編譯 | 楊玉科

編輯 | 葛幫寧

出品 | 幫寧工作室（gbngzs）

2022年8月9日，美國(guó)總統(tǒng)拜登（Joe Biden）簽署通過《芯片與科學(xué)法案》，標(biāo)志該法案歷時(shí)兩年正式成為法律。

根據(jù)法案，未來5年，美國(guó)將為半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的研究、設(shè)計(jì)和生產(chǎn)提供520多億美元政府補(bǔ)貼。其中，390億將直接用于制造業(yè)補(bǔ)貼，132億用于研究和勞動(dòng)力發(fā)展，5億用于國(guó)際信息通信技術(shù)安全和半導(dǎo)體供應(yīng)鏈活動(dòng)。

法案還包括，到2026年，對(duì)半導(dǎo)體制造業(yè)投資給予25%稅收抵免；為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和維護(hù)國(guó)家安全，在科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新方面投資數(shù)千億美元。

《芯片與科學(xué)法案》旨在幫助美國(guó)重新獲得半導(dǎo)體制造領(lǐng)先地位，同時(shí)，抗衡中國(guó)日益增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)影響力，降低商品成本，降低美國(guó)對(duì)外國(guó)制造業(yè)的依賴，緩解疫情造成的供應(yīng)鏈中斷。

在數(shù)十名議員、工會(huì)代表、地方政界和商界領(lǐng)袖的簇?fù)硐?，拜登?duì)法案大加贊賞。“美國(guó)發(fā)明了半導(dǎo)體……這項(xiàng)法律將把它帶回美國(guó)。這樣做符合我們經(jīng)濟(jì)利益，也符合國(guó)家安全利益。芯片產(chǎn)業(yè)的未來將是美國(guó)制造?！?/p>

在白宮南草坪的一場(chǎng)活動(dòng)上，拜登稱法案是“美國(guó)本土千載難逢的一次投資”。他說：“美國(guó)正在釋放、正在傳承。我由衷相信，50年、75年，甚至100年后，當(dāng)后人再回顧這一刻，他們會(huì)知道我們抓住了這次機(jī)遇?！?/p>

法案還有一個(gè)重要目的，即讓美國(guó)比中國(guó)更具競(jìng)爭(zhēng)力。美國(guó)曾是半導(dǎo)體制造業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，但現(xiàn)在，許多美國(guó)制造商進(jìn)口其他國(guó)家生產(chǎn)的芯片。美國(guó)半導(dǎo)體工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)半導(dǎo)體制造產(chǎn)能份額已從1990年的37%，降至目前的12%。

惠普、美光、英特爾、AMD等公司高管出席了活動(dòng)。

美光宣布，將在內(nèi)存芯片制造領(lǐng)域投資400億美元，這對(duì)電腦和電子設(shè)備至關(guān)重要，將在建筑業(yè)和制造業(yè)創(chuàng)造多達(dá)4萬個(gè)新就業(yè)崗位。僅憑此次投資，美國(guó)存儲(chǔ)芯片市場(chǎng)占有率將從2%提高到10%。

高通和格羅方德宣布一項(xiàng)新合作伙伴關(guān)系，包括42億美元芯片制造。

白宮發(fā)布一份簡(jiǎn)報(bào)稱，通過新立法，企業(yè)宣布對(duì)美國(guó)半導(dǎo)體制造業(yè)增加近500億美元投資。

拜登的助手們計(jì)劃派遣內(nèi)閣官員到美國(guó)各地，宣傳立法的成功，盡管這些努力不能保證重塑11月選舉前的政治生態(tài)。

“經(jīng)歷了漫長(zhǎng)曲折的道路，我們終于走到這一步?！泵绹?guó)商務(wù)部長(zhǎng)吉娜·雷蒙多（Gina Raimondo）說，“總統(tǒng)一直在說不要放棄、不要放棄，努力向前?！?/p>

▍中國(guó)堅(jiān)決反對(duì)

拜登政府多次將這項(xiàng)立法描述為，確保美國(guó)能夠保持對(duì)中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，特別是在半導(dǎo)體制造方面。政府官員已經(jīng)為國(guó)會(huì)議員舉行過多次簡(jiǎn)報(bào)會(huì)，概述這項(xiàng)法案對(duì)國(guó)家安全的影響。

在《芯片與科學(xué)法案》簽署儀式上，拜登亦多次明確提到中國(guó)。某種程度上，顯示出中國(guó)的崛起如何推動(dòng)該法案的談判。

該法案有一條重要限制措施——接受援助的企業(yè)必須同意，不在中國(guó)擴(kuò)大精密半導(dǎo)體的生產(chǎn)。

今年7月28日，中國(guó)外交部發(fā)言人趙立堅(jiān)在例行記者會(huì)上表示，所謂《芯片與科學(xué)法案》宣稱旨在提升美科技和芯片業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，但該法案包含一些限制中美正?？萍己献鞯臈l款，中方對(duì)此表示堅(jiān)決反對(duì)。

中國(guó)貿(mào)促會(huì)、中國(guó)國(guó)際商會(huì)認(rèn)為，《芯片與科學(xué)法案》的生效和實(shí)施，將影響全球芯片產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的優(yōu)化配置和安全穩(wěn)定，嚴(yán)重?cái)_亂各國(guó)企業(yè)在遵循基本市場(chǎng)規(guī)律下正常的經(jīng)貿(mào)與投資活動(dòng)。

具體來看，比如法案中“2022年芯片法案”章節(jié)，歧視性對(duì)待部分外國(guó)企業(yè)，凸顯美意在動(dòng)用政府力量，強(qiáng)行改變半導(dǎo)體領(lǐng)域的國(guó)際分工格局，損害了包括中美企業(yè)在內(nèi)的世界各國(guó)企業(yè)的利益。

一方面，這是典型的專向性產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼，不符合世貿(mào)組織的非歧視原則。另一方面，法案將部分國(guó)家確定為重點(diǎn)針對(duì)和打擊目標(biāo)，導(dǎo)致企業(yè)被迫調(diào)整全球發(fā)展戰(zhàn)略和布局。

今年7月，中國(guó)駐美國(guó)大使館稱，《芯片與科學(xué)法案》是“根深蒂固的冷戰(zhàn)和零和博弈思維”。

▍開給芯片行業(yè)的空白支票

《芯片與科學(xué)法案》簽署成為法律，受到一些批評(píng)人士的抨擊。

佛蒙特州無黨派參議員伯尼·桑德斯（Bernie Sanders）稱，該法案是開“給芯片行業(yè)的空白支票”。“當(dāng)把大量福利提供給非常大的盈利的企業(yè)時(shí)，需要擔(dān)心赤字。”

賓夕法尼亞州共和黨參議員帕特·圖米（Pat Toomey）認(rèn)為，該法案是對(duì)美國(guó)一個(gè)極其復(fù)雜、利潤(rùn)豐厚行業(yè)的“企業(yè)福利施舍”。

拜登在講話中反駁了這些批評(píng)。他吹捧了英特爾和其他半導(dǎo)體制造商最近宣布在美國(guó)投資數(shù)十億美元用于芯片生產(chǎn)的計(jì)劃。

“這項(xiàng)法律不是在給公司開空頭支票。我命令政府集中精力保護(hù)納稅人的錢，確保公司與社區(qū)大學(xué)和技術(shù)學(xué)校合作，提供培訓(xùn)和學(xué)徒計(jì)劃，并與少數(shù)族裔擁有的小型企業(yè)合作。如果這些公司不履行法案要求的承諾，我們有權(quán)收回任何聯(lián)邦資金。”

對(duì)美國(guó)汽車行業(yè)來說，這項(xiàng)法案通過無疑是一場(chǎng)及時(shí)雨。美國(guó)汽車業(yè)曾多次呼吁政府干預(yù)，以解決始于2020年全球持續(xù)的半導(dǎo)體短缺問題。

疫情導(dǎo)致供應(yīng)中斷，迫使汽車制造商削減汽車產(chǎn)量，取消某些汽車功能。

汽車預(yù)測(cè)解決方案公司（AutoForecast Solutions）估計(jì)，由于芯片短缺，自2021年初以來，全球已有超過1300萬輛汽車從汽車制造商的生產(chǎn)計(jì)劃中刪減。

汽車創(chuàng)新聯(lián)盟（Alliance for Automotive Innovation）首席執(zhí)行官約翰·博澤拉（John Bozzella）說：“其他國(guó)家正在采取積極措施，在半導(dǎo)體生產(chǎn)方面領(lǐng)先于美國(guó)。通過投資美國(guó)制造的芯片，我們將在更大程度上控制自己的命運(yùn)，更不用說減少對(duì)外國(guó)供應(yīng)商和政府的依賴?！?/p>

根據(jù)該聯(lián)盟數(shù)據(jù)，由于芯片缺乏，去年有150萬輛汽車無法在美國(guó)生產(chǎn)。經(jīng)銷商的新車庫存一直低于正常水平。

代表豐田汽車和大眾汽車集團(tuán)等國(guó)際汽車制造商美國(guó)業(yè)務(wù)的行業(yè)貿(mào)易組織Autodrive America認(rèn)為，《芯片與科學(xué)法案》將在供應(yīng)鏈中斷情況下，提振美國(guó)經(jīng)濟(jì)。

其首席執(zhí)行官詹妮弗·薩法維安（Jennifer Safavian）在一份聲明中說：“我們期待與美國(guó)商務(wù)部合作，確保這項(xiàng)立法得到實(shí)施，以最大限度地為國(guó)際汽車制造商提供機(jī)會(huì)——在美國(guó)提高產(chǎn)量，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。”

密歇根州民主黨參議員加里·彼得斯（Gary Peters）和黛比·斯塔貝諾（Debbie Stabenow）努力爭(zhēng)取到20億美元的激勵(lì)基金，用于支持包括汽車行業(yè)在內(nèi)的關(guān)鍵制造業(yè)的傳統(tǒng)芯片生產(chǎn)。

彼得斯認(rèn)為，隨著時(shí)間推移，這個(gè)問題只會(huì)變得更嚴(yán)重。汽車行業(yè)向電動(dòng)化轉(zhuǎn)型，增加更多自動(dòng)化功能和先進(jìn)安全技術(shù)，需要更多芯片?！皩?duì)芯片的需求每年都在急劇增加，我們必須正視這個(gè)問題，必須現(xiàn)在就開始建造這些設(shè)施?！?/p>

▍如何分配新資金待解

《芯片與科學(xué)法案》最終目的是，促進(jìn)美國(guó)半導(dǎo)體芯片制造，以保持與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)研究局（Congressional Research Service）數(shù)據(jù)，截至2019年，全球近五分之四的制造產(chǎn)能在亞洲。

對(duì)抗中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是拜登上任以來的首要任務(wù)之一。

移動(dòng)設(shè)備制造商JMA Wireless首席執(zhí)行官John Mezzalingua在簽署現(xiàn)場(chǎng)說，新法律有助于對(duì)戰(zhàn)略資產(chǎn)進(jìn)行投資，以實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

“美國(guó)終于意識(shí)到中國(guó)早就明白的事情——5G將成為連接和控制所有基礎(chǔ)設(shè)施的中樞神經(jīng)系統(tǒng)。自由世界依賴于它——我們的家園、學(xué)校、工作、供水系統(tǒng)、電網(wǎng)、交通網(wǎng)絡(luò)、制造業(yè)和軍隊(duì)?！盡ezzalingua說。

白宮推動(dòng)了一些企業(yè)對(duì)美國(guó)半導(dǎo)體制造業(yè)的投資。美光承諾投資400億美元用于存儲(chǔ)芯片制造。高通和格羅方德投資42億美元用于擴(kuò)大生產(chǎn)。高通宣布未來5年內(nèi)將在美國(guó)的半導(dǎo)體產(chǎn)量提高50%。

雷蒙多在白宮會(huì)議上說：“我們將在美國(guó)建立一個(gè)完整的半導(dǎo)體生態(tài)系統(tǒng)?！?/p>

初創(chuàng)公司SparkCharge創(chuàng)始人兼首席執(zhí)行官約書亞·特拉維夫（Joshua Aviv）認(rèn)為：“多年來，我們行業(yè)一直受供應(yīng)鏈的支配，這項(xiàng)新法律給了像我這樣的人一個(gè)機(jī)會(huì)，讓我們企業(yè)得以發(fā)展?！?/p>

“在美國(guó)制造很重要。”密歇根州州長(zhǎng)格雷琴·惠特默（Gretchen Whitmer）說，“我們正在對(duì)工業(yè)進(jìn)行百年一遇的投資，將中國(guó)的供應(yīng)鏈帶到密歇根?！?/p>

惠特默認(rèn)為，密歇根州作為汽車工業(yè)中心，既代表美國(guó)制造業(yè)的崛起，也代表它的衰落?！斑@也突顯出，在各個(gè)行業(yè)中，半導(dǎo)體已經(jīng)變得多么重要?！?/p>

包括英特爾等芯片制造商在內(nèi)的其他企業(yè)高管均支持該法案，認(rèn)為這是將制造業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)帶回美國(guó)的一種方式。因?yàn)槟壳?，芯片制造主要集中在亞洲，尤其是中?guó)臺(tái)灣。

美國(guó)芯片制造商對(duì)啟動(dòng)晶圓廠的資金流入相當(dāng)樂觀。

英特爾曾推遲位于俄亥俄州哥倫布市的200億美元芯片工廠開工。批評(píng)人士稱，此舉是噱頭，旨在迫使立法部門通過芯片法案。

英特爾首席執(zhí)行官帕特·蓋爾辛格（Pat Gelsinger）駁斥了行業(yè)正在尋求援助的說法?！氨M管國(guó)會(huì)無力完成這項(xiàng)工作，但世界其他國(guó)家正在迅速采取行動(dòng)?！彼f。

半導(dǎo)體是俄勒岡州最大產(chǎn)業(yè)之一，占該州出口近一半。俄勒岡州科技行業(yè)就業(yè)人數(shù)處于歷史最高水平，部分原因是去年芯片行業(yè)招聘激增，制造商競(jìng)相填補(bǔ)全球半導(dǎo)體供應(yīng)的短缺。

英特爾成為最大單一受益者。其擬在亞利桑那州建立兩家工廠，在俄亥俄州至少再建兩家工廠。到2031年，其支出總額可能達(dá)到幾十億美元或更多。

今年8月9日，英特爾在一份聲明中寫道：英特爾致力于恢復(fù)美國(guó)端到端的領(lǐng)導(dǎo)地位、創(chuàng)新和制造?！拔覀冋诒M自己的責(zé)任，聯(lián)邦政府已經(jīng)盡了自己的責(zé)任。”

受黨派之爭(zhēng)影響，《芯片與科學(xué)法案》在國(guó)會(huì)停滯了一年多，最終贏得民主黨和共和黨的支持。

俄勒岡州州長(zhǎng)凱特·布朗（Kate Brown）和參議員羅恩·懷登（Ron Wyden）直言不諱地表示支持。布朗稱，芯片法案有助于確保俄勒岡州在半導(dǎo)體行業(yè)保持領(lǐng)先地位。

過去16個(gè)月，蓋爾辛格一直在游說聯(lián)邦政府撥款，稱美國(guó)制造商需要聯(lián)邦政府的支持，以便與亞洲和歐洲國(guó)家向芯片行業(yè)提供補(bǔ)貼進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。

英特爾是俄勒岡州最大企業(yè)雇主，有2.2萬人被分配到華盛頓縣園區(qū)。今年早些時(shí)候，其斥資30億美元，擴(kuò)建位于希爾斯伯勒的D1X研究工廠。目前，英特爾還沒有在俄勒岡州進(jìn)一步擴(kuò)張的計(jì)劃。

俄勒岡州議員和商界領(lǐng)袖希望，《芯片與科學(xué)法案》的一部分資金，可以幫助該州建立一個(gè)新研究中心。

拜登政府如何分配新資金？可能還需要等幾個(gè)月才明曉。

（本文部分內(nèi)容綜合Automotive News、CNN、Aljazeera、DW、NPR、Techcrunch、Oregonlive、News Magzine、Italy 24 News報(bào)道，部分圖片來自網(wǎng)絡(luò)）