協(xié)會解讀 | 《機動車維修管理規(guī)定》修訂，門店值得注意的九個方面
【AC有約番外篇】
7月8日，交通運輸部發(fā)布《機動車維修管理規(guī)定》修改文件，（以下簡稱《規(guī)定》）。本次修訂以企業(yè)“經(jīng)營許可”改為“經(jīng)營備案”為核心，將取消維修資質(zhì)政策進程，提到了執(zhí)行層面，旨在促進機動車維修行業(yè)良性健康發(fā)展。
接下來我們針對《規(guī)定》中的九大政策變化一一進行解讀。
一、 從“許可”到“備案”，有何不同？
《規(guī)定》將“經(jīng)營許可”修改為“經(jīng)營備案”，意味著政府相關(guān)部門對企業(yè)的審批和監(jiān)管方式發(fā)生了改變。該修訂簡化了審批流程，也擴大了行業(yè)準入門檻。以前很多企業(yè)沒有經(jīng)營許可，現(xiàn)在只需向所在地縣級道路運輸管理機構(gòu)提交《機動車維修經(jīng)營備案表》進行備案，給機動車維修企業(yè)提供了方便。
經(jīng)營許可與經(jīng)營備案兩者存在本質(zhì)不同，前者是政府相關(guān)部門審批后，企業(yè)才能開展行業(yè)活動；后者在提供相關(guān)資質(zhì)于政府相關(guān)部門備案的同時，企業(yè)便可開展行業(yè)活動，不再必須申請政府相關(guān)部門許可。
準入門檻的放寬，會吸引一些有背景、有投資需求的企業(yè)或大的財團進入行業(yè)市場，他們的介入可能會促使機動車維修行業(yè)更加規(guī)范，促進維修行業(yè)能夠良性，往更好的方向發(fā)展。
二、 機動車維修連鎖經(jīng)營服務，需總部進行備案
《規(guī)定》中大篇幅談及機動車維修連鎖經(jīng)營。從事機動車維修連鎖經(jīng)營服務的，其企業(yè)總部應先完成備案，各服務網(wǎng)點的備案經(jīng)營項目應當在總部備案經(jīng)營項目范圍內(nèi)。該修改項簡化了維修連鎖企業(yè)擴張的條件，引導企業(yè)向標準化、規(guī)范化的高端業(yè)態(tài)發(fā)展。
第一，連鎖經(jīng)營企業(yè)模式相對固定。企業(yè)會按自己的模式去經(jīng)營，包括經(jīng)營的規(guī)范、標準、模式等。相比之下，連鎖企業(yè)在迎合市場方面的需求更迫切一些，對自身的管理和需求要求更高。為了讓企業(yè)能夠生存和更好發(fā)展，他們會想各種辦法去做的更優(yōu)秀、更規(guī)范、更易于管理。其中，員工管理、各個網(wǎng)點管理會更加的規(guī)范，更好的去服務消費者（車主）。
第二，連鎖企業(yè)有可能會做得更大。企業(yè)依托于內(nèi)部既定的管理模式，通過對人員、服務、售后等規(guī)范化、標準化管理，更利于大規(guī)模的擴張。在全國布局或某個區(qū)域布局，連鎖企業(yè)的規(guī)范管理模式可能會引導夫妻店、單店、小的路邊店向走向更規(guī)范、更模式化，更易于管理的方向發(fā)展。
第三，小門店、夫妻店經(jīng)營更規(guī)范。有長期穩(wěn)定客流的單店，從提升管理、降低成本、提升客戶服務體驗、加大互聯(lián)網(wǎng)工具的運用等方面入手，利用區(qū)位優(yōu)勢、口碑優(yōu)勢、成本優(yōu)勢等。誠信經(jīng)營，擴大服務范圍，未嘗不可以擴張做連鎖。
該政策的修訂也是對行業(yè)的沖擊，引導市場標準化、透明化、規(guī)范化，讓客戶流量從4S店向獨立售后市場部分轉(zhuǎn)移，對維修終端來說是機遇，也是淘汰賽的開始。淘汰部分劣質(zhì)門店，營造良性的行業(yè)競爭環(huán)境。
三、汽車維修電子健康檔案系統(tǒng)
汽車維修電子健康檔案，主要用于配合相關(guān)機構(gòu)進行行業(yè)監(jiān)督管理，主管部門會采用“一隨機，二公開”的辦法對終端門店進行監(jiān)管。
汽車維修電子健康檔案系統(tǒng)需維修終端使用營業(yè)執(zhí)照注冊，企業(yè)登錄后，將門店所維修車輛相關(guān)信息，按照規(guī)定和流程上傳至交通部平臺。主管部門隨機抽查，若檢查不合格，可能會有口頭警告、停業(yè)整改、吊銷執(zhí)照等相應的處罰措施。
據(jù)@湖北汽車售后行業(yè)協(xié)會馮和透露，該電子系統(tǒng)2018年于江蘇、湖北兩省做試點，現(xiàn)湖北所有二類以上企業(yè)全部裝了車主維修電子健康檔案系統(tǒng)。2019年擬推廣普及三類維修行業(yè)。
四、 黑名單制度
《規(guī)定》中新增“建立機動車維修經(jīng)營者和從業(yè)人員黑名單制度”條例，是本次修訂的重點關(guān)注點之一。黑名單制度的建立增強了相關(guān)部門對汽車維修企業(yè)經(jīng)營者和從業(yè)人員的管理。
機動車維修經(jīng)營者和從業(yè)人員黑名單由縣級道路運輸管理機構(gòu)負責認定。黑名單制度的執(zhí)行、處罰，會有一個評判標準，政府機構(gòu)依此進行相關(guān)的規(guī)范管理。
另外，據(jù)專業(yè)人士透露，上了黑名單的企業(yè)或從業(yè)人員，會有清除黑名單和修補黑名單的流程和渠道，即信用恢復。
黑名單制度會從哪些維度進行制定暫不明確。業(yè)內(nèi)專業(yè)人士表示，黑名單細則可能會參考汽車行業(yè)協(xié)會、中國汽車流通協(xié)會等協(xié)會或機構(gòu)頒布的相關(guān)行業(yè)標準進行制定。
@武漢汽車流通行業(yè)協(xié)會王治認為：黑名單制度在某種層面就是備案，備案是基于政府和國家管理的一個基礎。沒有備案的企業(yè)，很大程度會在第一梯隊或第一層面被列入黑名單。
若行政管理部門、行業(yè)管理部門給企業(yè)或從業(yè)人員下了處罰單，企業(yè)或個人未按規(guī)定整改，根據(jù)行政處罰決定書，可能會把你列入黑名單。情節(jié)嚴重者，可能會致使企業(yè)法人不能在行業(yè)內(nèi)開辦公司，從業(yè)人員不允許在該行業(yè)從業(yè)。
五、 信用汽修
《規(guī)定》中道路運輸管理機構(gòu)應當采集機動車維修企業(yè)信用信息，并建立機動車維修企業(yè)信用檔案，體現(xiàn)了事前備案、事中監(jiān)管、事后處罰的流程防線。
企業(yè)信用檔案將會連接全國大的信用平臺，是汽車維修行業(yè)的信用管理機制，且會與行業(yè)黑名單掛鉤?，F(xiàn)各省也都在搭建信用，比如湖北省搭建的“信用湖北平臺”。
如若維修企業(yè)不按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，比如超范圍經(jīng)營、環(huán)保不達標等，引起社會監(jiān)督投訴，被主管部門查到，將會對企業(yè)或個人進行處罰，可能因此被列入黑名單。
該修改項對行業(yè)的影響非常大，輕則處以罰款，重則停業(yè)整改或不能立足于汽修行業(yè)，需重點關(guān)注。
六、 環(huán)保問題
《規(guī)定》修訂后增加一項，“機動車維修經(jīng)營者不得通過臨時更換機動車污染控制裝置、破壞機動車車載排放診斷系統(tǒng)等維修作業(yè)，使機動車通過排放檢驗。”著重強調(diào)排放和環(huán)保問題，維修服務企業(yè)需重視環(huán)保等相關(guān)規(guī)定。
在全國藍天保衛(wèi)戰(zhàn)環(huán)保大背景下，環(huán)保相關(guān)規(guī)定會越來越嚴格，監(jiān)管力度也會逐漸加大，企業(yè)需提前、預防、改善經(jīng)營環(huán)境來適應環(huán)保需求。
七、 機動車生產(chǎn)、進口企業(yè)信息公開
《規(guī)定》中機動車生產(chǎn)、進口企業(yè)應當在新車型投放市場后六個月內(nèi)，向社會公布其生產(chǎn)、進口機動車車型的維修技術(shù)信息和工時定額。該項將原規(guī)定的“有義務”修改為“強制實施”。
國家層面強制規(guī)定主機廠等應按照國家的要求公布維修技術(shù)、信息等，打破主機廠、4S店、進口車商以及授權(quán)店的技術(shù)壁壘和信息壟斷，給獨立售后企業(yè)留下更大的服務空間。后市場眾多維修終端在技術(shù)規(guī)范上也會獲得一些公開信息，也能更快地獲得車主、新車型等信息，政策利好。
八、違反規(guī)定處罰力度
《規(guī)定》修訂后違規(guī)處罰力度從之前的2萬元以上5萬元以下罰款，降低到新規(guī)定的5000元以上2萬元以下；并刪除“違法”字眼和“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任”等規(guī)定，且違反經(jīng)營業(yè)務規(guī)定最嚴重的處罰，是停業(yè)整頓。
@湖北汽車售后行業(yè)協(xié)會馮和表示：機動車維修經(jīng)營違規(guī)的處罰力度看似降低，實則增加。政策新改后處罰會涉及信用汽修和黑名單制度，且信用修復難，時間長，可能還要看企業(yè)和個人的行為表現(xiàn)。處罰方式發(fā)生根本性改變，將金錢處罰變成了一個長期的企業(yè)或個人信用的管理。
九、監(jiān)管管理辦法創(chuàng)新
《規(guī)定》將“經(jīng)營許可”修改為“經(jīng)營備案”且不在區(qū)分一、二類行業(yè)，行業(yè)門檻降低，但行業(yè)監(jiān)督卻更加嚴格，采用“一隨機，二公開”的監(jiān)督模式。
新增實時更新和公示企業(yè)經(jīng)營者名單、建立汽車維修電子健康檔案和信用檔案，創(chuàng)新了監(jiān)督和管理方法，意味著維修終端門店信息網(wǎng)絡透明化，有利于社會監(jiān)督和管理部門事中事后監(jiān)管。
維修業(yè)主的信息公開，為車主在選擇維修終端門店時提供更多評估依據(jù)，同時也借助社會力量加強對維修終端的監(jiān)督。
AC小結(jié)
經(jīng)營備案對整個維修企業(yè)來說更公平，在政府的政策引導下，使得整個行業(yè)的經(jīng)營活動更規(guī)范化和標準化。國家層面鼓勵連鎖型維修企業(yè)合規(guī)發(fā)展，引導維修終端企業(yè)參與此類經(jīng)營活動，汽車后市場將迎來政策利好。
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