撰文 / 錢亞光

設(shè)計(jì) / 師 超

歐盟與中國關(guān)于電動(dòng)汽車進(jìn)口關(guān)稅的矛盾，最近終于有了接近解決的苗頭。

目前，中歐就電動(dòng)汽車反補(bǔ)貼案價(jià)格承諾方案展開磋商。雖尚無最終結(jié)果，但多方報(bào)道顯示，雙方已接近就取消關(guān)稅達(dá)成協(xié)議，或通過設(shè)定最低出口價(jià)格或提出技術(shù)合作要求等方式，來化解這場(chǎng)貿(mào)易爭(zhēng)端。

與此同時(shí)，中國通過相關(guān)調(diào)查，有理有據(jù)地認(rèn)定，歐盟對(duì)中國企業(yè)的做法構(gòu)成貿(mào)易投資壁壘，為問題的解決提供理論和事實(shí)的依據(jù)。

去年7月開始，中國就歐盟依據(jù)《外國補(bǔ)貼條例》（FSR）及其實(shí)施細(xì)則對(duì)中國企業(yè)調(diào)查中采取的相關(guān)做法，進(jìn)行了貿(mào)易投資壁壘調(diào)查。今年1月9日，中國商務(wù)部發(fā)布公告，公布了調(diào)查的最終結(jié)論。

公告稱，歐盟FSR調(diào)查存在對(duì)華選擇性調(diào)查、歧視性對(duì)待。歐盟委員會(huì)僅針對(duì)中國企業(yè)發(fā)起過深度調(diào)查，而對(duì)其他同等條件的企業(yè)卻視而不見。這種做法，不僅違背了國際貿(mào)易中的非歧視原則，更破壞了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

93%的參與答卷的利害關(guān)系方認(rèn)為，F(xiàn)SR調(diào)查對(duì)中國企業(yè)、產(chǎn)品和投資進(jìn)入歐盟市場(chǎng)造成限制或阻礙，導(dǎo)致中國企業(yè)在歐盟市場(chǎng)競(jìng)標(biāo)時(shí)被排擠在外，無法參與正常市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；加重中國企業(yè)在歐投資的負(fù)擔(dān)，增大了企業(yè)合規(guī)難度和相關(guān)交易的法律風(fēng)險(xiǎn)。

答卷顯示，F(xiàn)SR調(diào)查導(dǎo)致中國企業(yè)被迫放棄的投標(biāo)項(xiàng)目價(jià)值約76億元人民幣，其他受影響項(xiàng)目價(jià)值超80億元人民幣。此外，相關(guān)企業(yè)因FSR調(diào)查遭受的投標(biāo)保函損失、賠償費(fèi)用、額外支出的合規(guī)費(fèi)用等合計(jì)逾億元人民幣。

中方這份調(diào)查結(jié)果，實(shí)際上是向歐盟發(fā)出的明確警告，下一步就是依法采取反制措施了，比如對(duì)歐洲大排量燃油車加稅，所以留給歐盟糾錯(cuò)的時(shí)間已經(jīng)不多了。

法國《世界報(bào)》1月8日刊登專欄文章評(píng)論稱，對(duì)中國電動(dòng)汽車加征關(guān)稅，不會(huì)讓歐洲成為電動(dòng)汽車冠軍。汽車綠色轉(zhuǎn)型會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而非“懲罰”經(jīng)濟(jì)。

據(jù)數(shù)據(jù)顯示，中國已成為全球電動(dòng)汽車市場(chǎng)的主體，中國市場(chǎng)目前占新能源（電動(dòng)和混合動(dòng)力）汽車全球銷量的70%。

長期以來，歐盟/歐洲都是僅次于中國的第二大新能源汽車市場(chǎng)。在2023年，中國出口的120.3萬輛新能源汽車中，出口到歐洲市場(chǎng)的達(dá)到總量的38%，也就是說有將近46萬輛新能源汽車進(jìn)入到歐洲汽車市場(chǎng)。

目前，超過20個(gè)中國品牌已進(jìn)入或計(jì)劃在未來進(jìn)入歐洲市場(chǎng)。根據(jù)歐盟委員會(huì)給出的數(shù)據(jù)，中國制造電動(dòng)汽車在歐盟電動(dòng)市場(chǎng)的市占率去年已達(dá)到8%。

與之相對(duì)的是，歐洲車企正在集體 “過冬”。歐洲汽車制造商協(xié)會(huì)(ACEA)公布的數(shù)據(jù)顯示，受法國和意大利汽車銷量大幅下滑以及德國汽車銷量增長停滯的影響，歐盟、歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟(EFTA)和英國市場(chǎng)的11月新車注冊(cè)量同比下降2%，至約106萬輛。

歐洲已成中國車企必爭(zhēng)之地

在歐盟市場(chǎng)，純電動(dòng)汽車（BEV）的銷量11月下降9.5%，這主要是由于法國和德國市場(chǎng)的下滑所導(dǎo)致。歐洲汽車市場(chǎng)的新能源汽車滲透率不足25%。

與此同時(shí)，歐洲電動(dòng)車市場(chǎng)還擁有著廣闊的發(fā)展空間，而歐洲新能源汽車轉(zhuǎn)型的乏力，也提供了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，注定了歐洲市場(chǎng)在未來幾年將成為中國車企的“兵家必爭(zhēng)之地”。

不同于中美之間日益緊張的政治和經(jīng)貿(mào)關(guān)系，中歐關(guān)系總體仍然趨于穩(wěn)定。從新能源汽車市場(chǎng)結(jié)構(gòu)角度，歐洲本土汽車制造商受困于確保利潤率的擔(dān)憂，缺乏生產(chǎn)價(jià)廉物美的入門級(jí)電動(dòng)汽車的魄力和能力。4萬歐元以下的電動(dòng)汽車市場(chǎng)在歐洲幾乎是一片空白，中國電動(dòng)汽車的走量車型在歐洲沒有任何競(jìng)品。

伴隨著中國車企頻繁出海、向外合資項(xiàng)目不斷落實(shí)，歐盟也開始采取措施限制中國車企在歐發(fā)展，其中一項(xiàng)就是，通過加征關(guān)稅來保護(hù)自身缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的汽車市場(chǎng)，減緩中國電動(dòng)車在歐洲市場(chǎng)的擴(kuò)張速度。

2023年9月，歐委會(huì)主席烏爾蘇拉·馮·德萊恩（Ursula Von der Leyen）在盟情咨文中首次將中國電動(dòng)汽車占比以及中國制造電動(dòng)汽車的威脅公諸于眾。2023年10月，歐盟為了保護(hù)其本土電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)，發(fā)起針對(duì)中國電動(dòng)汽車的反補(bǔ)貼調(diào)查。

反補(bǔ)貼調(diào)查行動(dòng)迅速

不同于以往歐盟拖沓的決策效率，在針對(duì)中國電動(dòng)汽車反補(bǔ)貼調(diào)查上，歐洲人的反應(yīng)極為迅速。盡管德國、西班牙等國強(qiáng)烈反對(duì)，但歐盟委員會(huì)發(fā)布提案最終仍獲得通過。

2024年1月，歐盟就將比亞迪、吉利和上汽集團(tuán)確定為三家重點(diǎn)調(diào)查企業(yè)，并對(duì)所有中國車企發(fā)放了問卷。3月，歐盟宣布對(duì)中國電動(dòng)汽車征收追溯性關(guān)稅，并要求海關(guān)開始對(duì)所有中國汽車進(jìn)行預(yù)登記。

6月12日，歐盟最終決定在反傾銷調(diào)查還未完結(jié)的情況自7月4日起開始征收臨時(shí)性關(guān)稅，關(guān)稅稅率從19.9%至38.1%不等，其中拒絕配合歐盟調(diào)查的上汽集團(tuán)的適行關(guān)稅為頂格。

7月，歐委會(huì)公布了初步裁定，對(duì)中國電動(dòng)汽車征收不等的臨時(shí)反補(bǔ)貼稅。具體到不同制造商，比亞迪的關(guān)稅為17%，吉利為18.8%，而國有企業(yè)上汽的關(guān)稅為35.3%。

中國商務(wù)部長王文濤于9月21日訪問歐洲，聚焦歐盟對(duì)中國電動(dòng)車的反補(bǔ)貼調(diào)查問題，并與歐委會(huì)執(zhí)行副主席兼貿(mào)易委員東布羅夫斯基斯進(jìn)行了會(huì)面。

關(guān)稅的正式出現(xiàn)，逼迫中歐雙方開始進(jìn)行了密集協(xié)商。中方一方面希望通過做出包括制定出口限額、承諾最低出口價(jià)格等妥協(xié)措施換取歐盟取消額外關(guān)稅；另一方面也通過對(duì)歐盟豬肉、乳制品、白蘭地等出口品進(jìn)行對(duì)等反傾銷調(diào)查分化歐洲——以法國、意大利和西班牙為首的南歐國家正是推動(dòng)關(guān)稅的主力國家。

之后，雖然歐盟象征性地將關(guān)稅稅率分別下調(diào)三次至17%至35.5%區(qū)間，但不足三個(gè)百分點(diǎn)的降幅顯然缺乏誠意。

10月29日，歐盟委員會(huì)發(fā)布消息稱結(jié)束反補(bǔ)貼調(diào)查，決定對(duì)從中國進(jìn)口的電動(dòng)汽車（BEV）征收為期五年的最終反補(bǔ)貼稅。

根據(jù)歐委會(huì)發(fā)布的文件，在原有10%關(guān)稅的基礎(chǔ)上，三家中國電動(dòng)汽車抽樣企業(yè)比亞迪、吉利、上汽最終反補(bǔ)貼稅率分別為17.0%、18.8%、35.3%，特斯拉反補(bǔ)貼稅率為7.8%，合作非抽樣企業(yè)反補(bǔ)貼稅率為20.7%，其他不合作企業(yè)稅率為35.3%。

盡管歐盟內(nèi)部存在分歧，德國等國家明確反對(duì)加征關(guān)稅，認(rèn)為這將損害歐洲汽車產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)者利益，但歐盟最終還是決定對(duì)中國電動(dòng)汽車加征最高45.3%的關(guān)稅。

中方對(duì)此強(qiáng)烈反對(duì)，中國商務(wù)部指出歐盟 “反補(bǔ)貼調(diào)查” 不合理，屬保護(hù)主義行為，并已在WTO起訴歐盟措施。同時(shí)，雙方在價(jià)格承諾方面展開深入磋商，以期通過提高出口價(jià)格來減少對(duì)歐洲企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)沖擊，從而換取歐盟取消關(guān)稅。

然而，談判過程并不順利。歐盟私下接觸部分中國車企的行為，引發(fā)了中方的強(qiáng)烈不滿，導(dǎo)致談判基礎(chǔ)受損。此外，德國總理朔爾茨曾提出一個(gè)折中方案，建議中歐雙方均向?qū)Ψ竭M(jìn)口汽車征收15%的關(guān)稅，以勸說歐盟取消對(duì)華加稅。

然而，由于歐盟內(nèi)部的反對(duì)聲音以及中方的強(qiáng)硬立場(chǎng)，談判進(jìn)展緩慢，雙方未能在短時(shí)間內(nèi)達(dá)成共識(shí)。

關(guān)稅提升影響立竿見影

據(jù)汽車研究機(jī)構(gòu)Dataforce的數(shù)據(jù)，中國汽車制造商11月在歐洲的電動(dòng)汽車注冊(cè)量占比為7.4%，低于10月的8.2%，這是自3月以來的最低水平。

根據(jù)中國發(fā)布的海關(guān)數(shù)據(jù)，11月中國電動(dòng)汽車的全球出口量同比下降19%，對(duì)歐盟的出口量下降23%。

曾是英國跑車制造商的名爵，目前是上汽的子公司，在歐洲一直是中國汽車制造商中的佼佼者，但據(jù)Jato Dynamics的數(shù)據(jù)，其11月的注冊(cè)量與去年同期相比大幅下降了58%。

而關(guān)稅最低的比亞迪卻在11月在歐洲的汽車注冊(cè)量達(dá)到4796輛，比去年同期增長了一倍多。值得注意的是，比亞迪近80%的注冊(cè)量來自私人和車隊(duì)客戶，這表明盡管成本較高，但需求依然強(qiáng)勁。

關(guān)稅的影響在歐洲各地并不均衡。在德國和法國這兩個(gè)歐洲最大的汽車市場(chǎng)，11月份中國制造商的電動(dòng)汽車注冊(cè)量較上年同期減少了一半以上。然而，已脫離歐盟且未采用新關(guān)稅的英國，中國電動(dòng)汽車的注冊(cè)量同比增長了17%。

中國電動(dòng)汽車制造商在歐洲所面臨的挑戰(zhàn)，是全球汽車行業(yè)所遭遇的更廣泛困境的縮影。保護(hù)主義措施、不斷變化的消費(fèi)者偏好以及電動(dòng)汽車研發(fā)的高昂成本，共同造就了一個(gè)充滿不確定性的局面，使得跨國經(jīng)營變得困難重重。

本次歐盟征收反補(bǔ)貼稅僅針對(duì)從中國進(jìn)口的電動(dòng)汽車，海外工廠生產(chǎn)、PHEV 汽車和燃油車未包含在內(nèi)?？梢灶A(yù)料，在歐盟對(duì)從中國進(jìn)口的電動(dòng)汽車加征關(guān)稅后，中國電動(dòng)汽車車企會(huì)增強(qiáng)歐洲布局，在歐洲本地建立生產(chǎn)工廠。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月23日，奇瑞集團(tuán)在巴塞羅那宣布，雙方合資工廠的首款產(chǎn)品EBRO品牌S700榮耀下線。

這次對(duì)中國電動(dòng)汽車加稅也可能會(huì)牽一發(fā)而動(dòng)全身，影響全球汽車產(chǎn)業(yè)格局變化。而這個(gè)受害者，一定不止有中國車企，更大的可能是目前本就不穩(wěn)定的歐洲汽車工業(yè)，會(huì)再次遭遇波動(dòng)。

比如，大眾汽車計(jì)劃將關(guān)閉至少三家德國本土工廠，并裁撤上萬名員工，以應(yīng)對(duì)利潤下降的局面；11月初，奧迪也曾宣布計(jì)劃裁減約15%的非生產(chǎn)類工作崗位，以縮減員工隊(duì)伍，此次裁員將波及4500個(gè)崗位。

德國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)(Verband der Automobilindustrie, VDA）首席發(fā)言人西蒙·舒茨（Simon Schüts）曾表示，目前德國乃至歐洲亟需解決的問題是本土汽車工業(yè)發(fā)展緩慢、競(jìng)爭(zhēng)乏力，而加征關(guān)稅對(duì)提高歐洲整體競(jìng)爭(zhēng)力毫無助益。同時(shí)，失去中國的幫助，歐洲更將無法獨(dú)立應(yīng)對(duì)全球危機(jī)和氣候問題。

舒茨表示：“貿(mào)易保護(hù)主義絕對(duì)不是正確的措施，既不能給任何國家?guī)砝妫膊荒鼙苊赓Q(mào)易沖突，而貿(mào)易沖突中沒有贏家，只有兩敗俱傷。”他表示，應(yīng)當(dāng)通過理性對(duì)話，共同尋找符合雙方利益的解決措施，但解決措施“絕不是加征關(guān)稅”。

關(guān)稅談判漸現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)

歐盟電動(dòng)汽車關(guān)稅看似靴子落地的背后，其實(shí)依舊是懸而未決。即使在政策落地落地開始實(shí)行之后，中歐雙方的磋商也從未停止過。

歐盟加征關(guān)稅后，我國對(duì)歐盟的豪車也展開了加征關(guān)稅，達(dá)到了25%，基本對(duì)等中國汽車被加的關(guān)稅。擁有中國豪車市場(chǎng)，那么歐盟的燃油車至少還能維持，并且可以爭(zhēng)取時(shí)間來發(fā)展電動(dòng)汽車；但如果這部分市場(chǎng)缺失了，對(duì)于燃油車的沖擊將會(huì)非常大。

自11月起，中歐技術(shù)團(tuán)隊(duì)多次就關(guān)稅問題磋商，重點(diǎn)探討價(jià)格承諾方案等內(nèi)容，為達(dá)成協(xié)議奠定了基礎(chǔ).。

11月19日，英國《金融時(shí)報(bào)》曾報(bào)道，作為更嚴(yán)格的清潔技術(shù)貿(mào)易制度的一部分，歐盟正計(jì)劃迫使中國公司向歐洲企業(yè)轉(zhuǎn)讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)，以換取歐盟補(bǔ)貼。

該報(bào)道稱：“據(jù)兩位歐盟高級(jí)官員透露，歐盟將在12月邀請(qǐng)中國企業(yè)競(jìng)標(biāo)10億歐元的電池開發(fā)補(bǔ)助金，屆時(shí)將引入要求中國企業(yè)在歐洲設(shè)廠并分享技術(shù)知識(shí)的新標(biāo)準(zhǔn)。他們說，這一試點(diǎn)可能會(huì)推廣到歐盟的其他補(bǔ)貼計(jì)劃中?！?/span>

當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月21日，歐洲最大的電池制造商N(yùn)orthvolt宣布在美國申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)，尋求重組。在歐洲本土電池制造商不給力之時(shí)，歐盟分外渴望中國電池企業(yè)的技術(shù)支持，希望復(fù)制當(dāng)年中國發(fā)展汽車工業(yè)時(shí)所采取的“市場(chǎng)換技術(shù)”策略。

歐盟一方面想吸引中國汽車制造商乃至中國電池制造商到歐洲建廠并分享技術(shù)，另一方面又要求中國對(duì)進(jìn)口到歐盟的電動(dòng)汽車進(jìn)行最低價(jià)格承諾。

11月23日，歐洲議會(huì)國際貿(mào)易委員會(huì)主席（Chair of the European Parliament’s Committee on International Trade）、德國社會(huì)民主黨駐歐洲議會(huì)議員伯恩德·朗格（Bernd Lange）在接受德國NTV采訪時(shí)表示：“目前和中國方面的談判仍在進(jìn)行中，但就進(jìn)展情況而言，我們接近與中國就取消關(guān)稅達(dá)成一個(gè)初步方案，中國企業(yè)可以按照一個(gè)受限制的最低價(jià)格，在歐盟境內(nèi)銷售電動(dòng)汽車。這將解決通過不公平補(bǔ)貼扭曲競(jìng)爭(zhēng)的問題，也是最初引入關(guān)稅的原因?！?/span>

現(xiàn)年69歲的朗格，自2014年起擔(dān)任歐洲議會(huì)國際貿(mào)易委員會(huì)主席，與德國總理舒爾茨同屬社會(huì)民主黨。朗格直言，隨著特朗普即將重新入主白宮，歐盟必須調(diào)整競(jìng)爭(zhēng)政策，“至少在有關(guān)中國電動(dòng)汽車關(guān)稅爭(zhēng)端中有望達(dá)成協(xié)議”。

談判過程經(jīng)過了中歐團(tuán)隊(duì)的多輪磋商，而起到?jīng)Q定性因素可能是美國當(dāng)選總統(tǒng)特朗普的關(guān)稅“無差別威脅”。特朗普威脅，將向歐盟產(chǎn)品加征關(guān)稅，除非歐盟大量購買美國的石油和天然氣，以彌補(bǔ)其對(duì)美國不斷增長的貿(mào)易逆差。

特朗普再次當(dāng)選美國總統(tǒng)，中美關(guān)系可能進(jìn)一步朝著對(duì)中國更不利的方向發(fā)展，也有可能有助于歐洲關(guān)稅問題更快解決。特朗普的高額關(guān)稅威脅，使得歐盟不得不重新評(píng)估中歐關(guān)系的重要性，避免兩線作戰(zhàn)。歐盟和中國都會(huì)權(quán)衡特朗普?qǐng)?zhí)政可能對(duì)本身帶來的沖擊，各自降低了對(duì)對(duì)方的期望，這樣雙方就可能達(dá)成妥協(xié)。

有消息稱，中歐關(guān)稅有望降至15%。作為協(xié)議的一部分，歐盟將為中國車企提供在歐盟建廠的機(jī)會(huì)和補(bǔ)助資格，以換取技術(shù)轉(zhuǎn)讓，雙方將共享20項(xiàng)電池續(xù)航技術(shù)成果。法國在談判中扮演了重要角色，但此消息尚未得到官方證實(shí)。

12月19日，我國商務(wù)部就中國和歐盟圍繞電動(dòng)車反補(bǔ)貼案價(jià)格承諾磋商進(jìn)展作出最新回應(yīng)。在當(dāng)日例行新聞發(fā)布會(huì)上，商務(wù)部新聞發(fā)言人何詠前表示，中方始終主張通過對(duì)話磋商解決貿(mào)易摩擦，一直在為歐盟電動(dòng)汽車反補(bǔ)貼案價(jià)格承諾磋商做出最大努力。希望歐方盡快采取實(shí)際行動(dòng)，與中方共同推進(jìn)磋商。

“中國過去10-15年在電動(dòng)汽車領(lǐng)域積累了豐富的專業(yè)知識(shí)，質(zhì)優(yōu)價(jià)廉才是中國電動(dòng)汽車具有較高競(jìng)爭(zhēng)力的原因。”歐洲政策相關(guān)分析師認(rèn)為，歐委會(huì)乃至歐洲各國的政策制定者必須明白，無論是汽車產(chǎn)業(yè)的新能源化，還是站在更高角度上的全球綠色轉(zhuǎn)型，其實(shí)正確的路徑只有一條——更加開放和協(xié)同的國際合作，彼此更加互信的合作態(tài)度。