撰文 / 馬曉蕾
編輯 / 牛跟尚
設(shè)計(jì) / 趙昊然
來(lái)源 / Nytimes，作者：Coral Davenport

汽車(chē)尾氣是美國(guó)最大的溫室氣體來(lái)源，這意味著應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題的關(guān)鍵在于減少汽車(chē)尾氣的排放。

美國(guó)總統(tǒng)拜登（Joe Biden）制定了一個(gè)兩步走的戰(zhàn)略來(lái)減少尾氣排放。首先，將美國(guó)的排放標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)到奧巴馬設(shè)定的水平。然后，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步收緊標(biāo)準(zhǔn)，最終使電動(dòng)汽車(chē)成為在美國(guó)市場(chǎng)銷(xiāo)售的主要車(chē)型。

拜登政府計(jì)劃在7月份提出一項(xiàng)尾氣排放法規(guī)，該法規(guī)將在很大程度上效仿奧巴馬時(shí)代的標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)在2019年被特朗普廢除。

同時(shí)，據(jù)四位熟悉該計(jì)劃的人士稱(chēng)，政府開(kāi)始制定更嚴(yán)格的汽車(chē)污染法規(guī)，這些法規(guī)可以更深入地減少排放，并迫使汽車(chē)制造商增加電動(dòng)汽車(chē)的銷(xiāo)售，但也可能面臨政治上的阻力，并擾亂汽車(chē)行業(yè)。

拜登的氣候政策在美國(guó)歷任總統(tǒng)中是力度最大的。他承諾到2030年將氣候變暖相關(guān)的污染在2005年的基礎(chǔ)上減少50%。這一目標(biāo)將要求國(guó)家經(jīng)濟(jì)從化石燃料身上徹底轉(zhuǎn)型，包括讓美國(guó)司機(jī)迅速轉(zhuǎn)向零排放的電動(dòng)汽車(chē)。

重回奧巴馬時(shí)代

拜登總統(tǒng)參觀了密歇根州迪爾伯恩的福特魯日電動(dòng)車(chē)中心 ▼

“看，汽車(chē)行業(yè)的未來(lái)是電動(dòng)化。沒(méi)有回頭路可走。”拜登5月在密歇根州的一家福特工廠為該公司的新型純電動(dòng)皮卡車(chē)揭幕時(shí)說(shuō)。

“我們將為電動(dòng)汽車(chē)設(shè)定一個(gè)新的步伐。這意味著要扭轉(zhuǎn)上屆政府因?yàn)槎桃曉斐善?chē)排放和效率標(biāo)準(zhǔn)倒退。為我們應(yīng)該做的事情設(shè)定強(qiáng)有力的、明確的目標(biāo)。”

美國(guó)環(huán)保署（EPA）和交通部預(yù)計(jì)將在幾周內(nèi)提出一項(xiàng)法規(guī)，要求汽車(chē)制造商銷(xiāo)售的乘用車(chē)在2026年之前達(dá)到每加侖汽油行駛約51英里（百公里油耗4.6L）。這將比特朗普制定的到同一年每加侖約44英里（百公里油耗5.3L）的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格，而比奧巴馬在2012年制定的法規(guī)稍遜一籌，奧巴馬的要求是到2025年達(dá)到每加侖大約51英里。

環(huán)保署發(fā)言人尼克·康格（Nick Conger）證實(shí)，白宮正在審查這些法規(guī)草案，但拒絕討論細(xì)節(jié)。

與此同時(shí)，政府預(yù)計(jì)將著手制定一項(xiàng)更嚴(yán)格的汽車(chē)污染法規(guī)，該法規(guī)將至少持續(xù)到2030年，甚至可能持續(xù)到2032年。據(jù)熟悉此事的人士稱(chēng)，拜登的最高氣候顧問(wèn)吉娜·麥卡錫（Gina McCarthy）正在權(quán)衡如何編寫(xiě)這一法規(guī)，以贏得汽車(chē)制造商和工會(huì)的支持。

“奧巴馬的標(biāo)準(zhǔn)，盡管我很喜歡，但它們是不夠的?！瘪R戈·奧格（Margo Oge）說(shuō)，他是前環(huán)保署的汽車(chē)排放專(zhuān)家，曾幫助編寫(xiě)奧巴馬標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在給拜登政府和一些主要汽車(chē)公司提供咨詢(xún)。“僅僅是回到奧巴馬標(biāo)準(zhǔn)，不足以解決氣候變化問(wèn)題。”

隨著其他溫室氣體來(lái)源的減少，交通已成為美國(guó)氣候變暖污染的最大單一來(lái)源，占碳排放量的28%。

更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)會(huì)迫使汽車(chē)公司銷(xiāo)售更多的電動(dòng)汽車(chē)，以抵消傳統(tǒng)皮卡、SUV和其他高油耗車(chē)型的銷(xiāo)售。例如，福特F-150是美國(guó)最受歡迎的汽車(chē)，每加侖僅有25英里（百公里油耗9.4L）。

美國(guó)汽車(chē)工人聯(lián)合會(huì)（United Auto Workers）主席羅里·甘布爾（Rory Gamble）在密歇根州迪爾伯恩發(fā)表演說(shuō) ▼

汽車(chē)制造商面臨的風(fēng)險(xiǎn)是，消費(fèi)者是否會(huì)選擇購(gòu)買(mǎi)電動(dòng)車(chē)，價(jià)格昂貴不說(shuō)，美國(guó)的充電網(wǎng)絡(luò)也很不完善。據(jù)分析家和熟悉政府計(jì)劃的人士稱(chēng)，未來(lái)更加嚴(yán)格的法規(guī)的成敗取決于基礎(chǔ)設(shè)施法案。

如果國(guó)會(huì)能批數(shù)千億美元用于建設(shè)充電站，并為電動(dòng)汽車(chē)和卡車(chē)的買(mǎi)家和制造商提供稅收優(yōu)惠，拜登更嚴(yán)格的法規(guī)很可能會(huì)獲得的業(yè)界支持，從而使更多電動(dòng)汽車(chē)上路。目前，在美國(guó)銷(xiāo)售的車(chē)輛中只有約2%是電動(dòng)車(chē)。

但是，如果最終的基礎(chǔ)設(shè)施方案很少或沒(méi)有包括電動(dòng)汽車(chē)方面的支出，更嚴(yán)格的尾氣排放法規(guī)可能會(huì)遭到汽車(chē)制造商的反對(duì)，因?yàn)樗麄儗⒈黄戎圃旌弯N(xiāo)售昂貴的電動(dòng)汽車(chē)。

而汽車(chē)工人工會(huì)如果沒(méi)有得到政府的補(bǔ)助，也可能反對(duì)聯(lián)邦迅速推動(dòng)電動(dòng)汽車(chē)的發(fā)展。這是因?yàn)樵S多經(jīng)濟(jì)學(xué)家估計(jì)，制造電動(dòng)汽車(chē)需要的工人比制造傳統(tǒng)汽車(chē)少三分之一。

“我擔(dān)心的是，每當(dāng)我們?cè)谛袠I(yè)中進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)變時(shí)，都需要大量的投資，而且并不總是奏效和穩(wěn)固?！逼?chē)工人聯(lián)合會(huì)主席羅里·甘布勒（Rory Gamble）在3月份的一次采訪中談到， “我們正在強(qiáng)調(diào)并讓每個(gè)人都意識(shí)到，我們都身處向電動(dòng)車(chē)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中?！?/span>

“汽車(chē)人”拜登

石油和天然氣煉制商、汽車(chē)制造商和工會(huì)的抵制可能會(huì)給拜登帶來(lái)政治負(fù)擔(dān)，因?yàn)榘莸亲院赖胤Q(chēng)自己為“汽車(chē)人”和“工會(huì)人”，這些標(biāo)簽對(duì)中西部和東北部工業(yè)區(qū)的選民具有極大的吸引力，包括密歇根州和俄亥俄州等搖擺州。

吉娜·麥卡錫是拜登總統(tǒng)的國(guó)家氣候顧問(wèn)，他試圖撰寫(xiě)一份法案，以平衡汽車(chē)工業(yè)的擔(dān)憂和嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)的需要 ▼

另一方面，環(huán)保主義者和進(jìn)步人士則希望現(xiàn)在就大幅削減污染。

國(guó)際能源署最近的一份報(bào)告發(fā)現(xiàn)，為了防止全球平均氣溫比工業(yè)化前高出1.5攝氏度（科學(xué)家說(shuō)超過(guò)這個(gè)門(mén)檻地球?qū)⒚媾R不可逆轉(zhuǎn)的損害），所有國(guó)家都必須在2035年前在新車(chē)市場(chǎng)禁售汽油動(dòng)力汽車(chē)。自19世紀(jì)末以來(lái)，地球已經(jīng)平均升溫1攝氏度。

尾氣排放專(zhuān)家?jiàn)W格說(shuō)，拜登政府應(yīng)該制定一項(xiàng)嚴(yán)格的法規(guī)，要求電動(dòng)汽車(chē)在2030年前占到汽車(chē)制造商銷(xiāo)量的60%。

福特Bronco和Ranger在密歇根州韋恩市的一家裝配廠工作。經(jīng)濟(jì)學(xué)家估計(jì)，電動(dòng)汽車(chē)制造所需的工人比傳統(tǒng)汽車(chē)少三分之一 ▼

已經(jīng)有十幾個(gè)州的州長(zhǎng)敦促拜登制定標(biāo)準(zhǔn)，確保到2035年銷(xiāo)售的所有新乘用車(chē)和輕型卡車(chē)都是電動(dòng)的。其中加州已經(jīng)承諾在2035年之前停止銷(xiāo)售傳統(tǒng)的汽油車(chē)。

與此同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施方案在國(guó)會(huì)的命運(yùn)未卜。拜登在6月底宣布，他已經(jīng)與一個(gè)兩黨參議員小組就基礎(chǔ)設(shè)施的一攬子計(jì)劃達(dá)成協(xié)議，其中包括約70億美元用于建設(shè)電動(dòng)汽車(chē)充電站。

但這僅僅是拜登第二項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施法案中用于汽車(chē)電氣化1740億美元的一小部分，民主黨人希望這一法案能夠資助50萬(wàn)個(gè)電動(dòng)汽車(chē)充電樁，并為購(gòu)買(mǎi)電動(dòng)汽車(chē)的人提供高比例的退稅。要在分歧巨大的國(guó)會(huì)中通過(guò)，這兩項(xiàng)法案都很懸。

加州大學(xué)圣地亞哥分校國(guó)際法和監(jiān)管實(shí)驗(yàn)室主任大衛(wèi)·維克多（David G. Victor）說(shuō)：“如果一個(gè)大型基礎(chǔ)設(shè)施方案能夠與大量電氣化投資并舉，那么美國(guó)市場(chǎng)的大規(guī)模電動(dòng)車(chē)計(jì)劃就有了支柱。如果沒(méi)有這個(gè)，那么我認(rèn)為單憑監(jiān)管，他們就很難看到大規(guī)模的電氣化推動(dòng)。”

美國(guó)加州蒙特雷公園的電動(dòng)汽車(chē)充電站 ▼

奧巴馬2012年的尾氣排放法規(guī)是他最大的國(guó)內(nèi)氣候政策成就。它是以加州的一項(xiàng)嚴(yán)格法規(guī)為原型。環(huán)保署當(dāng)時(shí)估計(jì)，該法規(guī)將使美國(guó)人的石油消費(fèi)減少120億桶，并在該計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中減少60億噸溫室氣體污染，大約相當(dāng)于整個(gè)國(guó)家一年的溫室氣體污染量。

然而特朗普在2019年撤銷(xiāo)了該法規(guī)，此舉被普遍認(rèn)為是他拆除前任的環(huán)境舉措方面的最高成就。

不過(guò)，加利福尼亞進(jìn)行了反擊。在特朗普?qǐng)?zhí)政期間，加州與五大汽車(chē)制造商達(dá)成協(xié)議，他們同意遵守嚴(yán)格的加州標(biāo)準(zhǔn)，而不是更寬松的特朗普標(biāo)準(zhǔn)。

拜登政府現(xiàn)在已經(jīng)將加州的協(xié)議作為他即將在7月提出的提案的模版。加州前最高氣候變化談判代表瑪麗·尼古拉斯（Mary Nichols）偶爾會(huì)與麥卡錫通電話。尼古拉斯的前副手史蒂文·克里夫（Steven Cliff）現(xiàn)在負(fù)責(zé)監(jiān)督交通部的汽車(chē)法規(guī)工作。

國(guó)會(huì)是否對(duì)電動(dòng)汽車(chē)進(jìn)行大量投資，不僅影響到拜登實(shí)施更嚴(yán)格新尾氣法規(guī)的能力，而且影響到他在11月出席聯(lián)合國(guó)氣候會(huì)議時(shí)，勸說(shuō)其他國(guó)家效仿的說(shuō)服力。如果基礎(chǔ)設(shè)施法案沒(méi)有通過(guò)，或未能與促進(jìn)電動(dòng)汽車(chē)的有力措施并舉，這項(xiàng)任務(wù)將更加困難。

普林斯頓大學(xué)地球科學(xué)和國(guó)際事務(wù)教授邁克爾·奧本海默（Michael Oppenheimer）說(shuō)：“如果為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)所需的大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施投資打了水漂，這將給這項(xiàng)政策潑上一大盆冷水。所有這些都必須依賴(lài)于一個(gè)微妙的政治平衡。”