【一哥有話說】成都摩友“基本上完了”給我發(fā)來了他寫的“成都市摩托車入城證法律法規(guī)學習資料”，題目很正規(guī)，就像考研似的?？赐曛蟛唤X得這“龍門陣”式的宣講，而比照本宣科的解讀更輕松，又很欣賞他溯源扒出“入城證”老底子的歷史考據(jù)，感覺很好，痛快！因此，我換了這個符合本篇文風的標題。另外在人民網(wǎng)又看到了有網(wǎng)友質(zhì)詢“入城證”的合法性，看完我也想問：就是打麻將也不帶這么玩賴的吧？水平怎么也不該比街頭麻將大爺大媽還低嘛！

成都交管局部分交警否認摩托車入城證合法性

尊敬的范書記您好，我于今年年初在咨詢了市委相關職能部門，在得到交管局詳細回復后花3萬元購買了摩托車入城證，但是在摩托車使用中遇到不止一次三顆星星交警不承認摩托車入城證的合法有效性，其中一位交警說那只是90年代成都市政府的一個決定而已，另外一位交警說我從來沒聽過入城證，我也不知道什么是入城證。我好郁悶啊，以前沒有購買入城證交警說你沒有入城證不能騎，我購買了入城證交警說我不知道什么是入城證，交管局不是在耍流氓嗎，成都摩托車入城證的合法有效性是通過成都人大的，那交管局現(xiàn)在的做法說大了那是不是想顛覆成都人大？要不要這么玩兒啊，我就是一個小老百姓，合法騎個摩托車怎么就那么難呢

網(wǎng)友您好：
您留言反映關于咨詢摩托車入城證的相關問題，成都市公安局高度重視，將此件轉交市局交警支隊辦理，現(xiàn)將辦理情況回復如下：
一、政策依據(jù)
根據(jù)《成都市人民政府關于對摩托車城市道路使用權實行公開招標的通告》（以下簡稱《通告》）我市在1998年至2003年期間對摩托車入城證進行了公開拍賣?！锻ǜ妗分幸?guī)定參加摩托車城市道路使用權公開招標后辦理入戶的摩托車，允許按規(guī)定過戶、報廢更新，不再參加公開招標。
二、交通管理措施
根據(jù)《成都市摩托車管理規(guī)定》要求，成都市公安局交警支隊發(fā)布的《關于進一步加強摩托車交通秩序管理的通告》中規(guī)定：未取得入城證的摩托車全天禁止在成都市三環(huán)路以內(nèi)（不含三環(huán)路輔道）以及高新南區(qū)劍南大道以東，科華南路、世紀城路、世紀城南路以西，天府四街、天華二路以北（含上述道路），三環(huán)路以南（不含三環(huán)路輔道）區(qū)域內(nèi)的道路上行駛。
三、摩托車入城證的管理
經(jīng)公開招標取得城市道路使用權的摩托車，由成都市公安局交警支隊車輛管理所辦理入戶登記核發(fā)“川AA、川AB”的號段，路面執(zhí)勤民警通過該號段識別是否持有摩托車入城證。
7月6日，我們已與您就反映的問題進行了電話溝通，感謝您對成都公安工作的理解和支持。 

之前本號也刊發(fā)過有關成都的，在此配套列出，以供成套研讀：

【重磅】成都禁摩反映上書中央巡視組了！

還剩最后一天：成都人大征集2021年立法建議?。ǜ浇饨ㄗh書范本）

談談騎虎難下的成都摩托車“入城證”

篇尾再附機車網(wǎng)JC君2017年時整理出的“成都限摩禁摩史”（鳴謝！）

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成都市摩托車入城證法律法規(guī)學習資料

基本上完了

去年就答應一哥寫的關于成都市摩托車入城證的東西，懶了幾個月，終于還是下手了。

這篇東西，不會說得太直白，比如傻瓜式的指導你騎個150以下的小摩托出行被1344了去怎么怎么復議，怎么怎么訴訟，更不會明確指出行政機關怎么了，只是列出法律法規(guī)，說出實際情況，具體行政行為。其他的，需要看官自動動腦咯。

入城證這事兒，得從98年說起，先看一張當年報紙上的公告。

這是一份公告，內(nèi)容嘛，就是兩個行政單位作出兩個具體的行政行為。第一個，成都市人民政府作出對本市輕便兩輪摩托車城市道路使用權的招標拍賣行為。第二個，成都市公安交通管理局組織招標拍賣。后續(xù)還有一個具體的行政行為，就是交管局依據(jù)這個招標拍賣，發(fā)布了成都市摩托車入城證。

看圖，下面這兩張東西，就是成都市摩托車入城證所謂的“雙票”，拿著這兩張東西，才能去過戶川AA、AB摩托車，也才擁有在成都市“禁限摩區(qū)”騎摩托車的權利。

再來看一份90年發(fā)布，97年修訂，20年再次修訂，至今依然有效由國務院發(fā)布的行政法規(guī)。

好像有哪里不對？前面提到招標拍賣的成都市城區(qū)道路使用權是吧？我們來確認下成都市城市道路是什么？是在國有建設用地上修建的市政基礎公共設施，這個沒毛病吧？

又看法條，這次是拍賣法，96年頒布的哦。

這個不需要打紅線了，能不能拍賣沒點逼數(shù)？咋不把市政公共道路遛彎兒使用權也拍上一遍？給錢的都發(fā)個“良民證”，哦，不對，是入城證。還說個事兒，經(jīng)過政府信息公開途徑了解啊，這個拍賣的款項到哪兒去了，答復無下文。

 

再然后，我們來了解下在中華人民共和國駕駛摩托車合法上路行駛必須具備的在行政許可方面的條件。有兩項，還是看法條，道交法。

也就是說，除非是有具體的地方法規(guī)，國務院一級的行政法規(guī)明文限制或者禁止了行駛證和駕駛證這兩種由公安部交通管理局發(fā)放的行政許可的實施。

那么，在這片國土上，你有這兩個本子，摩托車技術標準合乎法律法規(guī)規(guī)定，那就都可以在國有道路上依法行駛。

我們再來看成都市的地方法規(guī)對摩托車的禁限相關的法條。成都市摩托車管理規(guī)定，看圖。

第九條第三款，明確了，禁三輪，禁150以上，也就是說，這兩種技術指標的摩托車獲得的行政許可，在該范圍被變更了，禁止你在一部分國土上實施，人大有沒有權力變更禁止，俺也不說，大排量車主自己去研究行政許可法唄。

150CC以下的，包括兩輪電動摩托車是沒有任何法律法規(guī)全面禁止的，只要你上牌了，有駕駛證，這兩種行政許可的實施是受法律保護的。

也就是說，你騎個沒有“入城證”的小摩托，在成都市禁限摩區(qū)域行駛這個行為，違反的是成都市摩托車管理規(guī)定賦權給交管部門發(fā)布的通告，這個通告首先不能違反上位法的規(guī)定，增設許可來限制行政許可的實施，更沒有設定處罰的權力，因為沒有賦權處罰，就不能進行行政處罰嘛。當然叔叔用1344處罰你，我也不知道恰不恰當，反正禁摩法規(guī)只禁三輪和150CC以上的，禁令標志牌子上也不敢寫‘入城證’三字兒，因為什么自己去查查裁判文書網(wǎng)，哈哈~

再看第十一條，這條是賦權幾個行政部門對違反成都市摩托車管理規(guī)定的行政處罰，定住眼睛看紅字部分，為啥只授權對第九條第三款規(guī)定的處罰，哈哈，人大里面明白人挺多的嘛。

再說一說公安交管部門，也就是大伙兒接觸的交警叔叔，他們是行政機關。對于法律這種東西，他們只有執(zhí)行權，并且這個執(zhí)行權是受到嚴格控制的，有句話叫‘法無授權不可為’，說的就是行政機關執(zhí)法。行政機關對于法律是沒有解釋權的。

舉個栗子，要安裝禁令標志，那么必須有相應的法律依據(jù)。就成都來說，三環(huán)路安牌子，依據(jù)是什么？成都市摩托車管理規(guī)定嘛，禁止三輪和150CC以上，沒毛病，人大地方法規(guī)賦權給你了。150CC以下的呢？入城證呢？賦權給你，你就得寫清楚（寫入城證三字這就又違反交通標示的國標，違反行政許可法咯），不能說不寫清楚，執(zhí)法的時候來個不清不楚罰了再說，沒有入城證進入限行區(qū)域這個“違法”行為和1344不搭邊，并且上面說的十一條根本沒有賦權給交管部門對沒有入城證進入限行區(qū)域這個“違法”行為進行行政處罰。不能說我們處罰三輪和150以上是依據(jù)地方法規(guī)，處罰沒入城證的150以下是依據(jù)道交法38條。

解釋權不在行政部門，執(zhí)法也不能歧視性執(zhí)法，更不能增設許可來侵害權益。

 

再來看個圖，摩托車入城證相關的政府信息公開相關照片。

這波操作很迷哦，入城證不是行政許可，居然可以設定許可持證摩托車的城市道路使用權？有證摩托車通行，無證1344？行政許可法感覺受到了冒犯，行駛證駕駛證表示不服！路面識別也挺有趣，有點特權味兒不？有就對咯，歷史遺留問題？

最后還是來學學法，主要是行政許可法，其次是行政處罰法，看圖看圖看圖。

上面的法律學習下就好，我也不知道國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫寫得對不對，狗頭保命。

最后再看看看成都公安局交通管理局發(fā)布的《關于進一步加強摩托車交通秩序管理的通告》，我們來研究一下吼不吼?。?/span>

成都市公安局交通管理局是行政機關吧？全天禁止是具體行政行為吧？哪條法律授權全天禁止的呢？道交法39條人大法工委也出書釋義了，是臨時措施嘛。

入城證是什么?。康澜环ɡ镉袑懨?？39條38條都沒寫?。⌒姓S可法表示，要多學習，行政機關變更發(fā)放的行政許可咯哦。

第六條寫得不錯，違反本通告的，依法處理，依道交法怎么處理沒有入城證這事兒?。磕且莱啥际心ν熊嚬芾硪?guī)定？沒賦權交管部門處理嘛，上面的圖看看，十一條，明確了賦權處理第九條第三款而已嘛。

話不敢亂說，這就是一篇法律學習科普文，大伙兒可不要胡亂理解。事先說明，我們研究的不是亂七八糟的東西，是在學習。一切將本文內(nèi)容曲解，胡亂實用，作者表示概不負責。本文的法條截圖都來自于下圖網(wǎng)站。入城證，收據(jù)來自于實物拍攝的網(wǎng)絡圖片，政府信息公開內(nèi)容來自于實物拍攝圖片。本文所有內(nèi)容版權歸作者XJBLer，其他個人團體不得隨意修改，斷章取義。

最后隨便吹幾句龍門陣，禁摩這事兒，在絕大多數(shù)人眼中，是政治正確的。摩托車排氣聲，不論馬蹄音還是潲水摩托，在絕大多數(shù)人看來，和廣場舞音響出來的聲音是一個性質(zhì)，并且那種半夜炸街的，其性質(zhì)惡劣程度，遠超廣場舞，可說是人人喊打的。

成都現(xiàn)在，大尿點，就是入城證。這也是現(xiàn)在叔叔些閉口不提的原因，都懂，今天在這里吹了這么多學習資料，也只是簡簡單單說了下而已，這東西在現(xiàn)行法律法規(guī)框架內(nèi)，能拉出來一堆東西學習之，不想寫太多，懶。

 

說這些，得罪人是肯定的，損人不利己之類的評價肯定是會扣到腦殼上。并且，很多人對入城證的信心是十足的，甚至某微信群里面有懸賞100W，誰把入城證搞廢了發(fā)獎金的段子。

法制這條路，要走，穩(wěn)住走?，F(xiàn)在國家正在向上的周期，和美帝比統(tǒng)治的合法性，為人民創(chuàng)造更好的福祉，是從上到下的共識。所以有“放管服”一類的政策推出來，目的就是限制行政機關對權力的濫用。

成堵這個城市，有幾百萬需要使用一定續(xù)航和載貨能力的兩輪摩托車出行的群體，這是剛需，衣食住行是生存需求。限制，必然就會出現(xiàn)相應的問題，比如滿大街的“電動車”，按法律法規(guī)來說，都是電動摩托車，無牌無證無保險，法外狂徒一樣瘋狂違章的不在少數(shù)。

行政部門采取的措施是什么？罰款20？為什么？多方面原因，也能理解。保持社會穩(wěn)定的要求，法律法規(guī)滯后的問題，人民群眾出行需求和低下行政治理能力之間的矛盾，資源分配等等原因，但不管你什么原因，要進步，就要動手解決，不能靠1344和20塊的罰單。

燃油摩托車政策，限制排量，搞入城證。電動摩托車不上牌，默許騎行，逮住就罰20塊。這些方法，在依法治國依法行政上就是個笑話，完全不像是一線該有的水平嘛。

用入城證把摩托車主分為三個群體，有，無，大排，挺有點搞活經(jīng)濟玩弄權力的味道。

限制排量這手段，完全治不了噪音和違章問題。

從立法上，結合多部門，增加摩托車的地方登記檢驗標準，控制行政許可發(fā)放，增加技術設備的合法使用（比如加入對車輛技術指標的控制，高低轉速噪音測試，車輛電池安全性等等檢驗內(nèi)容，從源頭上把炸街，劣質(zhì)產(chǎn)品上路行駛的可能性去除）。

最后，讓懂摩托的騎摩托的也來參與，和不懂摩托不騎摩托的一塊制訂管理法規(guī)，有事好商量，這就叫“科學立法、民主立法、依法立法”！

說到底，摩托這東西禁不了，因為還有6億只有月收入一千塊！還不知道還有多少個要掙三五千塊要養(yǎng)這6億的苦逼呢~

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成都禁摩簡史

機車網(wǎng) JC君

1997年，五城區(qū)內(nèi)實行對邊摩托車運行總量從嚴控制、限量辦理入戶手續(xù)；不辦理正三輪摩托車入戶手續(xù)。無入城標志的摩托車，禁止進入本市二環(huán)路以內(nèi)（不含二環(huán)路）的道路行駛。

2003年，3月19日起正式實施新的《摩托車報廢標準暫行規(guī)定》，所有摩托車開滿11年均報廢。

2007年，五城區(qū)內(nèi)實行對邊摩托車運行總量從嚴控制、限量辦理入戶手續(xù)；不辦理正三輪摩托車入戶手續(xù)。無入城標志的摩托車，禁止進入本市二環(huán)路以內(nèi)（不含二環(huán)路）的道路行駛。同時，1997年的《成都市摩托車管理辦法》廢止。

2009年，5月1日起，禁止未取得入城標志的二、三輪摩托車和尾氣排放未達到“國Ⅰ”排放標準的摩托車在三環(huán)路以內(nèi)（不含三環(huán)路）的道路上行駛。

2010年，12月30日起，禁止摩托車、輕便摩托車在三環(huán)路主道上通行。

2012年，6月1日起，實施《成都市摩托車管理規(guī)定》，規(guī)定禁止三輪摩托車、三輪輕便摩托車及發(fā)動機排量150毫升以上的兩輪摩托車在本市中心城區(qū)道路上通行，其它摩托車根據(jù)路況限行。中心城區(qū)指錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)五城區(qū)以及其他區(qū)(縣)伸入外環(huán)路(繞城高速公路)外側500米生態(tài)保護帶以內(nèi)的地區(qū)。

1997年，五城區(qū)內(nèi)實行對邊摩托車運行總量從嚴控制、限量辦理入戶手續(xù)；不辦理正三輪摩托車入戶手續(xù)。無入城標志的摩托車，禁止進入本市二環(huán)路以內(nèi)（不含二環(huán)路）的道路行駛。

2003年，3月19日起正式實施新的《摩托車報廢標準暫行規(guī)定》，所有摩托車開滿11年均報廢。

2007年，五城區(qū)內(nèi)實行對邊摩托車運行總量從嚴控制、限量辦理入戶手續(xù)；不辦理正三輪摩托車入戶手續(xù)。無入城標志的摩托車，禁止進入本市二環(huán)路以內(nèi)（不含二環(huán)路）的道路行駛。同時，1997年的《成都市摩托車管理辦法》廢止。

2009年，5月1日起，禁止未取得入城標志的二、三輪摩托車和尾氣排放未達到“國Ⅰ”排放標準的摩托車在三環(huán)路以內(nèi)（不含三環(huán)路）的道路上行駛。

2010年，12月30日起，禁止摩托車、輕便摩托車在三環(huán)路主道上通行。

2012年，6月1日起，實施《成都市摩托車管理規(guī)定》，規(guī)定禁止三輪摩托車、三輪輕便摩托車及發(fā)動機排量150毫升以上的兩輪摩托車在本市中心城區(qū)道路上通行，其它摩托車根據(jù)路況限行。中心城區(qū)指錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)五城區(qū)以及其他區(qū)(縣)伸入外環(huán)路(繞城高速公路)外側500米生態(tài)保護帶以內(nèi)的地區(qū)。

2013年，5月30日起，二環(huán)高架路全天禁二輪、三輪摩托車，輕便摩托車通行，有效期三年。

2015年，12月1日起正式實施的 《四川省高速公路條例》規(guī)定全省境內(nèi)摩托車不得上高速公路，如違反禁令標志，罰款100元記3分。

2016年，7月1日起，二環(huán)高架路全天禁二輪、三輪摩托車、輕便摩托車通行，有效期五年。

2013年，5月30日起，二環(huán)高架路全天禁二輪、三輪摩托車，輕便摩托車通行，有效期三年。

2015年，12月1日起正式實施的 《四川省高速公路條例》規(guī)定全省境內(nèi)摩托車不得上高速公路，如違反禁令標志，罰款100元記3分。

2016年，7月1日起，二環(huán)高架路全天禁二輪、三輪摩托車、輕便摩托車通行，有效期五年。