順風(fēng)車又“活”過來了。

2018年接連發(fā)生的順風(fēng)車安全事件，引起了全社會(huì)的高度關(guān)注，滴滴順風(fēng)車被無限期下線整改。400多天后，滴滴順風(fēng)車“復(fù)出”，再次引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。

從本質(zhì)上來說，順風(fēng)車屬于網(wǎng)約車的一種形式。從2010年易到成立至今，網(wǎng)約車發(fā)展已近10年，深度改變了整個(gè)社會(huì)的出行生態(tài)。但任何事物的發(fā)展都有兩面性，網(wǎng)約車的快速發(fā)展也帶來了新的問題，比如安全。

那么，我們應(yīng)該如何看待網(wǎng)約車，特別是順風(fēng)車的安全問題？

“互聯(lián)網(wǎng)+出行”作為一種新出行模式，更便捷、高效，應(yīng)該得到鼓勵(lì)，不能因?yàn)槌霈F(xiàn)了某些安全問題就徹底否認(rèn)這種模式。其實(shí)，任何人在社會(huì)生活都會(huì)有各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)，不能因?yàn)橛邪踩录母怕示桶颜麄€(gè)模式全部否認(rèn)掉。

筆者以為，影響順風(fēng)車的一個(gè)關(guān)鍵因素可能并不在于安全問題，而在于其他方面。

隨著社會(huì)的發(fā)展，"互聯(lián)網(wǎng)+"逐步滲透到住宿、餐飲、交通、教育、物流等諸多領(lǐng)域。在出行市場(chǎng)，網(wǎng)約車的興起，極大改善了出行質(zhì)量，但也對(duì)傳統(tǒng)出租車行業(yè)、傳統(tǒng)客運(yùn)行業(yè)產(chǎn)生了前所未有的沖擊，在一定程度上對(duì)原有的利益格局產(chǎn)生了很大的影響。

網(wǎng)約車影響傳統(tǒng)出租車行業(yè)利益格局

長(zhǎng)期以來，出租車行業(yè)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度，大部分城市將出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓給出租車公司，不直接出讓給司機(jī)。地方政府扮演的角色不僅僅管理者，還是獲益者，這也成為很多經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)城市的重要稅收來源中之一。

因此，出租車長(zhǎng)期壟斷打車市場(chǎng)，成為城市的“霸王車”，開出租車很賺錢，同時(shí)拒載、繞路、亂收費(fèi)、服務(wù)差等問題屢見不鮮。

出租車特許經(jīng)營(yíng)使得出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)成為一項(xiàng)稀缺源，使政府享有待價(jià)而沽的權(quán)利。資源的稀缺使需求者在爭(zhēng)奪資源的過程中更為活躍，為權(quán)力尋租也提供了有利條件。政府和出租車公司在互惠的情況下，雙方利益交錯(cuò)相連。

傳統(tǒng)的出租車公司在網(wǎng)約車興起以來，一直對(duì)網(wǎng)約車持有敵對(duì)的情緒。這源于網(wǎng)約車平臺(tái)大打補(bǔ)貼戰(zhàn)，對(duì)消費(fèi)者、司機(jī)大肆進(jìn)行補(bǔ)貼。消費(fèi)者在車輛硬件條件大致相同，甚至網(wǎng)約車普遍更好的情況下，樂于使用價(jià)格相對(duì)低廉、叫車更為便捷的網(wǎng)約車。

出行市場(chǎng)被網(wǎng)約車快速瓜分，傳統(tǒng)出租車司機(jī)難以在競(jìng)爭(zhēng)中獲利，日子越來越不好過了，出租車公司的利益受損也給地方政府的財(cái)政收益帶來威脅。再者，網(wǎng)約車司機(jī)的運(yùn)營(yíng)并未經(jīng)過政府的特許，亦未支付經(jīng)營(yíng)權(quán)使用費(fèi)，挑戰(zhàn)了政府對(duì)出租車經(jīng)營(yíng)特許權(quán)壟斷的地位。

網(wǎng)約車的出現(xiàn)打破了原有傳統(tǒng)出租車行業(yè)的利益格局，對(duì)地方政府的財(cái)政收益產(chǎn)生了較大的影響。主要影響如下：

其一是減少稅收收入。

自我國(guó)進(jìn)行分稅制改革后，地方政府對(duì)于中央財(cái)政的依賴有所削弱，因而更注重自身利益的保護(hù)。

地方財(cái)政收入的增加，一方面可以提高人民的福祉，為政府贏得支持；另一方面也可滿足政府工作人員福利待遇提高的現(xiàn)實(shí)需求。因而，作為財(cái)政收入重要來源的出租車行業(yè)稅收收入，歷來被地方政府所重視，尤其是東北、西部等一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展偏弱的城市。

但網(wǎng)約車在交易過程中存在著支付與消費(fèi)分離、交易隱蔽等特點(diǎn)，因而運(yùn)用傳統(tǒng)的監(jiān)督手段難以對(duì)網(wǎng)約車進(jìn)行稅務(wù)監(jiān)管，妨礙地方政府的財(cái)政收入。另一方面，網(wǎng)約車規(guī)模的擴(kuò)大，也給地方政府帶來管理成本的上升。

其二是制約土地出讓金。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，私家車不斷增長(zhǎng)。但在有限的城市土地資源下，私人交通的飛速發(fā)展，激化了道路資源的供需矛盾。

一方面，如果限制私家車的發(fā)展，必然會(huì)影響汽車產(chǎn)業(yè)，制約GDP的發(fā)展。另一方面，為滿足私家車的發(fā)展，必須在有限土地資源上修建更多的基礎(chǔ)道路及配套設(shè)施，使地方政府可以自行提取和使用的土地出讓金不斷減少。

毋庸置疑，政府的自身利益是客觀存在的，尤其在地方政府中表現(xiàn)的更為明顯。在公共利益與政府利益不一致時(shí)，政府更易于作出向政府利益傾斜的政策。同時(shí)，出租車公司在政府出臺(tái)對(duì)其不利的政策時(shí)，將極力爭(zhēng)奪話語(yǔ)權(quán)，利用各種途徑影響政策的出臺(tái)實(shí)施。所以，在利益權(quán)衡之下，政府更傾向做出維護(hù)出租車公司利益的決策。

網(wǎng)約車司機(jī)的涌入使得市場(chǎng)供給的增加，影響價(jià)格的波動(dòng)，使價(jià)格趨于便宜。就傳統(tǒng)出租車行業(yè)而言，出租車司機(jī)除一般的成本外，還要負(fù)擔(dān)“份子錢”、出租車經(jīng)營(yíng)使用費(fèi)。

而網(wǎng)約車司機(jī)則沒有此項(xiàng)支出，因而在自由的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下，必定難以與網(wǎng)約車的價(jià)格優(yōu)勢(shì)相抗衡，市場(chǎng)勢(shì)必被網(wǎng)約車搶占，影響行業(yè)發(fā)展和政府收益。

所以，為了保護(hù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收益，政府通常會(huì)制定實(shí)施一些具有地方保護(hù)主義色彩的政策。如網(wǎng)約車司機(jī)必須取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》，很多城市限制本地司機(jī)和本地車牌，且對(duì)車輛性能也有要求。

同樣，網(wǎng)約車的興起也深刻影響到傳統(tǒng)客運(yùn)行業(yè)的利益格局。

近年來，傳統(tǒng)客運(yùn)行業(yè)每況愈下，客運(yùn)站的發(fā)客數(shù)和營(yíng)業(yè)收入“雙下降”已成為新常態(tài)，發(fā)展遇到了瓶頸。主要有以下影響因素：

一是隨著高鐵、動(dòng)車的開通，鐵路出行更快速也更舒適，傳統(tǒng)客運(yùn)行業(yè)的中長(zhǎng)途客流受到影響；二是乘坐飛機(jī)不再是“奢侈”，和高鐵幾乎平價(jià)的機(jī)票價(jià)格也吸引了部分客流。

而對(duì)傳統(tǒng)客運(yùn)行業(yè)影響最大的莫過于網(wǎng)約車、順風(fēng)車的超規(guī)模發(fā)展。它盤活了大量私家車進(jìn)入中短途出行市場(chǎng)，通過出行平臺(tái)真正做到了隨時(shí)隨地網(wǎng)上預(yù)約，并實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)到點(diǎn)”的服務(wù)，傳統(tǒng)出租車行業(yè)的客流被分流，市縣之間、縣縣之間的中長(zhǎng)途客流被大幅分流。

傳統(tǒng)客運(yùn)行業(yè)的的典型特點(diǎn)是定點(diǎn)、定時(shí)、定線路，乘客需要到客運(yùn)站購(gòu)票，班車定點(diǎn)、定時(shí)發(fā)車，到站后乘客要再次轉(zhuǎn)車，這與乘客快速、便捷出行的需求大相徑庭，因而造成客源大幅流失，再加上人力資源成本連年上升，傳統(tǒng)客運(yùn)行業(yè)經(jīng)營(yíng)十分困難，大量職工的收入福利待遇也受到影響，潛在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)也極大，這也是政府面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

大部分私家車司機(jī)愿意順風(fēng)拼車，既能共享出行，還能分擔(dān)養(yǎng)車成本。對(duì)乘客來說，順風(fēng)車預(yù)約方便，出發(fā)時(shí)間自由，而且上門接送，送到家門口，實(shí)現(xiàn)了一站到家，乘客免去了多次轉(zhuǎn)車、換乘的麻煩。順風(fēng)車的綜合出行成本更低，而出行質(zhì)量得到提升，因而大受歡迎。

有研究表明，順風(fēng)車影響客流約占客運(yùn)站旅客發(fā)送總量的11%，但對(duì)省際長(zhǎng)途客流的影響程度相對(duì)較小。2018年滴滴順風(fēng)車停運(yùn)后，市場(chǎng)暫時(shí)將部分中短途出行客流“還給”了道路客運(yùn)站。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，傳統(tǒng)客運(yùn)行業(yè)迫切需要改變思維，積極向新出行模式轉(zhuǎn)型，以重新贏得市場(chǎng)，否則未來的境遇將更加艱難。滴滴順風(fēng)車下線的一年多時(shí)間，正是傳統(tǒng)客運(yùn)行業(yè)緊鑼密鼓向“新出行”模式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

在改革大潮中，傳統(tǒng)客運(yùn)行業(yè)必須進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，因地制宜開設(shè)更多特色線路，促進(jìn)道路客運(yùn)及城市交通系統(tǒng)的一體化發(fā)展，如對(duì)車輛實(shí)施“大改小”，以更加靈活的滿足乘客需求；以乘客為中心，提高服務(wù)質(zhì)量，為乘客提供整潔、安全、舒適的乘車體驗(yàn)，逐步從經(jīng)營(yíng)線路向經(jīng)營(yíng)客戶轉(zhuǎn)變；利用網(wǎng)約車模式，通過加盟網(wǎng)約車平臺(tái)或自建網(wǎng)約車平臺(tái)，為用戶提供城際定制班車、城際約車等個(gè)性化、多樣化服務(wù)，以適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展潮流。

寫在最后：

在網(wǎng)約車的沖擊下，傳統(tǒng)出租車行業(yè)和傳統(tǒng)客運(yùn)行業(yè)從經(jīng)營(yíng)到管理都面臨挑戰(zhàn)，對(duì)地方政府的財(cái)政收益產(chǎn)生了較大的影響，但這是市場(chǎng)發(fā)展的必然趨勢(shì)。因此，改革已是傳統(tǒng)出租車行業(yè)繞不開的命題。

滴滴順風(fēng)車闊別市場(chǎng)一年多時(shí)間里，出行領(lǐng)域發(fā)生了很多新的變化，互聯(lián)網(wǎng)巨頭、傳統(tǒng)車企紛紛入局，傳統(tǒng)出租車和客運(yùn)行業(yè)在政策的支持下，也正在全面向網(wǎng)約出行轉(zhuǎn)型?？梢灶A(yù)見的是，出行市場(chǎng)將趨向健康、規(guī)范、有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全方位的體驗(yàn)、服務(wù)和管理的提升。不久的將來，多樣化、高品質(zhì)的出行服務(wù)將遍地開花。