在上海國際車展正如火如荼地舉行的第二天，網(wǎng)上一份名為《推動汽車、家電、消費電子產(chǎn)品更新消費促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展實施（2019-2020年）（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）開始廣泛流傳。

受該消息影響，汽車板塊午后集體大幅上漲，其中長城汽車（601633）、東風汽車（600006）、中通客車（000957）、眾泰汽車（000980）、一汽夏利（000927）漲幅高達10%，比亞迪、長安、一汽轎車等亦緊隨其后。

盡管這份《征求意見稿》的真實性還沒得到國家相關(guān)部門的確認，但在今年1月，國家發(fā)改委副主任寧吉喆在接受采訪時就曾透露，今年將制定促進汽車、家電等熱點產(chǎn)品消費的措施，并有望在年內(nèi)實施。

全國乘聯(lián)會秘書長崔東樹在接受功夫AUTO采訪時表示，該份《征求意見稿》促進消費的方向很正確，同時放松限購是該份文件的最大亮點。

在這份《征求意見稿》中，國家發(fā)改委一共列出了9條對節(jié)能環(huán)保和新能源汽車更新消費的細則，其中第一條“破除乘用車消費升級制度障礙”最為備受關(guān)注。

該條細則指出：嚴禁各地出臺新的汽車限購規(guī)定，已實施汽車限購的地方應(yīng)加快由限制購買向引導(dǎo)使用轉(zhuǎn)變，根據(jù)路段擁堵情況合理設(shè)置擁堵區(qū)域，細化交通管理措施，科學引導(dǎo)車輛出行，對擁堵區(qū)域外車牌核發(fā)不予限制。

已實施限購的地方2019年和2020年車牌增量指標數(shù)量在2018年的基礎(chǔ)上分別增加50%、100%，取消對無車家庭購車的限制，對小客車更新指標的申請不得設(shè)置數(shù)量限制。

此外，細則還指出各地不得對新能源汽車實行限行、限購，已實行的必須取消。

破除地方保護，各地對新能源汽車產(chǎn)品一律核發(fā)專用號牌，并給予同等優(yōu)惠政策。燃油汽車車主更新購買新能源汽車后，仍擁有再次更新購買燃油汽車的權(quán)利。

中國微型電動車聯(lián)盟副秘書長劉洪對功夫AUTO表示，從目前中國汽車產(chǎn)業(yè)面臨到的問題與現(xiàn)狀，加上傳統(tǒng)汽車面臨新能源與智能化的轉(zhuǎn)型壓力，這份《征求意見稿》出臺的精神不難理解，只是目前汽車限購與現(xiàn)實比較矛盾，雖然之前已經(jīng)有呼聲有序取消，但放松限購目前提法的聲音還比較弱，或者說敏感。

事實上，在國家發(fā)改委今年2月發(fā)布的《進一步優(yōu)化供給推動消費平穩(wěn)增長 促進形成強大國內(nèi)市場的實施方案 （2019 年）》中，對汽車消費松綁“限購”的態(tài)度還不是非常明確。

該《方案》指出，對已實施汽車限購政策的地方，要結(jié)合本地實際情況，優(yōu)化機動車限購管理措施，有條件的地方可適度盤活歷年廢棄的購車指標，更好滿足居民汽車消費需求。

不過，除此之外，在這份《征求意見稿》中提到的深入推進城市服務(wù)領(lǐng)域用車更新消費；推進農(nóng)村車輛消費升級；培育汽車特色消費市場；加快發(fā)展汽車租賃市場；優(yōu)化汽車消費使用環(huán)境；加大汽車消費金融支持力度；完善鼓勵汽車消費的稅收機制等措施，都與進一步優(yōu)化供給推動消費平穩(wěn)增長 促進形成強大國內(nèi)市場的實施方案 （2019 年）》中促進汽車消費的政策相互呼應(yīng)并有所補充。

“若這份《征求意見稿》為真，先不論其對中國車市的刺激作用有多大，其背后應(yīng)該說這是一個國策的開始，也是國家對汽車產(chǎn)業(yè)開天辟地的第一次，其意義遠大于具體增長比例或直接說減緩產(chǎn)銷量的下沉速度?！?/strong>劉洪對功夫AUTO說道。

“意見稿指出，要推動節(jié)能環(huán)保和新能源汽車更新消費。

破除乘用車消費升級制度障礙。嚴禁各地出臺新的汽車限購規(guī)定。已實施限購的地方2019年和2020年車牌增量指標數(shù)量在2018年的基礎(chǔ)上分別增加50%、100%，取消對無車家庭購車的限制，對小客車更新指標的申請不得設(shè)置數(shù)量限制。

各地不得對新能源汽車實行限行、限購，已實行的必須取消。各地對新能源汽車產(chǎn)品一律核發(fā)專用號牌，并給予同等優(yōu)惠政策。燃油汽車車主更新購買新能源汽車后，仍擁有再次更新購買燃油汽車的權(quán)利。

研究制定促進老舊汽車更新政策。充分發(fā)揮中央財政大氣污染防治專項資金作用，以獎勵方式支持地方開展老舊柴油貨車淘汰試點工作，推進高排放車輛更新升級。適當擴大獎勵范圍，對使用年限不超過10年的乘用車報廢更新為節(jié)能環(huán)?；蛐履茉窜嚱o予獎補。

深入推進城市服務(wù)領(lǐng)域用車更新消費。2020年底前，大氣污染防治重點地區(qū)服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車使用比例不低于80%。

推進農(nóng)村車輛消費升級。2020年底前，對農(nóng)村居民報廢三輪汽車等車輛并購置3.5噸及以下貨車，或購買1.6升及以下排量的乘用車免征車船稅、減半征收車輛購置稅。對農(nóng)村居民購置3.5噸及以下貨車參照農(nóng)業(yè)機械給予相應(yīng)補貼。對農(nóng)村居民購買新能源汽車，中央財政補貼力度保持不變。

培育汽車特色消費市場。鼓勵汽車消費向房車升級。2020年底前，地級及以下城市全部取消皮卡進城限制。

加快發(fā)展汽車租賃市場。

優(yōu)化汽車消費使用環(huán)境。鼓勵國有企事業(yè)單位充分利用現(xiàn)有停車場地，按照不低于停車位數(shù)量10%的比例建設(shè)充電設(shè)施。鼓勵地方減半征收新能源汽車路橋通行費，允許其使用公交專用車道等，研究制定促進新能源汽車全國暢通行駛措施。鼓勵有條件地區(qū)探索設(shè)立零排放區(qū)試點，嚴格限制區(qū)域外燃油汽車(不含社會公共服務(wù)車輛)進入。

加大汽車消費金融支持力度。

完善鼓勵汽車消費的稅收機制。加大車輛購置稅改革力度，探索實施差別化稅率。推動汽車消費稅改革，由生產(chǎn)環(huán)節(jié)調(diào)整為零售環(huán)節(jié)征收。將車輛購置稅和消費稅調(diào)整為中央與地方共享稅，鼓勵地方政府優(yōu)化汽車消費環(huán)境。研究提高成品油消費稅額措施，增強新能源汽車對傳統(tǒng)燃油汽車的替代優(yōu)勢。研究制定購車支出納入個人所得稅專項附加扣除辦法，對個人購買節(jié)能環(huán)保或新能源汽車，允許其將購車支出分年度扣除?！?/strong>