撰文 / 張 鷗

編輯 / 張霖郁

設(shè)計(jì) / 師玉超

來(lái)源 / POLITICO.EU，AUTOCAR，題圖：Michael Flippo/Adobe Stock

2月14日，歐洲議會(huì)以340票贊成、279票反對(duì)和21票棄權(quán)，批準(zhǔn)了關(guān)于修訂新車(chē)和貨車(chē)二氧化碳排放標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)議草案。

從2035年起，所有進(jìn)入市場(chǎng)的新車(chē)將100%禁止排放二氧化碳。2030年的中間目標(biāo)，則是與2021年的水平相比，汽車(chē)二氧化碳排放量減少55%，貨車(chē)減少50%。這個(gè)新規(guī)則不會(huì)影響到2035年之前已經(jīng)售出的燃油車(chē)。

經(jīng)過(guò)了近150年的歷史后，內(nèi)燃機(jī)就這樣要被拋進(jìn)垃圾堆了。

這份意義重大的法案旨在確保到2050年，交通部門(mén)可以實(shí)現(xiàn)碳平衡，以符合歐盟不斷增長(zhǎng)的氣候目標(biāo)。目前，汽車(chē)占?xì)W盟所有二氧化碳排放量的15%左右，而運(yùn)輸業(yè)總體上占四分之一左右。

2022年10月27日，歐盟國(guó)家、歐洲議會(huì)和歐盟委員會(huì)的談判代表已經(jīng)就此達(dá)成了一項(xiàng)政治協(xié)議，本次批準(zhǔn)只是將它轉(zhuǎn)化為法律文本，最終仍需要得到歐盟理事會(huì)的正式蓋章——預(yù)計(jì)在3月進(jìn)行。

（圖源：Krisztian Bocsi/Bloomberg）

許多汽車(chē)制造商已經(jīng)早早開(kāi)始為這種過(guò)渡做準(zhǔn)備。例如，福特計(jì)劃到2026年使其歐洲產(chǎn)品陣容完全實(shí)現(xiàn)零排放；法國(guó)品牌雷諾和標(biāo)致的目標(biāo)是到2030年在歐洲實(shí)現(xiàn)全電動(dòng)化；奧迪同樣計(jì)劃在2033年前停止生產(chǎn)燃油車(chē)，等等。

然而，也有不少?lài)?guó)家、團(tuán)體在持續(xù)給予歐盟壓力。這些來(lái)自四面八方的反對(duì)聲便是歐盟2035年禁燃的消息在過(guò)去兩年一次次出現(xiàn)，但遲遲沒(méi)有一錘定音的原因。

漫長(zhǎng)的拉鋸戰(zhàn)

早在2021年7月14日，作為“Fit for 55”一攬子計(jì)劃的一部分，歐盟委員會(huì)提交了立法提案，要求修訂新車(chē)和輕型商用車(chē)的二氧化碳排放標(biāo)準(zhǔn)——從2035年起，只有零排放的新車(chē)可以在歐盟范圍內(nèi)銷(xiāo)售。

一年后的2022年6月，經(jīng)過(guò)盧森堡峰會(huì)長(zhǎng)達(dá)16個(gè)多小時(shí)的談判，歐盟27個(gè)成員國(guó)的環(huán)境部長(zhǎng)原則上達(dá)成了協(xié)議，支持2035年停止銷(xiāo)售內(nèi)燃機(jī)汽車(chē)。盧森堡的一致協(xié)議也為該法案點(diǎn)亮了通往歐洲議會(huì)的綠燈。

2022年6月，歐洲議會(huì)議員以339票贊成、249票反對(duì)和24票棄權(quán)支持了關(guān)于修訂車(chē)輛二氧化碳排放標(biāo)準(zhǔn)立法的最終報(bào)告▼

（圖源：Frederick Florin/AFP）

談判結(jié)果如此“難產(chǎn)”，是因?yàn)橛袔讉€(gè)歐盟成員國(guó)以自己國(guó)家的代表性汽車(chē)品牌利益為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)行了持續(xù)抵制。

德國(guó)曾堅(jiān)決表示不會(huì)同意禁止內(nèi)燃機(jī)銷(xiāo)售，并提議利用eFuels（合成燃料，它的主要擁護(hù)者為該國(guó)品牌保時(shí)捷）來(lái)規(guī)避環(huán)境影響；法國(guó)則呼吁到2035年后依舊允許混合動(dòng)力車(chē)。

意大利在當(dāng)時(shí)曾提出更靈活的建議，希望將一些“小眾市場(chǎng)”品牌（本國(guó)的法拉利和蘭博基尼）從禁燃中豁免出來(lái)。最終，盧森堡會(huì)議批準(zhǔn)了第121號(hào)修正案，也叫做“法拉利修正案”，放寬對(duì)年產(chǎn)量低于1萬(wàn)輛汽車(chē)的低產(chǎn)量品牌的要求。

這些所謂的小眾汽車(chē)制造商獲批延期，不需要達(dá)到2030年減排55%的目標(biāo)，直到禁令在2035年生效。因此，法拉利、蘭博基尼、勞斯萊斯等豪華品牌紛紛獲得了更久的呼吸權(quán)。

除了德國(guó)和意大利，捷克共和國(guó)也對(duì)禁燃計(jì)劃提出過(guò)不滿，斯洛伐克等一些國(guó)家則希望將淘汰計(jì)劃推遲到2040年，最終不予通過(guò)。

在這次議會(huì)上，德國(guó)提出了一項(xiàng)妥協(xié)方案——這也是各國(guó)最終支持的一項(xiàng)折中方案——保留2035年目標(biāo)，但要求歐盟在2026年評(píng)估該立法的可行性，包括對(duì)插電式混合動(dòng)力車(chē)的再評(píng)估，看它們是否能對(duì)氣候目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。

2022年12月20日，保時(shí)捷采購(gòu)執(zhí)行委員會(huì)成員傅倫軻和保時(shí)捷發(fā)展與研究執(zhí)行委員會(huì)成員邁克爾·施泰納為保時(shí)捷 911 加注eFuels合成燃料，eFuels進(jìn)入商業(yè)化生產(chǎn)▼

（圖源：保時(shí)捷）

接下來(lái)便是2023年2月的本次歐洲議會(huì)。

與一年前的會(huì)議結(jié)果無(wú)異，2035禁燃計(jì)劃得到了通過(guò)，上述的法拉利修正案、妥協(xié)方案也都得到了保留與完善。

留下余地，隨時(shí)踩剎車(chē)

這些細(xì)則中的重點(diǎn)包括：

到2025年，歐盟委員會(huì)將提出一種評(píng)估和報(bào)告方法，這一方法是圍繞著新車(chē)和貨車(chē)整個(gè)使用周期內(nèi)的二氧化碳排放量，據(jù)此酌情提出立法建議。此后每?jī)赡辏瑲W盟會(huì)持續(xù)發(fā)布報(bào)告，以評(píng)估歐盟在實(shí)現(xiàn)零排放道路交通方面的進(jìn)展。

到2026年12月，歐盟委員會(huì)將監(jiān)測(cè)排放限值與實(shí)際燃料和能源消耗數(shù)據(jù)之間的差距，給出調(diào)整制造商具體碳排放量的方法，并提出適當(dāng)?shù)暮罄m(xù)措施。

對(duì)于法拉利修正案，本次議會(huì)也進(jìn)行了更細(xì)致的修正：在一個(gè)日歷年內(nèi)進(jìn)行小量生產(chǎn)的制造商（1000至1萬(wàn)輛新車(chē)或1000至2.2萬(wàn)輛新貨車(chē)）可以獲得額外一年的時(shí)間來(lái)達(dá)到新的排放規(guī)則。

以上種種細(xì)節(jié)，幾乎都在暗示各種峰回路轉(zhuǎn)的可能性。

荷蘭議員揚(yáng)·惠特瑪（Jan Huitema）負(fù)責(zé)起草關(guān)于修訂歐盟新車(chē)和貨車(chē)碳排放標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)告。在采訪中，他明確透露了電動(dòng)汽車(chē)之外的選擇。

惠特瑪說(shuō)：“最主要趨勢(shì)是純電動(dòng)汽車(chē)，因?yàn)榭倱碛谐杀靖雍侠?。而氫燃料電池?chē)和合成燃料車(chē)較昂貴，這些替代方案或許能夠成為船舶、飛機(jī)或重型車(chē)輛的良好解決方案?！?/span>

荷蘭議員揚(yáng)·惠特瑪▼

（圖源：EURACTIV）

事實(shí)上，在2022年10月歐盟各國(guó)、歐洲議會(huì)和歐盟委員會(huì)已經(jīng)就此達(dá)成政治協(xié)議后，歐盟工作人員透露，如果電動(dòng)汽車(chē)市場(chǎng)不能及時(shí)起飛，歐盟仍可能對(duì)2035年禁燃計(jì)劃踩剎車(chē)。

歐盟內(nèi)部市場(chǎng)專(zhuān)員蒂埃里·布雷頓（Thierry Breton）在2022年11月的采訪中說(shuō)：“最近達(dá)成的法律——?dú)W盟到2030年將排放量削減55%的計(jì)劃的一個(gè)關(guān)鍵部分——可以在2026年重啟，以推遲淘汰日期，讓汽車(chē)行業(yè)有更多時(shí)間來(lái)提高電動(dòng)汽車(chē)的產(chǎn)量?！?/span>

他說(shuō)：“到2030年我們將需要15倍的鋰，4倍的鈷，4倍的石墨，3倍的鎳。因此，我們會(huì)有一個(gè)巨大的原材料消耗，我們需要研究這一切。”

布雷頓表示，歐盟希望有時(shí)間在必要的時(shí)刻做出應(yīng)對(duì)——因?yàn)楹苊黠@，這是關(guān)于整個(gè)歐洲工業(yè)部門(mén)的巨大轉(zhuǎn)變，意義不言而喻，必須更加慎重。

歐盟內(nèi)部市場(chǎng)專(zhuān)員蒂埃里·布雷頓▼

（圖源：Kenzo Tribouillard/AFP）

在該法案進(jìn)入立法程序的兩年間，美國(guó)已經(jīng)公布了一項(xiàng)龐大的計(jì)劃，以政府補(bǔ)貼的方式為本國(guó)產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型提供補(bǔ)貼。這加劇了歐盟的擔(dān)憂和警惕，即美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手將吸走電動(dòng)汽車(chē)和電池生產(chǎn)方面的投資和就業(yè)機(jī)會(huì)。

抵制聲并沒(méi)有消失

反對(duì)者堅(jiān)持認(rèn)為，無(wú)論是歐洲工業(yè)界還是車(chē)主，都沒(méi)有準(zhǔn)備好接受如此巨大的內(nèi)燃機(jī)汽車(chē)生產(chǎn)的終結(jié)——數(shù)十萬(wàn)個(gè)工作崗位也將面臨風(fēng)險(xiǎn)。

保守的歐洲議會(huì)議員一直對(duì)新規(guī)則持懷疑態(tài)度，他們擔(dān)心重新調(diào)整工廠和重新培訓(xùn)工人的負(fù)擔(dān)。在德國(guó)，目前有60萬(wàn)人從事內(nèi)燃機(jī)汽車(chē)的生產(chǎn)。

另一個(gè)看法是，向全電動(dòng)汽車(chē)的轉(zhuǎn)變將增加歐洲新車(chē)的成本。來(lái)自德國(guó)的歐洲議會(huì)議員延斯·吉塞克（Jens Gieseke）稱(chēng)，搞不好到了那個(gè)時(shí)候，歐洲會(huì)像衰退了的古巴一樣，街道上充斥著禁燃之前的老舊燃油車(chē)。

最重要的一點(diǎn)是，他們提出了汽車(chē)電池是否能夠跟得上本地轉(zhuǎn)型速度。但歐盟副主席弗蘭斯·蒂默曼斯（Frans Timmermans）堅(jiān)信，由于歐盟正在支持一些相關(guān)投資，歐洲的電池產(chǎn)量將與電動(dòng)汽車(chē)一起獲得提高。

蒂默曼斯在歐洲議會(huì)上強(qiáng)調(diào)了加速本土電氣化轉(zhuǎn)型的重要性。他警告出席者們：“我來(lái)提醒你們，從去年到今年年底，中國(guó)將為國(guó)際市場(chǎng)帶來(lái)80款電動(dòng)汽車(chē)，而且這些車(chē)都是好車(chē)，它們還會(huì)越來(lái)越實(shí)惠。我們需要與之競(jìng)爭(zhēng)?！?/span>

本文由汽車(chē)商業(yè)評(píng)論原創(chuàng)出品

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