“雙積分”政策效果初顯，但真正厲害的還在后面
2017年9月，工信部、財政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布了《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》，并自2018年4月1日起開始實施。自此，我國汽車行業(yè)的雙積分政策開始登上舞臺。
簡單來說，“雙積分”政策就是指車企生產(chǎn)燃油車得負積分，生產(chǎn)新能源汽車得正積分。而在年度考核時，車企需要保證自己的總積分為正。對于生產(chǎn)燃油汽車較多的車企，負積分可以通過關(guān)聯(lián)企業(yè)轉(zhuǎn)讓或購買其他企業(yè)的新能源汽車積分的方式來抵扣負積分。
政府的“雙積分”政策意圖也十分明顯，希望通過這種方式鼓勵新能源汽車的生產(chǎn)和發(fā)展。
自去年4月實施至今，已經(jīng)過去了一年多的時間，“雙積分”政策效果如何呢？
政策效果初顯
雙積分政策實施至今，總體而言，其對推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)起到了一定的積極影響。
中國汽車技術(shù)研究中心有限公司副總經(jīng)理吳志新表示，這些積極影響主要表現(xiàn)在以下兩點：
2018年，在中國汽車行業(yè)產(chǎn)銷整體下滑，但新能源汽車產(chǎn)業(yè)卻實現(xiàn)逆勢突破，產(chǎn)銷超越120萬輛
車企紛紛加速新能源車型導(dǎo)入步伐，許多傳統(tǒng)燃油車企也都加快了新能源汽車產(chǎn)業(yè)的布局
從這兩點可以看出，雙積分政策促進新能源汽車快速發(fā)展的初衷已初見成效。
此外，國家從2019年開始也將對車企實施并逐年加大新能源汽車積分比例要求，政策對于新能源汽車產(chǎn)業(yè)的推動力度將會更大，會進一步倒逼眾多車企加快在新能源汽車上的發(fā)展腳步。
乘聯(lián)會秘書長崔東樹指出，目前，雙積分政策已經(jīng)開始體現(xiàn)其價值，今后將會更加凸顯。
目前雙積分政策的局限
盡管政策效果已經(jīng)開始顯現(xiàn)，但目前的“雙積分”政策仍然存在一定的局限性。而這種局限主要圍繞著政策中可以交易的新能源積分展開的。
新能源積分可以交易，相信這一政策的設(shè)計初衷，是為了利用市場的力量來鼓勵車企加大新能源汽車的發(fā)展。目前，大部分車企的產(chǎn)品重點都是在燃油車這邊，這種規(guī)模效應(yīng)帶來的產(chǎn)品成本的下降。
而雙積分政策，則通過積分這一要素，增加了燃油車的生產(chǎn)成本，倒逼車企加大新能源汽車的發(fā)展和推廣力度。政府則能夠在盡量不干預(yù)的前提下，利用市場的力量發(fā)展新能源汽車。
這種設(shè)計框架本身非常的優(yōu)秀。但正因為積分可以交易，也就引發(fā)了設(shè)計上的細節(jié)問題。
可能是政策制定階段，沒有仔細考慮新能源積分的比例情況，導(dǎo)致目前市場上積分供大于求，積分價格遠低于當時的設(shè)計預(yù)想。
中海同創(chuàng)董事長李金勇表示，“從積分設(shè)計上，我聽說應(yīng)該是一個積分3000-5000元的規(guī)劃，但是現(xiàn)在1000元都沒有超，所以積分還是有些問題的?！笨道絼t透露，2019-2020年油耗合規(guī)難度將大增，負積分合規(guī)成本也會有所增加，屆時預(yù)計油耗積分價格將達1000-1500/分左右，“但仍遠低于預(yù)期，很難激起企業(yè)在節(jié)能技術(shù)上改進的動力?！?/span>
我們理解，在“雙積分”政策下，積分不合規(guī)的車企可以花錢來抵消負積分，但高昂的積分價格會極大的提高積分不合規(guī)車企的生產(chǎn)升本。而積分過于便宜，無法達到明顯提升車企生產(chǎn)燃油車的成本，自然也就無法實現(xiàn)當初設(shè)計的政策目標。
此外，吳志新認為，目前雙積分政策只有行政處罰措施，沒有經(jīng)濟處罰措施。因此，需要研究雙積分政策的經(jīng)濟處罰措施，使行政處罰與嚴格的經(jīng)濟處罰組合發(fā)力，讓雙積分政策有效運轉(zhuǎn)起來，起到應(yīng)有的積極作用。
因此，我們認為，“雙積分”政策在接下來的階段里主要會降低新能源積分的獲取比例，增大新能源積分的獲取難度。通過積分市場的自主調(diào)解下，燃油車的生產(chǎn)成本會進一步提高。而這部分成本增量，會有消費者和車企共同承擔。
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