕之賞罰，固不逾時。爾俸爾祿，民膏民脂。為民父母，莫不仁慈。勉為爾戒，體朕深思?！边@些話說的非常好，但是孟昶本人在位后期不思國政、奢侈無度、政治腐敗，最終還是成為亡國之君。

太平興國八年(983年)宋太宗趙匡義從《頒令箴》中摘取16字官箴《戒石銘》：“爾俸爾祿，民脂民膏，下民易虐，上天難欺”，頒示州縣，并敕令刻石，立于衙署堂前。到了南宋高宗時，又再次命令詩人黃庭堅書寫這個《戒石銘》，頒于各府州縣刻石立于大堂前。

明太祖朱元璋進一步明令將《戒石銘》石碑立于各級衙門大堂院落的中央，讓長官在坐堂審案時抬頭就會看見這塊戒石，以提醒其秉公辦事，并建亭保護，故有"戒石亭"之稱。清人后因出入不便，改為牌坊，稱為"戒石坊"，以進出熟規(guī)，銘記不忘。《戒石銘》經(jīng)歷了宋、元、明、清四朝，長達七八百年，成為一則著名的官場箴規(guī)，影響深遠。

南宋呂本中的《官箴》?！豆袤稹烽_篇就提出：“當官之法，惟有三事：曰清、曰慎、曰勤。知此三者，可以保祿位，可以遠恥辱，可以得上之知，可以得下之援?！?/p>

清代史學家趙翼《陔于叢考》記載：“各衙署訟堂多書清、慎、勤三字作匾額。”說明“清、慎、勤”業(yè)已成為清朝通用的“官箴”。梁啟超《新民說》中說“近世官箴，最膾炙人口者三字，曰清、慎、勤”，可見其影響之深遠。

財政部財科所所長賈康說，有的地市級副職每年職務(wù)消費40萬元以上，有的經(jīng)濟發(fā)達的地市要100萬元以上。許多基層干部反映，這只是職務(wù)消費的基本數(shù)額，這一級的副職一般至少配三輛車：轎車、越野車、商務(wù)車，加上公車私用等，僅領(lǐng)導(dǎo)用車的浪費就非常驚人。

職務(wù)消費面廣線長，潛在的腐敗機會“巨大”。不少群眾反映，領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費名目繁多：手機及話費、差旅費、公車及燃油費、招待費、參觀考察費等，數(shù)額越來越大，超標換車，違規(guī)買房，一餐吃幾萬元都不在話下。有的干部私人請客或家人聚會，都會拿發(fā)票到單位報銷。

更有甚者，一人當官，全家享受。山西一家三甲醫(yī)院的副院長告訴記者，一些領(lǐng)導(dǎo)干部看病存在“一人公費、多人享受”的現(xiàn)象，公費醫(yī)療成為致富門路。省直廳局有一位退休的廳級干部，每天都提著藥兜到醫(yī)院開藥，過了馬路就賣給藥店，并根據(jù)藥店的需要到醫(yī)院開不同的藥，隨行就市，借機牟利，退休十幾年天天如此，風雨無阻。這件事很多人都知道，但誰也管不了，誰也不愿管。

1998年2月16日，大慶市開始車改。范圍是：市直機關(guān)(含有機關(guān)職能的事業(yè)單位)的處級以下(含處級)干部，包括科級和一般干部。

這是全國第一次車改浪潮的潮頭。

車改前，大慶市財政負擔的車輛有1350輛，車與司機費用合計每年近5000萬元，加上購新車費用和大修費用，年度公車費用支出在8500萬元以上。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)認為，費用太大，實在負擔不了，再不能這樣下去了，必須下決心搞車改。

首批車改59個處級單位，涉及車輛402輛。車改后，留車106輛，賣車220輛，交辦70輛。對于交車的車改單位官員，大慶給予交通補助政策。

2005年大慶市發(fā)改委提供的數(shù)據(jù)，車改前，市直機關(guān)有公務(wù)車402輛，包括216名司機，每年費用約1627萬元。車改后，每年費用887萬元，直接節(jié)支740萬元。上交的70臺車和對外出售的226臺車，變現(xiàn)收益1142萬元，當年不再購置新車節(jié)約3300萬元，財政不再安排大修費節(jié)支約200萬元，以上幾項合計，車改當年共節(jié)約資金5380多萬元。

作為最早車改的城市之一，大慶車改引來各方關(guān)注，轟動全國。

但是大慶車改存在雙軌制問題：市區(qū)改了縣里沒改；市直機關(guān)有的部門改了，有的部門沒改；一個部門內(nèi)部，一部分人改了，一部分人沒改。

大慶市委宣傳部屬于半車改單位，原有車10輛，車改后留下2輛。得到車補的處級干部，拿出一半補貼，用于養(yǎng)這兩輛車。部里有部長、常務(wù)副部長、4個副部長，2個調(diào)研員和1個文明辦主任，副處以上干部7人，兩臺車根本不夠用。常務(wù)副部長陳國彬稱“一用車，就打仗。當時辦公室管車的主任，沒少挨罵?！庇龅綆讉€副部長都有事，都覺得自己分管的工作重要，車就安排不過來。無奈之下，宣傳部常征用幾個科長的私車辦公，而費用有時還不好報銷。

根據(jù)1998年的政策，大慶參加車改的正處級官員正處級每年補助18000元，副處級14400元，正科級2880元，副科級2160元，一般干部每年1200元。處級干部的車補是科級干部的10倍！“一個月120元，只夠坐公汽，但不可能辦什么公務(wù)都坐公汽”?！叭ヒ惶俗尯^(qū)，二三十公里，打個出租車每公里一塊六。你算算，來回一趟得多少錢。我們打得起車嗎？”

陳國彬介紹，他剛到宣傳部工作時，從家里坐公汽到單位需要兩個半小時。

大慶市委一名官員認為：“車補太高了是個問題，太低了大家又不滿意，大慶的車改就成了現(xiàn)在這個尷尬局面。”

大慶市有副秘書長以上官員46人，配車46輛，分別為7輛豐田4700、20輛豐田4500、17輛奧迪A6、1輛奧迪A5、1輛帕薩特。“每個新領(lǐng)導(dǎo)來，都不愿意坐舊車，都得買新車，而且都得是好車。”

另一個讓車改辦尷尬的是，部分車改部門在車改后，又以車不夠用為由，購買了新車。

大慶車改辦副主任于春學認為：“車的問題，是加強管理的問題，不是改革的問題。你車為啥消費這么多，你為啥不按國家配車標準啊？誰批準你花100多萬買豐田4700啊，誰批準你花50多萬買奧迪A6?。俊?/p>

2008年4月，遼寧省遼陽市弓長嶺區(qū)也正式啟動了公務(wù)用車貨幣化改革，區(qū)直機關(guān)、財政全額撥款的事業(yè)單位和團體組織的公車和領(lǐng)導(dǎo)干部，都在改革范圍之內(nèi)。

據(jù)報道，在弓長嶺區(qū)車改補貼方案中，區(qū)委、區(qū)政府正職8萬元/年，區(qū)人大、政協(xié)正職6.5萬元/年，區(qū)人大、政協(xié)副職4.5萬元/年，享受副縣級待遇的領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)長助理4萬元/年。正科級分為四類：2.6萬元/年—1萬元/年不等；副科級分兩類：6000元/年，5000元/年。機關(guān)里普通公務(wù)員的差旅費補貼標準，從原來每年每人1100元提高到1600元。

然而，弓長嶺的公車貨幣化改革僅僅實施一年零三個月時間，就因“群眾對高額車補反應(yīng)強烈”而被叫停。

湖北省老河口市，除了市委、人大、政府、政協(xié)和公檢法機關(guān)仍保留公車外，全市取消了200多輛公車。2003年基本完成改革難度最大的公車拍賣，一度被認為是“一步到位的車改”。當?shù)匾晃桓刹空f，對于車改，往往班子里主要負責人抵觸情緒大，其他班子成員反而擁護的比較多。職務(wù)消費貨幣化對部門主要負責人形成了最直接的沖擊，他們往往以種種借口敷衍應(yīng)付，或消極加以抵制。另外，實行貨幣化到人，部分負責同志容易產(chǎn)生“大權(quán)旁落”的感覺，怕失去了職務(wù)消費的審批杠桿，“管不住班子成員”。

“兩三年過后又是滿街的公車，車改以回潮告終”。

2009年5月，浙江省杭州市市政府出臺《市級機關(guān)公務(wù)用車制度改革1+6方案》，方案提出，3年分3批完成車改，首批確定21家市直機關(guān)試點。方案核心內(nèi)容是：市局（副廳）級以下一律取消專車，大部分公車都向社會公開拍賣，讓公車回歸“工作車”的本色。實行貨幣補貼；按職務(wù)層級將車補分為9檔，最高2600元，最低300元；錢直接打入個人市民卡，只做交通費用，不能提現(xiàn)；單位設(shè)立公共交通經(jīng)費，解決突發(fā)事件處理等公務(wù)用車；全市成立公車服務(wù)中心，統(tǒng)一用車。但杭州車改啟動以來，關(guān)于運行、補貼等的爭議也一直不斷，一直是在強力中推進，一直有批評的聲音，既有享受車改補貼人員的不滿，也有公眾的質(zhì)疑。

為何公車改革這么難？湖北省統(tǒng)計局副局長葉青的回答是：制訂車改方案的人，都是坐公車的人。中國政法大學教授劉莘表示，“讓有權(quán)享用公車的人來制定改革方案，很難自己割自己的肉，只會往對自己有利的方向改，這樣制定出的方案很難達到讓老百姓滿意的程度。公車也是公款消費，如果僅讓有權(quán)享有公車的人來主導(dǎo)改革，很難解決根本問題。”

中國人民大學公共政策研究院執(zhí)行副院長毛壽龍說“即使通過技術(shù)手段發(fā)現(xiàn)了公車私用的現(xiàn)象，也是很難處理的，因為監(jiān)督的人處于權(quán)力的弱勢， 而坐公車的人一般比較強勢。治不住公車實際上就是治不住權(quán)力。如果不通過建立制度化的監(jiān)督機制、實現(xiàn)權(quán)力平衡、推動信息的公開，技術(shù)再先進也沒有用?！?/p>

北京思源兼并與破產(chǎn)咨詢事務(wù)所所長曹思源分析了中國財政支出結(jié)構(gòu)，認為暴露出兩個問題：

1、財政支出的前三項中，比重最大的是行政管理費，其次是經(jīng)濟建設(shè)費，而直接民生領(lǐng)域的文教、科學、衛(wèi)生、社會保障支出所占比重最小。

2、從1982年到2005年，文教、科學、衛(wèi)生、社會保障支出增長了36倍，而行政管理費則大幅攀升到了76倍。

他列舉了一些國家行政管理費（或曰公務(wù)支出）在國家財政支出中的比重：

德國（1998年）2.7%

埃及（1997年）3.1%

英國（1999年）4.2%

韓國（1997年）5.1%

泰國（2000年）5.2%

印度（2000年）6.3%

加拿大（2000年）7.1%

俄羅斯（2000年）7.6%

美國（2000年）9.9%

中國（2000年）25.7%

曹思源指出：中國是一個社會主義國家，各級政府叫做人民政府，應(yīng)該是精打細算、艱苦奮斗、全心全意為人民服務(wù)的政府，它們所花的行政費應(yīng)該比資本主義國家政府更為低廉。然而現(xiàn)在擺在我們面前的行政費比重，居然比資本主義國家高那么多。中國公仆的花費，居然超過用于民生的經(jīng)費，擠占了主人的用款。這種財政支出結(jié)構(gòu)，近年有所改善，注入民生的部分增多了，但總結(jié)構(gòu)仍不合理。它當然應(yīng)是我們現(xiàn)在要打造民生財政不可回避的改革對象。

2010年3月，民革中央在全國政協(xié)十一屆三次會議上提交《如何破解公車改革之困局》的提案，提案中指出，我國公車制度中主要存在以下五個方面的突出問題：一是公務(wù)用車費用高，造成財政負擔沉重。調(diào)查顯示，每年一輛公務(wù)車的運行成本(含司機工資、福利)至少在6萬元以上，有的甚至超過10萬元。地方公車消費占財政支出的比例在6%～12%之間。二是公車私用現(xiàn)象嚴重。公車使用存在三個“三分之一”，即辦公事占三分之一，領(lǐng)導(dǎo)干部及親屬私用占三分之一，司機私用占三分之一。三是超編制超標準配備使用轎車問題屢禁不止。四是公車使用效率低，浪費驚人。五是存在虛報維修費用等腐敗問題。其他問題還包括公車過多加重交通擁堵等。

提案總結(jié)了目前各地車改試點模式，大致為三類：一為公車貨幣化，二為公車集中管理，三為兩者模式的結(jié)合。公車貨幣化模式以廣東珠三角、遼陽弓長嶺區(qū)為代表，曾長期被認為是公車改革的方向。其措施是公車全部收回向社會公開拍賣，公務(wù)人員按照行政級別給予補貼。即取消公務(wù)用車，交通費貨幣化發(fā)放，超支不補，節(jié)余歸己，其優(yōu)點是公務(wù)用車實現(xiàn)社會化、市場化運作，改革徹底，一步到位。公車集中管理則以昆明為代表，其措施是黨政機關(guān)的所有公車全部停用，或上繳至各區(qū)組建的機關(guān)公務(wù)交通服務(wù)車隊，或拍賣收回部分財政經(jīng)費。而將公車集中起來，成立公務(wù)用車服務(wù)中心，誰用車，誰出錢。其好處是可以避免公車私用，減少經(jīng)費開支。第三類模式則以杭州為代表，取消單位的公務(wù)車，所有公務(wù)用車集中至杭州市機關(guān)公務(wù)用車服務(wù)中心，單位公務(wù)用車可向中心提前預(yù)約租用，同時按級別給公務(wù)員發(fā)放車貼。不同的是，杭州車改沒有采取“貨幣化”現(xiàn)金補貼的模式，而是將車貼全部打入“市民卡”IC卡中。

提案建議：一是控制公車總量和配備，廳局級以下官員全部取消專車，只保留公務(wù)用車。保留公務(wù)用車的數(shù)量，按照當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和常住人口核定，由人大批準控制。二是學習國外經(jīng)驗，電子監(jiān)控所有公務(wù)用車，監(jiān)控機構(gòu)不受當?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)，直接向上級負責，網(wǎng)上公開查詢記錄。三是大規(guī)模用車社會化。由政府向租車公司公開招標或租用，對駕駛員的安排可參照國有企業(yè)人員分流辦法進行。公務(wù)車的保養(yǎng)也向社會公開招標，結(jié)算由財務(wù)和維修點進行，司機個人不介入。四是對不配備專車的公務(wù)員按照一定標準實行適當交通補貼，制定優(yōu)惠政策鼓勵公務(wù)員購買私車，私車公用。

2010年6月，國家發(fā)改委對民革中央的提案給予了答復(fù)，認為該提案對積極穩(wěn)妥推進公車改革、增強改革措施的科學性和可操作性具有重要的參考價值，并表示正抓緊啟動中央國家機關(guān)公務(wù)用車制度改革相關(guān)工作，積極開展調(diào)查研究，促進此項工作加快推進。

2004年浙江大學政治學與行政管理系教授張國清率領(lǐng)的“公車改革”課題組，對已進行車改的杭州市三墩鎮(zhèn)、義烏市及尚未開展車改的東陽、象山的公務(wù)員進行調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，從行政效率的角度看，這些地方的車改正好適得其反?；鶎庸珓?wù)員要的是體面，上層公務(wù)員要的是身份，工作中使用公車，公務(wù)員得到了身份認同。如果公車完全取消，他們會覺得和在企業(yè)打工沒有區(qū)別，影響了工作積極性。浙江省紀委秘書長唐一軍也說，他們在調(diào)研中確實已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了這樣的情況。中國現(xiàn)在的公車使用并非無規(guī)可循，如果嚴格執(zhí)行中央規(guī)定，則意味著大部分地級市的市委書記與市長也將失去專車，而僅僅擁有工作用車，這于權(quán)力優(yōu)越而言顯然有些難以想象。被稱為“一個人的車改”的全國人大代表湖北省統(tǒng)計局副局長葉青（中南財經(jīng)大學調(diào)任湖北省統(tǒng)計局副局長）在兩會中他到處和代表委員交流對車改的意見，但結(jié)果是絕大部分人反對，理由很簡單：讓習慣了專車的人失去專車，他們覺得不方便，面子上也不好看?！痹诤芏嗳搜劾?，“超標準”配車，有社交的需要。公車不僅僅只是職務(wù)消費，而且還是社會地位和權(quán)力的象征。但不核算成本的職務(wù)消費是不經(jīng)濟的，國家財政必須要面對公平和效率兼顧的問題。

經(jīng)濟學家吳敬璉曾說：“改革是政府的自我革命，而自我革命往往是最難的，尤其是對于那些在舊體制中有著這樣那樣的既得利益的人而言?！?/p>

在中國封建禮制中，車占有重要的地位，車不幸成為統(tǒng)治階級的專用交通工具?！端鍟ざY儀志》曰：“輿輦之別，蓋先王所以列等威也?！庇捎谲囀巧矸莺偷匚坏臉酥?，什么人在什么場合坐什么車都有嚴格的規(guī)定，不能違反。士以上的人出行是不能離開車的。商人雖然有錢，但是在政治上沒地位，不能乘馬車，只許乘牛車，所以牛車是卑賤的，大小貴族死后，殉葬品中缺不了馬車，有的還專門有車馬坑，現(xiàn)代發(fā)掘中沒發(fā)現(xiàn)陪葬牛車的。但是晉代以后牛車又變得尊貴了，這是因為牛車寬大，在車內(nèi)可以任意坐臥，比較舒適。牛車一到了貴族手中，就又有了等級之分。一般老百姓只能“駕駛”雞公車。

著名歷史學家楊奎松寫過一篇《從供給制到職務(wù)等級工資制》的研究論文，影響很大。楊奎松在介紹記者采訪時說：我早年生活在北京的大院里，強烈地感受到等級制所帶來的種種影響。我們還在很小的時候就知道誰的爸爸是多少級，多少級的干部住多大的房子，配什么級別的轎車，多少級以上的干部可以到特供商店去買“特殊供應(yīng)商品”，甚至還會影響到學生之間的交流也會發(fā)生問題，父輩級別相差太大就會出現(xiàn)“話不投機半句多”的情況。

楊奎松認為：改變嚴重不合理的社會財富分配制度，創(chuàng)造一個人人均等的平等社會，是共產(chǎn)黨人發(fā)動革命的最重要的理由之一，更是其所遵循的馬克思列寧主義的意識形態(tài)所規(guī)定和要求的。因此，在中國革命過程中，中共長期注意堅持在內(nèi)部實行盡可能平等的分配體制。戰(zhàn)爭期間帶有軍事共產(chǎn)主義性質(zhì)的供給制的形成，固與當時的環(huán)境密切相關(guān)，同時也有意識形態(tài)的因素在起作用。但是，當革命取得勝利、中共成為執(zhí)政黨以后，共產(chǎn)黨人并未能把這種相對而言可以體現(xiàn)其平等理念的分配制度堅持下去，而逐漸轉(zhuǎn)向了以森嚴的等級制為標志的職務(wù)等級工資分配制度。

楊奎松表示：中共黨政干部收入分配制度在新中國建立前后，有過重大變化，即從帶有平均主義色彩的供給制，改成了等級森嚴、差距較大的職務(wù)等級工資制。這種改變與中共傳統(tǒng)有所背離，也不符合馬克思的有關(guān)主張。毛澤東自始即不滿意這樣一種帶有很強等級制色彩的分配制度，也曾再三試圖有所修正，結(jié)果卻和他未能阻止這一制度的形成一樣，即使經(jīng)過"文革"，也沒有能夠改變這種情況。當年大多數(shù)人的收入分配大體平均，但這并不等于不存在等級和特權(quán)制度。

我們在建立職務(wù)等級制度之初，不僅全面拉大官民距離，而且嚴格官階差序標準，通過把其他各種職務(wù)行政化，比照官階規(guī)定相應(yīng)待遇，建立起了一套官本位體制。這種不同級別的干部在工資以外的待遇和享受標準，極為細致復(fù)雜。幾級以上可以配廚師，幾級以上可以配勤務(wù)，幾級以上可以配警衛(wèi)，幾級以上可以配秘書，幾級以上可以享受何種級別的醫(yī)療和療養(yǎng)，包括對不同級別的干部享受何種檔次和牌子的專車等都有具體規(guī)定。

以最典型的住房標準為例，上海市1956年工資改革時就按照行政級別將各級干部住房劃分成了十幾種待遇標準，明文規(guī)定：特甲級可享受200公尺以上的“大花園精致住宅”；特乙級可享受190—195公尺的“大花園精美住宅”；一級可享受180—185公尺的“大花園精美住宅”；二級可享受170—175公尺的“獨立新式住宅精美公寓”；三級可享受160—165公尺的“上等住宅公寓”；四級可分得“半獨立式普通住宅中等公寓”；五級分得“120—135公尺的新式里弄住宅”；六級可分得100—115公尺的“有衛(wèi)生設(shè)備的普通里弄住宅”；七級可分得80—95公尺的“無衛(wèi)生設(shè)備的石庫門房屋”；八級可分得“老式立柱房屋”；九級以下只能分得“板房簡屋”，如此等等。而行政10級以上的高級干部，還可以繼續(xù)享受供給制殘留下來的緊俏和質(zhì)優(yōu)商品的特殊供應(yīng)（即“特供”）。

2013年11月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》。《條例》共分12章、65條，對黨政機關(guān)經(jīng)費管理、國內(nèi)差旅、因公臨時出國（境）、公務(wù)接待、公務(wù)用車、會議活動、辦公用房、資源節(jié)約等方面作出全面規(guī)范?！稐l例》指出，堅持社會化、市場化方向改革公務(wù)用車制度，改革公務(wù)用車實物配給方式，取消一般公務(wù)用車，保留必要的執(zhí)法執(zhí)勤、機要通信、應(yīng)急和特種專業(yè)技術(shù)用車及按規(guī)定配備的其他車輛，普通公務(wù)出行實行社會化提供，適度發(fā)放公務(wù)交通補貼。

姜兆尹在一篇文章中表示：“《條例》規(guī)定取消一般公務(wù)用車，擊中了長期以來公務(wù)用車管理機制和利益格局的要害，是推進公車改革的突破性進展?！?/p>

“各地治理公車腐敗收效并不理想。究其原因，主要是由于一般公務(wù)用車數(shù)量持續(xù)膨脹，其使用者已經(jīng)發(fā)展成為一個龐大的‘公車利益群體’，超標購置、配備公車和公車私用等違規(guī)行為尾大不掉，而且隨著一般公務(wù)用車數(shù)量不斷擴大，違規(guī)購置、配備、使用公車的行為日漸泛濫，對違規(guī)行為的監(jiān)管成本也不斷提高，難度不斷加大，在一些地方和部門，已經(jīng)形成‘公車數(shù)量越多—違規(guī)行為越普遍—治理難度越大—公車數(shù)量越多’的惡性循環(huán)?！?/p>

“《條例》規(guī)定取消一般公務(wù)用車，這是一項釜底抽薪式的重大改革——取消一般公務(wù)用車，等于取消了公車違規(guī)購置、配備、使用等公車腐敗行為的載體，也取消了監(jiān)管公車的成本和懲治公車腐敗的難度。而且從表述看，‘取消一般公務(wù)用車’是一個明確的全稱判斷，沒有留下‘逐步取消’、‘原則上都要取消’之類的回旋余地，……無條件取消一般公務(wù)用車，將是我國公車改革取得的最大成果?！?/p>

2014年7月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于全面推進公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》，指出：新中國成立以來，公務(wù)用車一直實行實物供給制度，對保障公務(wù)出行發(fā)揮了重要作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，傳統(tǒng)公務(wù)用車制度越來越難以適應(yīng)形勢發(fā)展需要，車輛配備范圍過大、運行管理成本偏高、公車私用等問題日益突出，社會對此反映強烈?！嫱七M公務(wù)用車制度改革，是加強黨風廉政建設(shè)、厲行節(jié)約反對浪費的重要舉措，是轉(zhuǎn)變政府職能、推進后勤服務(wù)社會化改革的重要內(nèi)容，是順應(yīng)民意、維護黨和政府形象的迫切要求。各地區(qū)各部門要充分認識公務(wù)用車制度改革的重要意義，采取切實有效措施加快改革步伐。

改革公務(wù)用車實物供給方式，取消一般公務(wù)用車，普通公務(wù)出行實行社會化提供并適度補貼交通費用，從嚴配備定向化保障的公務(wù)用車。

力爭在2014年年底前基本完成中央和國家機關(guān)及其所屬參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革，2015年年底前基本完成地方黨政機關(guān)公務(wù)用車制度改革，用2至3年時間全面完成公務(wù)用車制度改革。通過改革，切實實現(xiàn)公務(wù)出行便捷合理、交通費用節(jié)約可控、車輛管理規(guī)范透明、監(jiān)管問責科學有效，基本形成符合國情的新型公務(wù)用車制度。

改革后，行政區(qū)域（城區(qū)或規(guī)定區(qū)域）內(nèi)普通公務(wù)出行方式由公務(wù)人員自行選擇，實行社會化提供，適度發(fā)放公務(wù)交通補貼。公務(wù)交通補貼保障范圍要與差旅費保障范圍搞好銜接，對邊遠地區(qū)和交通不便地區(qū)，要做好遠距離公務(wù)出行的差旅費保障。

規(guī)范事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)職務(wù)待遇和業(yè)務(wù)消費，對原符合車輛配備條件的崗位和人員，逐步按規(guī)定納入改革，改革后不得再配備車輛；對保留的必要的國有企業(yè)、國有金融企業(yè)經(jīng)營用車和事業(yè)單位業(yè)務(wù)用車實行集中管理；取消與經(jīng)營和業(yè)務(wù)保障無關(guān)的車輛。事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)公務(wù)用車制度改革要與年薪制、崗位津貼及國家相關(guān)財務(wù)管理制度等統(tǒng)籌考慮、相互銜接。

各級黨政機關(guān)要從實際出發(fā)，綜合考慮公務(wù)出行成本、經(jīng)濟發(fā)展水平、社會承受能力、轄區(qū)面積、自然地理環(huán)境、公務(wù)出行次數(shù)和距離、行政級別和實際承擔的工作職責等因素，按照節(jié)約成本、保證公務(wù)、便于操作、簡化檔次的要求，確定本地區(qū)公務(wù)交通補貼標準。

加強公務(wù)用車監(jiān)督檢查，把公務(wù)用車配備和運行維護費用、交通補貼發(fā)放、車輛處置情況等納入日常和專項審計監(jiān)督及政務(wù)公開范圍。黨政機關(guān)不得以特殊用途等理由變相超編制、超標準配備公務(wù)用車，不得以任何方式換用、借用、占用下屬單位或其他單位和個人的車輛，不得接受企事業(yè)單位和個人贈送的車輛，不得以任何理由違反用途使用或固定給個人使用執(zhí)法執(zhí)勤、機要通信等公務(wù)用車，不得以公務(wù)交通補貼名義變相發(fā)放福利。公務(wù)人員不得既領(lǐng)取公務(wù)交通補貼、又違規(guī)乘坐公務(wù)用車。紀檢監(jiān)察機關(guān)要強化監(jiān)督檢查，及時受理群眾舉報，依法依紀嚴肅查處違反公務(wù)用車制度改革和公務(wù)用車管理的行為，嚴肅追究相關(guān)責任人的責任。

根據(jù)指導(dǎo)意見，有關(guān)部門制定了《中央和國家機關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》，規(guī)定：

1、參改范圍

    機構(gòu)：中央紀委機關(guān)和中央各部門，全國人大機關(guān)，國務(wù)院各部門，全國政協(xié)機關(guān)，最高人民法院，最高人民檢察院，各人民團體、群眾團體，各民主黨派中央、全國工商聯(lián)，中央和國家機關(guān)所屬參公事業(yè)單位。

    人員：在編在崗的司局級及以下工作人員。

    車輛范圍：取消一般公務(wù)用車，保留必要的機要通信、應(yīng)急、特種專業(yè)技術(shù)用車和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛及其他車輛。

    執(zhí)法執(zhí)勤部門統(tǒng)一參加公務(wù)用車制度改革，按規(guī)定保留的執(zhí)法執(zhí)勤用車要嚴格配備在一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位，執(zhí)法執(zhí)勤部門的其他一般公務(wù)用車一律納入改革范圍。

  2、改革方式

    對參改的司局級及以下工作人員適度發(fā)放公務(wù)交通補貼，自行選擇公務(wù)出行方式，在北京市行政區(qū)域（城區(qū)）內(nèi)公務(wù)出行不再報銷公務(wù)交通費用。公務(wù)交通補貼標準。具體為：司局級每人每月1300元，處級每人每月800元，科級及以下每人每月500元。

    公務(wù)交通補貼屬于改革性補貼，列入財政預(yù)算，在交通費中列支、按月發(fā)放，用于保障公務(wù)人員普通公務(wù)出行。適時適度調(diào)整公務(wù)交通補貼標準。

3、保障措施

    中央和國家機關(guān)各部門各單位根據(jù)編制總量和工作性質(zhì)可保留5輛以內(nèi)的機要通信、應(yīng)急公務(wù)用車，由公務(wù)用車主管部門實行編制管理。執(zhí)法執(zhí)勤用車配備應(yīng)當嚴格限制在一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位，機關(guān)內(nèi)部管理和后勤崗位以及機關(guān)所屬事業(yè)單位一律不得配備。

    各單位要加強財務(wù)管理，按照在編在崗公務(wù)員數(shù)量和職級核定補貼數(shù)額，嚴格公務(wù)交通補貼發(fā)放，不得擅自擴大補貼人員范圍、提高補貼標準。

    加強公務(wù)用車紀律檢查和審計。切實保障公務(wù)出行。北京市要采取切實措施，健全城市公共交通服務(wù)體系，完善出租車市場化運營管理方式，增加社會化交通供給。及時解決公務(wù)出行遇到的問題，保障中央和國家機關(guān)普通公務(wù)出行。

2017年12月，國管局發(fā)布《黨政機關(guān)公務(wù)用車管理辦法》，規(guī)定：本辦法所稱公務(wù)用車，是指黨政機關(guān)配備的用于定向保障公務(wù)活動的機動車輛，包括機要通信用車、應(yīng)急保障用車、執(zhí)法執(zhí)勤用車、特種專業(yè)技術(shù)用車以及其他按照規(guī)定配備的公務(wù)用車。機要通信用車、應(yīng)急保障用車和其他按照規(guī)定配備的公務(wù)用車編制由公務(wù)用車主管部門會同有關(guān)部門確定。執(zhí)法執(zhí)勤用車、特種專業(yè)技術(shù)用車編制由財政部門會同有關(guān)部門確定，并送公務(wù)用車主管部門備案。

黨政機關(guān)配備公務(wù)用車應(yīng)當嚴格執(zhí)行以下標準：

  機要通信用車配備價格12萬元以內(nèi)、排氣量1.6升（含）以下的轎車或者其他小型客車。

    應(yīng)急保障用車和其他按照規(guī)定配備的公務(wù)用車配備價格18萬元以內(nèi)、排氣量1.8升（含）以下的轎車或者其他小型客車。確因情況特殊，可以適當配備價格25萬元以內(nèi)、排氣量3.0升（含）以下的其他小型客車、中型客車或者價格45萬元以內(nèi)的大型客車。

    執(zhí)法執(zhí)勤用車配備價格12萬元以內(nèi)、排氣量1.6升（含）以下的轎車或者其他小型客車，因工作需要可以配備價格18萬元以內(nèi)、排氣量1.8升（含）以下的轎車或者其他小型客車。確因情況特殊，可以適當配備價格25萬元以內(nèi)、排氣量3.0升（含）以下的其他小型客車、中型客車或者價格45萬元以內(nèi)的大型客車。

    特種專業(yè)技術(shù)用車配備標準由有關(guān)部門會同財政部門按照保障工作需要、厲行節(jié)約的原則確定。

    公務(wù)用車配備新能源轎車的，價格不得超過18萬元。

    中辦、國辦2011年1月6日印發(fā)的《黨政機關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法》同時廢止。

對于中國的公務(wù)車改革來說，這是一個句號，幾十年才畫上的句號。

但是，廉政建設(shè)永遠在路上。