關(guān)稅改革聯(lián)盟建議取消232條款關(guān)稅，重新評估對華301條款關(guān)稅

編譯 | 楊玉科

編輯 | Jane

出品 | 幫寧工作室（gbngzs）

2021年3月24日，關(guān)稅改革聯(lián)盟發(fā)布倡議文件，敦促政策制定者取消特朗普時期232條款征收的鋼鋁產(chǎn)品關(guān)稅，并重新評估301條款針對中國進口產(chǎn)品的關(guān)稅。

關(guān)稅改革聯(lián)盟成立于2019年，由美國汽車駕駛協(xié)會、美國汽車政策委員會和美國汽車經(jīng)銷商協(xié)會在內(nèi)的37個協(xié)會組成，涉及關(guān)鍵的汽車、零售、農(nóng)業(yè)和制造貿(mào)易等領(lǐng)域。其成立初衷是，與立法者合作，確保制定更明確的關(guān)稅指導方針，加強國會對總統(tǒng)關(guān)稅行動的監(jiān)督和控制。

當天，該組織發(fā)布一份倡導文件，向拜登政府提出應對特朗普時期關(guān)稅政策的四項建議。這些提議包括，考慮尋找其他貿(mào)易模式措施，以及對現(xiàn)行232和301條款的豁免程序的修訂。

2018年3月，美國前總統(tǒng)特朗普根據(jù)《1962年擴大貿(mào)易法案》（Trade Expansion Act of 1962）第232條款，特朗普政府以國家安全防衛(wèi)為理由，對進口鋁征收10%的關(guān)稅。而且無限期執(zhí)行。

01.

誰在為232和301條款付出代價

在提議文件中，關(guān)稅改革聯(lián)盟表示，無論是關(guān)稅抬高的成本，還是其他國家對美國商品出口的報復，為這些成本驟增付出代價的卻是美國公司和工人。

關(guān)稅改革聯(lián)盟成員之一、全美對外貿(mào)易委員會主席Rufus Yerxa表示，美國這么多企業(yè)和工人都在遭受新冠疫情影響，我們敦促拜登政府（Joe Biden）重新考慮232和301條款下的關(guān)稅，對本就已經(jīng)深陷困境的企業(yè)和工人來說，這些關(guān)稅給他們造成了更嚴重的損害。

“我們必須廢除這些毫無根據(jù)、毫無成效，且不利于自己的關(guān)稅政策，這一點非常關(guān)鍵?！盰erxa解釋道，這已經(jīng)影響到我們與盟友重新塑造關(guān)系，影響到我們的經(jīng)濟建設(shè)。

根據(jù)2021年貿(mào)易議程，拜登政府表態(tài)稱，將追求“公平的國際貿(mào)易制度，促進包容性經(jīng)濟增長，反映美國的普世價值”。

這份貿(mào)易議程還概述了美國總統(tǒng)拜登的貿(mào)易優(yōu)先事項，其中包括重新審視美國對中國的貿(mào)易政策，以及與盟友和其他貿(mào)易伙伴一起建立新標準并促成貿(mào)易協(xié)定。

對所謂基于國家安全考慮，對進口汽車和汽車零部件征收232條款關(guān)稅的影響，Yerxa表示，他目前沒有聽說拜登政府正在考慮采取任何行動。

他在一次虛擬的新聞發(fā)布會上表示，當前已經(jīng)采用的232條款在國際上是不正當?shù)?，這項政策與任何國家安全目標完全不相對稱，其設(shè)計初衷并不是法令所解釋的那樣，是為保護狹隘的國家安全利益。

“我們將強烈反對繼續(xù)延用相關(guān)規(guī)定。很顯然，如果把影響擴大到類似汽車等大型行業(yè)，危害會更大?！彼f。

美國汽車駕駛協(xié)會主要代表國際汽車制造商的美國業(yè)務(wù)。該協(xié)會支持“開放的貿(mào)易和投資政策，允許國際汽車制造商在美國創(chuàng)造就業(yè)和經(jīng)濟增長方面發(fā)揮關(guān)鍵作用”。

該協(xié)會首席執(zhí)行官Jennifer Safavian在發(fā)送給Automotive News的一份聲明中寫道：“消除關(guān)稅等貿(mào)易壁壘，將有助于確保美國在當今全球經(jīng)濟中的競爭地位。鑒于新一屆政府致力于多邊主義，我們希望加入關(guān)稅改革聯(lián)盟，并與其他志同道合的協(xié)會聯(lián)合起來，鼓勵政策制定者推進明智的政策，使美國汽車行業(yè)在新一年里蓬勃發(fā)展。”

也有組織持不同意見。

3月24日，美國經(jīng)濟政策研究所（Economic Policy Institute）發(fā)布一份報告稱，拜登政府應該保持對鋼鐵征收關(guān)稅，直到達成“多邊解決方案”。該智庫機構(gòu)董事會成員包括全美汽車工人聯(lián)合會（UAW）主席Rory Gamble和美國其他高級工會領(lǐng)袖。

美國經(jīng)濟政策研究所認為， 2018年實施的232條款進口措施幫助遏制了美國鋼鐵進口，并對汽車等依賴鋼鐵的產(chǎn)品“沒有實質(zhì)性的現(xiàn)實影響”。因此，這項政策“改善了行業(yè)環(huán)境，刺激了投資，同時直接增加了3200個新的鋼鐵制造就業(yè)崗位”。

02.

“取消關(guān)稅是一個微妙問題”

2月10日，一個行業(yè)專家小組就曾表示，拜登短期內(nèi)不太可能取消232條款對美國鋁進口的關(guān)稅和配額限制，新政府將如何以及何時改變美國金屬貿(mào)易政策尚不清楚。

鋁加工巨頭奧克寧克（Arconic）負責政府事務(wù)的副總裁邁克爾·貝爾伍德（Michael Belwood），在標普全球普氏鋁虛擬研討會上表示，為保護美國初級鋁生產(chǎn)而實施的關(guān)稅，已嚴重影響了附加值和下游生產(chǎn)商。

貝爾伍德說，232關(guān)稅不僅給美國國內(nèi)生產(chǎn)商，而且給向美國國內(nèi)進口商帶來了很大的不確定性。它所謂的目標是保護美國初級鋁生產(chǎn)，進而保障國家安全，但實際上，對于像我們這樣的下游生產(chǎn)商來說，提高材料成本，再將成本轉(zhuǎn)化給客戶，我們的客戶對此一直存在爭議。

貝爾伍德認為，就目前方式而言，232關(guān)稅體系是一種負擔，沒有達到既定目標。國內(nèi)鋼鋁行業(yè)沒有獲得真正支持。他因此建議，國內(nèi)鋁材軋制行業(yè)——主要生產(chǎn)航空航天產(chǎn)品，用于飛行和裝甲部隊的所有產(chǎn)品——這些都是美國國防支柱，這才是232的重點。

美國美瑞（Morris, Manning & Martin）律師事務(wù)所合伙人茱莉亞·門多薩（Julia Mendoza），將232條款視為市場干預的典型例子。保護初級生產(chǎn)者的結(jié)果，傷害了那些使用這些產(chǎn)品的人，然后這些公司也開始尋求保護，最終導致無休止的保護。

門多薩認為，在拜登政府執(zhí)政初期，國內(nèi)問題應更急于解決，因此短期內(nèi)，232條款下的關(guān)稅和配額可能會繼續(xù)保持?！叭∠P(guān)稅將是一個微妙的問題。”她補充道。

美國鋁業(yè)協(xié)會（Aluminum Association）負責政府關(guān)系和國際項目的副會長勞倫·威爾克（Lauren Wilk）對此持有不同意見。她預計，拜登將在執(zhí)政期間大幅修改關(guān)稅，但短期重點應該是，修改現(xiàn)有關(guān)稅豁免程序。

貝爾伍德還對政府的豁免程序，以及自關(guān)稅生效以來的處理方式表示擔憂，因為此前人們一直有種錯覺，認為豁免提議很罕見。貝爾伍德說，豁免程序一旦推出，很快就會把國內(nèi)生產(chǎn)商置于不利地位。進口商很快就會申請大量進口豁免，而且通常會成功。由于他們的原材料不受關(guān)稅限制，他們最終將獲得價格優(yōu)勢。

讓門多薩倍感驚訝的是，政府沒有預料到會收到這么多豁免請求，因為美國國內(nèi)的鋁消費者要比鋁生產(chǎn)商多得多。她說，自2018年4月以來，商務(wù)部已收到超過2.1萬份鋁產(chǎn)品的豁免申請。

威爾克表示，在貿(mào)易政策方面，她希望看到拜登政府采取截然不同的做法，期望政府采取更全面的方式，利用貿(mào)易政策議程，實現(xiàn)與氣候和國際關(guān)系等問題相關(guān)的更宏偉目標。

門多薩預測，拜登對世貿(mào)組織表示支持，但其他國家一年多前提出的針對232條款鋼鋁關(guān)稅的挑戰(zhàn)，今年可能會使事情復雜化。

就在中國就301關(guān)稅提起上訴的同時，許多其他國家也向世貿(mào)組織提起訴訟，質(zhì)疑232關(guān)稅。門多薩稱，中國在2020年11月贏得301裁決，預計232條款裁決也不會太遠。世貿(mào)組織曾表示，由于新冠疫情影響，關(guān)于301調(diào)查的報告將推遲到2020年第三季度或2021年才能發(fā)布，這多少會給拜登提供一些喘息空間。

門多薩補充道，即將發(fā)布的這份報告可以用來向拜登施壓，要求他取消關(guān)稅，并達成另一項解決方案。她認為，拜登團隊對232關(guān)稅和配額進行評估后，預計政府不會繼續(xù)實施，必須把重點放在優(yōu)先行動上，以另一種方式幫助鋁業(yè)及其工人。

專家小組一致認為，如果關(guān)稅取消，涉及鋁的反傾銷和反補貼貿(mào)易案件預計將增加。

但相對于232條款來說，這樣有針對性的貿(mào)易案件是基于規(guī)則、透明、合作和持久的角度出發(fā)。

門多薩最后表示，站在他們角度，取消相關(guān)關(guān)稅帶來更確定的經(jīng)營環(huán)境，并且為行業(yè)管理決策提供支持。