路德維?！ぐ拢?897—1977），是德國(guó)新自由主義學(xué)派的代表人物之一，戰(zhàn)后曾任德國(guó)經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)、副總理、總理 。作為聯(lián)邦德國(guó)戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)政策基礎(chǔ)的是他的“社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”理論。艾哈德的理論強(qiáng)調(diào)四個(gè)最基本的原則：自由原則、社會(huì)平衡原則、向社會(huì)負(fù)責(zé)的原則、中庸原則。

但是其中中庸原則表明，艾哈德并不絕對(duì)否定政府干預(yù)。艾哈德認(rèn)為：自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制不同于十九世紀(jì)以前的漫無(wú)控制的自由放任，而是一種輔之以必要的國(guó)家調(diào)節(jié)的市場(chǎng)機(jī)制。他既反對(duì)帶來(lái)兩極分化、貧富懸殊的漫無(wú)邊際的傳統(tǒng)資本主義社會(huì)中的“自由主義”，也明確反對(duì)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和導(dǎo)致“平均主義”的蘇聯(lián)模式的僵化的社會(huì)主義。他認(rèn)為，只有充分吸納兩者的長(zhǎng)處，擯棄兩者的弊端，才能找到一條新的不偏不倚的道路。政府的責(zé)任在于運(yùn)用必要的手段，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的順利運(yùn)行創(chuàng)造必要的條件和適宜的環(huán)境。

艾哈德享有“德國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡之父”的美譽(yù)。但他本人始終反對(duì)將當(dāng)時(shí)德國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展稱為“經(jīng)濟(jì)奇跡”，他認(rèn)為世界上沒(méi)有奇跡，德國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是成功的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策的必然結(jié)果。

我國(guó)的新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家往往反對(duì)任何形式和程度的政府干預(yù)，比如張維迎表示，“政府不應(yīng)該隨意的去干預(yù)市場(chǎng)，尤其是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題上”。

但是《戰(zhàn)略》指出：“如果有更高層面的經(jīng)濟(jì)考慮需要國(guó)家干預(yù)，則可以賦予其合法性?！?/p>

《戰(zhàn)略》認(rèn)為：“在某些情況下，我們發(fā)現(xiàn)一個(gè)國(guó)家的企業(yè)各自做出的商業(yè)決策的總和不足以阻擋和防止力量和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的轉(zhuǎn)移，其原因就是企業(yè)僅僅著眼于自身的發(fā)展，而不是整個(gè)國(guó)家的發(fā)展。正是在這種情況下（也只有在這種情況下），激活、推進(jìn)保護(hù)性工業(yè)政策才有了正當(dāng)理由。只有當(dāng)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)中的市場(chǎng)力量無(wú)法保持其創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力時(shí)，國(guó)家才有責(zé)任去介入?！?/p>

“德國(guó)工業(yè)戰(zhàn)略2030’選取了一種完全不同的方法。該戰(zhàn)略界定了國(guó)家干預(yù)行為可以視為合理的，甚至可能是必要的情況，以避免國(guó)家經(jīng)濟(jì)和全民族繁榮陷入嚴(yán)重的不利之中。這種方法也有助于塑造一個(gè)符合未來(lái)發(fā)展方向的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，并為必要的政治辯論奠定基礎(chǔ)?！?/p>

《德國(guó)工業(yè)4.0實(shí)施建議》好像一本教科書(shū)，德國(guó)拿這本教科書(shū)給全球上課?！稇?zhàn)略》卻是似曾相識(shí)，讓人想起《中國(guó)制造2025》。

《中國(guó)制造2025》明確了十大重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，1.新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)；2.高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人；3.航空航天裝備；4.海洋工程裝備及高技術(shù)船舶；5.先進(jìn)軌道交通裝備；6.節(jié)能與新能源汽車；7.電力裝備；8.農(nóng)機(jī)裝備；9.新材料；10.生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械。

《德國(guó)工業(yè)4.0實(shí)施建議》主要講智能工廠、智能生產(chǎn)、智能物流、數(shù)據(jù)安全。而《戰(zhàn)略》將冶金工業(yè)（鋼鐵、銅、鋁）、化工、機(jī)械設(shè)備、汽車、光學(xué)、醫(yī)療器械、環(huán)保技術(shù)、國(guó)防、航空航天和3D打印等十個(gè)工業(yè)領(lǐng)域列為“關(guān)鍵工業(yè)部門(mén)”。感覺(jué)上這個(gè)單子比較陳舊。

《戰(zhàn)略》分析認(rèn)為：

美國(guó)在人工智能、數(shù)字化、自主駕駛和生物技術(shù)方面的研發(fā)總共投入了數(shù)千億美元的資金。奧巴馬政府為這種發(fā)展提供了廣泛的支持。而特朗普政府正努力通過(guò)“美國(guó)優(yōu)先”政策振興和保護(hù)鋼鐵、鋁、汽車工業(yè)和農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)工業(yè)部門(mén)，試圖將此前丟失的份額重新轉(zhuǎn)回美國(guó)。

日本經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)尤其包括人工智能、聯(lián)網(wǎng)機(jī)器和機(jī)器人技術(shù)以及汽車工業(yè)。

中國(guó)通過(guò)積極的工業(yè)政策來(lái)加強(qiáng)十個(gè)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，中國(guó)宣布尋求在2030年之前，成為人工智能領(lǐng)域的世界領(lǐng)先者。招商局決定設(shè)立1000億元人民幣的“中國(guó)新時(shí)代科技基金”，通過(guò)“一帶一路”，中國(guó)正試圖確保銷售市場(chǎng)和物流的安全。這一戰(zhàn)略將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則與積極主動(dòng)的國(guó)家政策結(jié)合起來(lái)，到目前為止已證明是最成功的。

《戰(zhàn)略》認(rèn)為：工業(yè)政策在世界許多國(guó)家中興起。幾乎沒(méi)有一個(gè)成功的國(guó)家完全依賴市場(chǎng)力量來(lái)管理當(dāng)前事務(wù)。

《戰(zhàn)略》認(rèn)為“一個(gè)過(guò)程的經(jīng)濟(jì)意義越大，國(guó)家積極主動(dòng)參與其中的行動(dòng)空間就越大。如果出現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)具有現(xiàn)存重要性的挑戰(zhàn)，國(guó)家的干預(yù)可以延伸至限時(shí)接管股份以及給予企業(yè)補(bǔ)貼。”“就電池生產(chǎn)這一對(duì)附加值極其重要的問(wèn)題而言，國(guó)家可以組建財(cái)團(tuán)提供援助，這種形式的援助是有用且充分的?！薄霸谄脚_(tái)經(jīng)濟(jì)、人工智能和自動(dòng)駕駛等極為重要的問(wèn)題上，國(guó)家可以直接參與（如當(dāng)年空客的建立）以實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)”

《戰(zhàn)略》其實(shí)就是德國(guó)最新的產(chǎn)業(yè)政策。

關(guān)鍵：突破性創(chuàng)新

《戰(zhàn)略》指出：所謂“突破性創(chuàng)新”，就是對(duì)經(jīng)濟(jì)的重要領(lǐng)域甚至是所有領(lǐng)域及其增值鏈都會(huì)產(chǎn)生根本性的影響。通常這些創(chuàng)新是“顛覆性的”，從根本上打破了以前的流程或技術(shù)，并用新的技術(shù)取而代之。對(duì)于任何一個(gè)高度發(fā)達(dá)的工業(yè)大國(guó)來(lái)說(shuō)，這些突破性創(chuàng)新都是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。同時(shí)，這些創(chuàng)新對(duì)于以往的市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)者及其地理位置也具有顛覆性，并且能在很短的時(shí)間內(nèi)造成巨大的扭曲。只有擁有并掌握新技術(shù)的國(guó)家才能始終在競(jìng)爭(zhēng)中保持有利地位。

《戰(zhàn)略》列舉顛覆性創(chuàng)新的典型例子，包括蒸汽機(jī)、鐵路、電力開(kāi)發(fā)、內(nèi)燃機(jī)和汽車、飛機(jī)、無(wú)線電和電視、計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)明。

《戰(zhàn)略》認(rèn)為，當(dāng)今最重要的突破性創(chuàng)新就是數(shù)字化，尤其是人工智能應(yīng)用的快速傳播、大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、納米技術(shù)和生物技術(shù)、新材料和輕量級(jí)建筑技術(shù)以及量子計(jì)算的發(fā)展。

另外一個(gè)重要問(wèn)題是提高創(chuàng)新的速度?！霸谶^(guò)去的15年里，創(chuàng)新的速度已經(jīng)大大加快，尤其是在數(shù)字和未來(lái)的相關(guān)領(lǐng)域。這意味著可能與這些快速的發(fā)展掉隊(duì)。面臨這一風(fēng)險(xiǎn)的公司和經(jīng)濟(jì)體將會(huì)從規(guī)則制定者轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)則遵守者，為國(guó)家及時(shí)采取行動(dòng)提供平臺(tái)。”

媒體分析，與法國(guó)等國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重較大的歐洲鄰國(guó)不同，德國(guó)經(jīng)濟(jì)的主干幾十年來(lái)一直是私營(yíng)的中小企業(yè)。德國(guó)的主流輿論也長(zhǎng)期反對(duì)政策過(guò)多干預(yù)市場(chǎng)，“產(chǎn)業(yè)政策”一詞往往帶有貶義色彩。這次的《戰(zhàn)略》尚未正式出爐，便已經(jīng)受到了社會(huì)各界質(zhì)疑，在討論當(dāng)中會(huì)爭(zhēng)論很大。