編譯 | 楊玉科

編輯 | 葛幫寧

出品 | 幫寧工作室（gbngzs）

經(jīng)過一年多的爭吵與激辯，2022年8月16日，美國總統(tǒng)拜登（Joe Biden）最終簽署《通脹削減法案》（Inflation Reduction Act）。

有分析認為，這是繼《芯片與科學法案》后，美國在高科技及未來有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)上，對中國進行的又一次圍堵——試圖將中國排除在供應(yīng)鏈之外，以美國為中心重組全球供應(yīng)鏈。

值得注意的是，削減法案只是拜登去年推動1.75萬億美元《重建美好未來》（BBB計劃）的一個大幅縮減版本。

新法案中，3750億美元用于氣候和能源政策投資。640億美元用于延長《平價醫(yī)療法案》（Affordable Care Act）下的一項政策，以降低醫(yī)療保險費用。同時，對年收入超過10億美元的公司征收15%的最低企業(yè)稅。

未來10年，削減法案將為應(yīng)對氣候變化提供3750億美元聯(lián)邦投資，包括到2030年減少10億噸溫室氣體排放，創(chuàng)造數(shù)百萬個清潔能源就業(yè)崗位。此外，法案還將為清潔能源、電動汽車和太陽能電池板提供稅收抵免，幫助美國人降低能源成本。

榮鼎咨詢（Rhodium Group）預(yù)計，到2030年，美國碳排放將減少42%。按照目前碳排放軌跡，到2030年最多能減少35%。

法案沒有要求企業(yè)減少排放，但有針對企業(yè)投資可再生能源的稅收優(yōu)惠，以及對購買電動汽車或投資節(jié)能住宅改造的退稅。

由賓夕法尼亞大學經(jīng)濟學家和數(shù)據(jù)科學家組成的沃頓預(yù)算模型（Penn Wharton Budget Model）的一項分析顯示，盡管被稱為《通脹削減法案》，但該計劃對通脹的影響為零。

36歲的布雷特·萊因福（Brett Reinford）是賓夕法尼亞州的一名奶農(nóng)。他告訴BBC，他歡迎氣候基金，希望它能幫助他家的養(yǎng)牛場減少甲烷排放?！叭绻覀兡艿玫秸囊恍┲С?，將使許多項目在經(jīng)濟上更有意義?！彼f。

盡管這是聯(lián)邦政府在氣候方面史上最大投資，但許多變化至少還要兩年才能生效，這讓人們對新法案如何運作產(chǎn)生了疑問。以汽車行業(yè)為例，電動汽車稅收抵免規(guī)定的各種限制，目前市場上鮮有車型擁有資格享受這一優(yōu)惠。

▍70%車型將失去補貼資格

拜登和民主黨人迫切希望《通脹削減法案》成為立法，以幫助提高其民調(diào)數(shù)字，并增加他們保護國會多數(shù)席位的機會。

在今年秋天的選舉中，他們有可能輸給共和黨人。根據(jù)民意調(diào)查機構(gòu)五三八（FiveThirtyEight）的分析，拜登的支持率只有40%，而55%的美國人不喜歡他的工作。

根據(jù)該法案，到2022年底，大約25款車型仍有資格享受最高7500美元的電動汽車稅收抵免。

行業(yè)貿(mào)易組織汽車創(chuàng)新聯(lián)盟（Alliance for Automotive Innovation）認為，這項法案終止了此前符合資格的72款車型中約70%車型的補貼。現(xiàn)在，電動汽車必須在北美組裝才能獲得資格。

值得注意的是，關(guān)于電池、礦物采購、價格，以及收入上限等新限制條件，將于2023年1月1日生效。這將使幾乎所有電動汽車都失去優(yōu)惠資格，何況新的原材料規(guī)則每年都會加強。

美國財政部表示，一些車型同時在北美和海外生產(chǎn)，消費者應(yīng)確認車輛VIN以確保資質(zhì)。

法案終止了豐田汽車、現(xiàn)代汽車集團、保時捷、起亞汽車等制造商在美銷售車型的優(yōu)惠資格。

但如果買家在拜登簽字前就已經(jīng)簽署有約束力的書面合同，他們?nèi)匀豢梢垣@得補貼資格。一些汽車制造商一直在敦促客戶，將部分押金作為不可退還的保證金，以獲得資格。

美國國稅局表示，如果客戶支付了不可退還的定金，或合同總價5%的定金，該合同具有約束力。

根據(jù)通脹法案，從2023年1月1日起，通用汽車和特斯拉將繼續(xù)享受電動汽車稅收抵免政策。此前，這兩家公司已經(jīng)達到每家制造商20萬輛上限，而失去了補貼資格。目前尚不清楚在2023年，它們有多少車型符合新政策。

2024年，如果車輛含有來自“敏感外國實體”的零部件，則不符合補貼資格。這一規(guī)定指向中國零部件。

接下來，拜登政府必須制定細則，詳細說明哪些國家和公司將被涉及。

日本汽車行業(yè)游說團體稱，他們對這項立法感到擔憂。一位發(fā)言人說，我們將密切關(guān)注未來事態(tài)發(fā)展，將與政府合作磋商和考慮如何應(yīng)對。

《通脹削減法案》簽署后，美國國稅局澄清了新的電動汽車稅收抵免規(guī)則，并列出可能符合條件的2022-2023年車型。以下為部分車型。

其一，8月16日前購買的電動汽車。

如果你簽署了一份有約束力的書面合同，在8月16日前購買一輛符合條件的新電動汽車，但直到8月16日或之后才持有該車輛（例如，該車輛尚未交付），可以根據(jù)8月16日前生效的規(guī)則申領(lǐng)電動汽車補貼。

其二，于8月16日-12月31日購買并交付的車輛。

如果你在8月16日之后到2023年1月1日之前購買，并持有符合條件的電動汽車，除總裝要求外，適用于《通脹削減法案》（Inflation Reduction Act）頒布前生效的電動汽車抵免規(guī)定（包括涉及銷售車輛的制造上限）。

如果你在8月16日之前簽訂了一份有約束力的書面合同，購買一輛新的合格車輛，請參閱上述規(guī)則。

其三，潛在的合格和不合格車型。

根據(jù)美國國稅局的說法，由于一些車型在多個地點生產(chǎn)，在能源部清單上，可能有一些車輛在所有情況下都不符合最終組裝要求。

▍將中國排除在供應(yīng)鏈之外

汽車制造商曾希望電動汽車稅收減免能夠惠及最廣泛的汽車和消費者。他們希望激發(fā)人們對電動汽車的興趣，擴大美國電動汽車大眾市場。

但事與愿違。相反，在《通脹削減法案》中，修訂的電動汽車稅收抵扣條款可能會推遲或阻止獲得補貼，因為它對電池中使用的關(guān)鍵礦物質(zhì)提取或加工地點、電池組件的制造或組裝地點，以及汽車最終組裝地點施加了新的限制。

7500美元稅收抵免分兩部分發(fā)放給符合條件的車輛和買家。其中一半，要求最快到2024年，滿足對來自北美的電池組件不斷升級的要求，而沒有來自中國或其他外國實體的擔憂。

另一半，要求關(guān)鍵礦物來自美國或自由貿(mào)易伙伴。從2025年起，不要從來自某些國家的“敏感實體”采購。

▲關(guān)鍵礦物質(zhì)：美財政部長發(fā)布指南之后至2024年之前，40%必須在美國或美自由貿(mào)易協(xié)定國家提取或加工，或直接從北美回收材料中提取或加工

▲電池組件：美財政部長發(fā)布指南之后至2024年之前，50%必須在北美制造或組裝

艾博睿汽車和工業(yè)業(yè)務(wù)全球聯(lián)席主管韋克菲爾德（Mark Wakefield）估計，汽車可能需要至少4年時間，才有資格獲得全額補貼。

韋克菲爾德說，這不會是一場洪水，這將是一款在設(shè)計、開發(fā)和發(fā)布過程中，直接導向價格限制、成本限制、電池供應(yīng)鏈和其他供應(yīng)鏈限制的汽車。

舊的7500美元稅收抵免沒有價格、收入或電池含量的限制。

現(xiàn)在，電動汽車制造商必須做出決定，他們是否會全部、部分或完全不享受新的稅收抵免，這可能意味著，它們要比預(yù)期更快地重塑供應(yīng)鏈，更多地依賴補貼傾向的國家，同時尋求替代電池化學物質(zhì)，減少對不受歡迎國家的依賴。

富國銀行汽車業(yè)分析師科林·蘭根（Colin Langan）認為，供應(yīng)來源將成為汽車行業(yè)的主要關(guān)注點?？紤]到有很多供應(yīng)來源已經(jīng)流入中國，重新安排這些供應(yīng)鏈會有多么困難，以及在美國和與自由貿(mào)易伙伴之間實際可獲得的資源到底有多么少——這幾乎是不可行的。

▲電池常用五種金屬產(chǎn)量排名前三，2020年產(chǎn)量數(shù)據(jù)

目前，大多數(shù)電池的化學成分都以鎳為基礎(chǔ)，但只有11%的鎳和6%的鈷來自美國和自由貿(mào)易伙伴?！安恍业氖?，美國幾乎什么都沒有。”蘭根補充道，“幾乎可以肯定，你將從這些小范圍內(nèi)采購的材料數(shù)量非常少，所以競爭將非常激烈，很難從這些指定國家里采購?！?/p>

大部分鎳和鈷都在中國加工，尤其是鎳、錳、鈷等化學電池，它們通常用于價格更高、續(xù)航里程更長的電動汽車。為平衡成本和采購障礙，汽車制造商可能會轉(zhuǎn)向磷酸鐵鋰。

“鐵和磷酸鹽更穩(wěn)定，更容易獲得?！表f克菲爾德說。

磷酸鐵鋰兩大主要供應(yīng)商分別是寧德時代和比亞迪，都是中國公司。寧德時代已經(jīng)計劃向福特汽車和特斯拉提供電池。比亞迪計劃在德國向特斯拉供貨。

蘭根認為，磷酸鐵鋰的一些成本優(yōu)勢可能會被稀釋，因為這些化學物質(zhì)屬于中國實體。

基準礦產(chǎn)情報公司首席執(zhí)行官西蒙·摩爾斯（Simon Moores）表示，汽車制造商在2025年前，滿足日益嚴格的關(guān)鍵礦物和電池組件采購要求不可行。

與美國簽訂自由貿(mào)易協(xié)定的國家，要想填補中期原材料缺口，也可能面臨挑戰(zhàn)。

摩爾斯說，我們可以預(yù)見2026年后的影響，這需要資金流入美國新的鋰、鎳、鈷、石墨和錳礦。建一座礦山和精煉廠可能需要10年時間，但建一座電池廠只需要兩年時間。

摩爾斯對減少美國對中國的依賴不太樂觀。中國主導著關(guān)鍵電池礦物的加工和提煉，“如果美國想制造電動汽車，就需要中國，即使在過渡期，也沒有辦法繞過中國?！?/p>

▲美國鋰進口國家排名，2016-2019年數(shù)據(jù)

“這可不是一鍵開關(guān)。”咨詢公司EVAdoption首席執(zhí)行官羅蘭·麥克唐納（Loren McDonald）說，近期，最明顯的影響是，汽車制造商不得不配置大量資源和投資，以徹底重塑電池供應(yīng)鏈。

10年后，隨著稅收抵免到期，再加上資格方面的挑戰(zhàn)，汽車制造商是否還有動力去追逐這些目標，這非常令人懷疑。蘭根補充道，汽車制造商最不想做的事情就是，大量產(chǎn)能到位后賣不了車。

電氣化聯(lián)盟政策副總裁凱瑟琳·斯坦肯（Katherine Stainken）表示，更嚴格的稅收抵免雖然極具挑戰(zhàn)，但并不像一些人預(yù)測的那樣，對電動汽車市場來說是“末日預(yù)言”。

“最壞的情況是，汽車制造商需要5年時間，也就是2028年，才能完全符合規(guī)定。我們還剩4年無上限稅收抵免?！彼固箍险f，有玫瑰就會有刺。

▍詳解EV稅收抵免

8月16日，拜登簽署《通脹削減法案》。這是美國有史以來通過的最重要的氣候法案，法案主要內(nèi)容之一是，針對電動汽車的新稅收抵免。

稅收抵免實際上是一堆令人困惑的資格要求和供應(yīng)條款，最終可能會限制人們的購買：有收入上限、標價要求、電池和供應(yīng)鏈限制。在混論階段，舊的政策仍然有效，但新的要求也適用……

什么是電動汽車稅收抵免？

《降低通貨膨脹法案》中，包括對新電動汽車提供7500美元稅收抵免，對舊電動汽車提供4000美元稅收抵免。新稅收抵免取代舊政策，舊政策只包括為新電動汽車提供7500美元補貼。

哪些汽車公司有資格獲得電動車稅收抵免？

有一些新規(guī)則將立即生效。大多數(shù)新規(guī)則要到2022年12月31日才會生效，并將持續(xù)到2032年。

從8月16日開始，為獲得7500美元稅收抵免，電動汽車必須在北美組裝。拜登政府列出了25款符合條件的電動汽車。

但我沒有看到很多我感興趣的電動汽車，比如現(xiàn)代ioniq 5和起亞EV6。

有個壞消息要告訴你。你剛才提到的那些電動汽車都是韓國制造，再也不能享受任何稅收抵免。

那寶馬i4呢？豐田BZ4X呢？

德國和日本制造。

那我買輛特斯拉吧。制造商銷售上限是什么意思？

這意味著這些公司——特斯拉、通用汽車和豐田汽車（目前只有3家）已經(jīng)售出了超過20萬輛電動汽車。按照之前的規(guī)定，這將導致他們失去7500美元稅收抵免資格。這3家公司不再有資格享受目前的稅收抵免。

但我以為新法案已經(jīng)生效了。

沒有！我們正處于一個奇怪的過渡期：一些新規(guī)定正在生效，但大多數(shù)要到新年才會生效。

到達上限的汽車企業(yè)會怎么樣？

從2023年1月1日起，20萬輛上限將取消。這意味著特斯拉、通用汽車和豐田汽車將再次有資格獲得稅收抵免。

那現(xiàn)在買什么車最好？

老實說，能買到電動汽車就算走運。電動汽車需求非常高，而庫存卻極低。等待上市的人很多，經(jīng)銷商們正在加價。沒有買到你想要的東西是一場完美的風暴。

但如果你負擔得起，那就買一輛高級或豪華電動汽車，比如Lucid或Rivian。這兩家公司正在試圖讓客戶簽署有約束力的書面合同，以便在新規(guī)使事情變得更復(fù)雜之前，鎖定當前電動汽車稅收抵免。

新年過后，將有更多關(guān)于哪些公司可以申請抵免，以及哪些車型符合條件的要求。

“有約束力的書面合同”是怎么回事？

《通脹削減法案》包括一個“過渡規(guī)則”。根據(jù)該規(guī)則，任何在法律生效前擁有“書面的有約束力的購買合同”的新電動汽車客戶，都有資格使用舊的稅收抵免，即使這輛車在法案頒布后交付。

在這些變化公布前，有興趣購買電動汽車的客戶可以支付一些錢——通常是幾百美元，作為一筆可退還的訂金。但在法案的措辭中，可退還的訂金并沒有明確包括在內(nèi)，因此，汽車制造商鼓勵客戶簽署有約束力的合同，以提高他們獲得稅收抵免的機會。

電動汽車稅收抵免的收入要求是什么？現(xiàn)在買，還是等？

如果你很富有，現(xiàn)在就是購買的時候。目前，對于誰可以申請這項貸款沒有收入要求。但從2023年1月1日開始，單個申報納稅人的稅收抵免上限為15萬美元。聯(lián)合申報納稅人的稅收抵免上限為30萬美元。

根據(jù)制造商建議零售價：新車5.5萬美元，皮卡、SUV和面包車8萬美元。但請記住，各種選擇和高科技功能需要額外的錢，以最終價格為準。

但從現(xiàn)在到今年底，這些價格上限都不適用。

如果沒那么多錢怎么辦？

建議等到2023年1月。那時會有更多稍微便宜的電動汽車，比如雪佛蘭Bolt EUV和特斯拉Model 3將推出（請記住，上限正在被取消）。

看起來并沒有那么令人困惑。

是時候談?wù)剼夂蚍ò钢校硪粋€讓汽車制造商頭疼的主要條款了。

根據(jù)新規(guī)定，電池組件來自“敏感外國實體”的電動汽車，如絕大多數(shù)電池部件和礦物質(zhì)來自中國，如果它們在2023年12月31日之后投入使用，使用它的公司將不再有資格享受稅收抵免。

如果電池含有來自這些國家的礦物質(zhì)，那么，從2024年12月31日開始，它將沒有資格獲得稅收抵免。

新電動汽車稅收抵免的電池要求是什么？

到2024年，電池至少有40%的材料來自北美或美國的貿(mào)易伙伴，這樣才有資格享受稅收減免。到2029年，電池組件將必須100%在北美生產(chǎn)（奇怪的是，這項限制不適用于二手車）。哪些車輛符合這些新的礦物和采礦規(guī)則？目前還不知道。

聽起來不太樂觀啊。

至少代表所有主要汽車公司的汽車創(chuàng)新聯(lián)盟是這樣認為的。根據(jù)該聯(lián)盟數(shù)據(jù)，目前在美國有72款電動汽車可供購買，包括電池、插電式混合動力和燃料電池電動汽車。

在這些車型中，70%（約50種）在法案通過時，就已經(jīng)不符合稅收抵免條件。到2029年，當額外采購要求生效時，沒有一家公司有資格獲得全額補貼。

這個法案本應(yīng)該鼓勵更多人購買電動汽車，但我不覺得很受鼓舞。

仍有可能。專家們承認，這些新規(guī)定可能會在短期內(nèi)減緩電動汽車銷售，一旦汽車行業(yè)將電池制造和供應(yīng)鏈引入北美——現(xiàn)在正在這樣做，盡管速度緩慢，那么，這項新稅收減免的真正好處就能感受到。

例如，20萬輛汽車的上限，預(yù)計福特汽車隨時都可能達到這一上限。事實上，大多數(shù)汽車制造商早或晚都會達到上限。但從2023年1月1日開始，這一上限將被取消，更多以前不符合抵免條件的電動汽車將再次獲得資格。

汽車制造商和政府監(jiān)管機構(gòu)仍在制定細節(jié)。鑒于去年《兩黨基礎(chǔ)設(shè)施法》頒布的“購買美國貨”規(guī)定曾允許許多制造商豁免，汽車制造商可以要求豁免這些要求，這也有可能。

但一些汽車制造商正在采取措施，將這些采礦業(yè)務(wù)引入美國。例如，通用汽車最近達成一項協(xié)議，將從加州索爾頓海地熱田的地熱礦床中獲取鋰，而鋰是電池的關(guān)鍵成分。

仍然遺留了許多關(guān)于其他關(guān)鍵成分的問題，如鎳、鈷和鎂。隨著清潔能源經(jīng)濟開始繁榮，預(yù)計這些礦物質(zhì)將出現(xiàn)供應(yīng)短缺。

（本文部分內(nèi)容綜合Automotive News、CNBC、BBC、The Verge報道，部分圖片來自網(wǎng)絡(luò)）