8月7日，財政部聯(lián)合國家稅務(wù)總局發(fā)布《中華人民共和國車輛購置稅法（征求意見稿）》（以下簡稱《意見稿》），車輛購置稅將由條例升級為法律，按照10%的稅率征收。

車輛購置稅由條例升級為法律 仍按10%稅率征收

2000年發(fā)布的《中華人民共和國車輛購置稅暫行條例》（以下簡稱《條例》）作為過去十幾年我國車輛購置稅征收的依據(jù)，規(guī)定自2001年1月1日起，開始征收車輛購置稅，稅率為10%。

數(shù)據(jù)顯示，2001年至2016年，全國累計征收車輛購置稅22933億元。車輛購置稅制度對組織財政收入、促進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和引導(dǎo)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展都發(fā)揮了重要作用。兩部委認(rèn)為，《條例》自頒布施行以來，運行平穩(wěn)規(guī)范，在其基礎(chǔ)上制定法律的條件已經(jīng)成熟。取稅制平移的方式將條例上升為法律，從實際執(zhí)行上，不需要進(jìn)行大的改革，可保持現(xiàn)行稅制框架和稅負(fù)水平基本保持不變，實現(xiàn)車輛購置稅平轉(zhuǎn)立法?！兑庖姼濉芬?guī)定車輛購置稅仍按照10%的稅率征收。

在具體內(nèi)容上，《意見稿》對少數(shù)征稅事項進(jìn)行了調(diào)整，主要是車輛分類和計稅價格核定方法?！稐l例》規(guī)定車輛購置稅的征稅對象為汽車、摩托車、電車、掛車和農(nóng)用運輸車等5類。我國最新發(fā)布的機動車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，已將農(nóng)用運輸車、電車中的無軌電車統(tǒng)一納入汽車管理，因此，《意見稿》的征稅對象變更為汽車、摩托車、掛車和有軌電車這4類。

與《條例》相比，《意見稿》還取消了國家稅務(wù)總局規(guī)定應(yīng)稅車輛最低計稅價格的規(guī)定。兩部委認(rèn)為，目前車輛銷售市場集中度高、價格公開透明、發(fā)票管理嚴(yán)格，納稅人虛假申報計稅價格的可能性較小，車輛購置稅征管風(fēng)險可控。為避免稅務(wù)機關(guān)規(guī)定的最低計稅價格與納稅人實際購車價格出現(xiàn)差異而增加納稅人負(fù)擔(dān)、減少征納矛盾，不再設(shè)定最低計稅價格。同時，為防止納稅人虛假申報計稅價格、偷逃稅款，《意見稿》新增了“納稅人申報的應(yīng)稅車輛計稅價格與實際不符的，由稅務(wù)機關(guān)依照《中華人民共和國稅收征收管理法》及相關(guān)規(guī)定核定應(yīng)納稅額”的規(guī)定。

值得關(guān)注的是，《意見稿》對于退稅有了明確規(guī)定，納稅人將車輛退回的可以申請退稅。同時，簡化了車輛登記手續(xù)。因為稅務(wù)機關(guān)與公安機關(guān)交通管理部門已實現(xiàn)車輛購置稅完稅電子信息的實時交換，通過信息技術(shù)手段可以實現(xiàn)征納稅情況的有效管理，今后無須再采取驗證紙質(zhì)完稅證明的管理方式，簡化了納稅手續(xù)。

統(tǒng)一稅率 不利于節(jié)能減排

節(jié)能減排是當(dāng)前我國汽車工業(yè)發(fā)展的大方向，為此國家推出各項優(yōu)惠政策給予支持，1.6L及以下小排量乘用車購置稅的優(yōu)惠政策是其中重要一項。2015年10月1日到2016年12月31日，1.6L及以下小排量乘用車購置稅減半征收的政策實施也為小排量乘用車的市場推進(jìn)起到了積極的推動作用，正是看到了這種現(xiàn)實作用，今年這一優(yōu)惠政策在去年底到期后又延長了一年，按照7.5%的稅率再優(yōu)惠一年。有專家測算，僅2016年一年，購置稅減半的優(yōu)惠政策為市場增加了200萬~300萬輛的銷量，這也是我國汽車產(chǎn)銷在去年雙雙實現(xiàn)兩位數(shù)高位增長的主要推動力。按照《意見稿》，車輛購置稅將作為一項法律制度統(tǒng)一按照10%的稅率征收，將節(jié)能的小排量乘用車與高耗能的車輛一視同仁，沒有了優(yōu)惠顯然不利于節(jié)能減排車輛的市場推廣。

中國汽車工業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長董揚明確表示，10%的統(tǒng)一稅率不利于汽車節(jié)能減排的發(fā)展。同時，他還表示車輛購置稅作為一項專項稅如此被固定下來不盡合理。針對記者新能源汽車免征購置稅的優(yōu)惠政策會否受《意見稿》影響，不能按計劃推行的追問，董揚表示，由于時間倉促，中汽協(xié)還沒有完成對《意見稿》的研究，暫時不方便說太多。不過相關(guān)工作已經(jīng)展開，中汽協(xié)將對《意見稿》提出修改意見，正式遞交有關(guān)部門。“希望稅法的制定能貼近新常態(tài)的經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵創(chuàng)新發(fā)展?！倍瓝P說。

不過，董揚也透露，中汽協(xié)曾向國務(wù)院反映過新能源汽車發(fā)展過程中尤其是2020年補貼退出后，需要國家財稅優(yōu)惠政策支持的建議，當(dāng)時有關(guān)部門給出了積極回應(yīng)。按照中汽協(xié)的測算，2020年以后，新能源汽車技術(shù)提升帶來的成本下降可能會使新能源汽車的價格較傳統(tǒng)燃油車有20%的差距，屆時，如補貼推出，新能源汽車免征購置稅可以消化10%的價格差距。“我們建議到2025年，新能源汽車?yán)^續(xù)施行減免購置稅的政策；2025年~2030年，減半征收?！倍瓝P表示。

關(guān)于稅收減免，《意見稿》延續(xù)了《條例》的現(xiàn)行規(guī)定，明確4項減免稅情況。兩部委特別提出，對符合條件的新能源汽車、公共汽電車輛等臨時性減免車輛購置稅政策，可繼續(xù)授權(quán)由國務(wù)院決定，“由國務(wù)院報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案?！彪m然，國務(wù)院可以決定新能源汽車的減免政策能否繼續(xù)施行，但作為法律規(guī)定，在實施層面會否更復(fù)雜？對此，人民大學(xué)法學(xué)院教授張翔在接受記者采訪時表示，一旦車輛購置稅作為法律被明確，稅率調(diào)整必須經(jīng)過全國人大批準(zhǔn)方可執(zhí)行?！坝绕涫钦{(diào)高的情況。不過，如果是調(diào)低減免，個人認(rèn)為可以在執(zhí)行層面（行政機關(guān)）簡化一些?！?人民網(wǎng)/中汽報)