環(huán)保：通用夾在加州與特拉普中間

2月5日，英國路透社報道，美國總統(tǒng)拜登的氣候問題特使克里2月4日表示，他在2月3日得到消息，中國任命解振華為氣候特使?？死A計不久將與解振華舉行會談，他稱解振華是全球變暖問題上的“領導人”和“有能力的倡導者”。

解振華曾于2007年至2018年率領中國代表團參加全球氣候談判?！锻饨粚W者》雜志網(wǎng)站2月5日評論稱，解振華重返氣候問題特使一職，被視為中美在環(huán)境問題上合作的一個積極信號，因為這位中國談判代表與拜登政府的“氣候沙皇”克里很熟悉。外界普遍認為，此舉是對美國總統(tǒng)拜登任命克里為總統(tǒng)氣候特使的回應，也是北京愿意在氣候問題上與華盛頓接觸的信號。

報道指出，在拜登擔任美國副總統(tǒng)期間，美國和中國在2014年達成的氣候變化合作協(xié)議，被視為促成2015年《巴黎氣候協(xié)議》的關鍵。

聯(lián)合國氣候大會已經(jīng)舉辦了21屆，大會向來是經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的博弈戰(zhàn)場。通過氣候大會達成全球性共識十分艱難：《京都議定書》、哥本哈根大會都失敗了。

吸取失敗的教訓，巴黎氣候大會在召開之前，就明確要采取自下而上的談判結(jié)構，肯定“共同但有區(qū)別的責任”的原則。全球184個國家在會前遞交了“國家自主貢獻”。中美歐盟之間更是在會前通過一系列的雙邊和小多邊聲明，提前協(xié)調(diào)和鎖定了主要排放國之間的目標。盡管有以上積極共識作為保障，各國、各機構之間對大會的期待存在差距，大會仍然面臨重重阻礙。

在12月5日出爐的第一版最終草案中，各國在長期目標、共區(qū)、資金、透明度、力度、盤點等重點問題上存在明顯分歧，分歧標識在草案文本中多達939處。9日，大會發(fā)布第二版最終草案，與第一版相比刪除了大約2/3存在不確定性的內(nèi)容，但資金、共區(qū)和長期目標上，各國依然無法達成一致。

作為全球氣候變化多邊治理體系的最后一次努力，巴黎大會只許成功不許失敗。經(jīng)過一天多的“加時賽”，2015年12月12日晚正式達成史上第一份全球減排協(xié)定。最終的結(jié)果如中國氣候變化談判代表團團長解振華主任所言，巴黎協(xié)定是一個“各方都不滿意，但各方都可接受”的結(jié)果。

《巴黎協(xié)定》是有史以來首個具有普遍性和法律約束力的全球氣候變化協(xié)定，《巴黎協(xié)定》制定了一個全球框架，通過將全球氣溫增幅保持在遠低于2℃，并盡力限制在1.5℃水平，2070 年要實現(xiàn)凈零排放，從而避免危險性氣候變化。

《巴黎協(xié)定》有近190個締約方，協(xié)定的生效，至少需要有55個碳排放量排放量至少占全球排放總量55%的國家交存協(xié)定批準書。中國、歐盟、美國的排放總量占全球排放總量的53.52%，而歐盟于2016年10月5日正式批準該協(xié)定，從而使協(xié)定可于2016年11月4日開始生效。

2009年的哥本哈根氣候大會把人類氣候治理行動的目標設定在全球平均氣溫不高于工業(yè)革命前水平2攝氏度以內(nèi)。而在《巴黎協(xié)定》的表述中，各方把“把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在２攝氏度之內(nèi)，并為把升溫控制在１.５攝氏度之內(nèi)而努力”作為目標。這顯然是一個令人尷尬的對現(xiàn)實的折衷：一方面，IEA、UNEP、IPCC等機構評估認為，按照目前已經(jīng)提交了氣候變化自主貢獻的190個國家的減排目標，全球升溫只能控制在2.7~3.5攝氏度的區(qū)間。2攝氏度的目標尚且不能實現(xiàn)，何談1.5攝氏度？但另一方面，受到氣候變化影響最嚴重的海島國家認為，從2攝氏度到1.5攝氏度這之間0.5攝氏度的差別，對他們來說卻可能是一個生死存亡的問題，從公平和正義的角度無法妥協(xié)。在理想與現(xiàn)實，公平與實效之間，《巴黎協(xié)定》采取了一種靈活的表述。

《巴黎協(xié)定》采取自下而上“國家自主貢獻”（INDC）的方式參與全球應對氣候變化行動，而不進行自上而下式的溫室氣體減排量的強制性分配。各國提出的行動目標，無論涉及減排、適應還是資金，一旦自主決定，都將建立在不斷進步的“自主貢獻”基礎上。為解決各國“自主貢獻”力度不足以實現(xiàn)控溫目標等問題，《巴黎協(xié)定》從2023年后，每５年將有一次全球應對氣候變化總體盤點。

《巴黎協(xié)定》還制定了氣候融資機制，以促進應對氣候變化領域的投資，并要求在“本世紀下半葉實現(xiàn)人類活動排放與自然吸收之間的平衡”。這將向全球的公共部門和私人部門發(fā)出強有力的信號，鼓勵私人資本進入氣候變化與低碳投資領域，通過推動實現(xiàn)新氣候經(jīng)濟為全球經(jīng)濟增長提供新動力，并改變應對氣候變化將制約經(jīng)濟發(fā)展的擔憂。

特朗普是一個全球氣候危機的懷疑論者。2011年以來，他一直在頻頻否定全球變暖的事實以及人類對氣候危機所造成的影響，也曾發(fā)布不少過激的言論，例如發(fā)推文稱“全球變暖的數(shù)據(jù)不真實”，“這個概念是中國人為了削弱美國制造業(yè)的競爭力創(chuàng)造出來的”等。2017年1月20日正式就任美國總統(tǒng)以后，特朗普撤銷了奧巴馬政府時期的氣候變化政策，6月1日正式宣布退出《巴黎協(xié)定》。

特朗普稱《巴黎協(xié)定》將導致美國經(jīng)濟損失近3萬億美元，減少近千萬人的工作崗位。特朗普認為“《巴黎協(xié)定》對美國來說是個壞交易”：美國的溫室氣體排放量自20世紀90年代起就開始下降，而此前奧巴馬政府承諾在2025年之前還會降低2005年溫室氣體排放量的26%-28%?！栋屠鑵f(xié)定》要求發(fā)達國家在2020年之前每年籌集1000億美元作為“綠色氣候基金”，此后到2025年間每年向發(fā)展中國家提供1000億美元援助。特朗普政府認為美國不應該在氣候行動上再承擔如此多的責任，稱這是“將美國的財富重新分配到其他國家”。

根據(jù)《巴黎協(xié)定》第28條規(guī)定，簽署國在協(xié)議生效的三年之后才能提出申請，一年之后退出申請才可生效。巴黎協(xié)定在美國的生效日期為2016年11月4日，即美國的最早有效撤出日期為2020年11月4日,2021年11月4日退出生效。

特朗普這一決定引發(fā)了美國各界人士的強烈不滿。奧巴馬發(fā)表聲明指責現(xiàn)任政府的決定是在“拒絕未來”。蘋果、Facebook、谷歌、惠普、微軟、英特爾、Adobe都在Twitter上轉(zhuǎn)發(fā)了一封針對此問題的公開信，聲明將繼續(xù)積極采取行動應對氣候危機，遵守《巴黎協(xié)定》的相關條款，降低溫室氣體排放總量，大力發(fā)展可再生能源經(jīng)濟，數(shù)目非?？捎^的著名企業(yè)、投資者、市長、高校校長等簽署了該公開信。馬斯克宣布退出特朗普的商業(yè)顧問委員會，并指出“氣候變化是真實的，退出巴黎協(xié)定對美國和世界都是不利的”。

美國十位州長以及華盛頓特區(qū)市長加入了“美國氣候聯(lián)盟”，以表達對特朗普政府這一舉措的不滿，和維護《巴黎協(xié)定》的決心。

6月6日，美國駐中國大使David Rank辭職，盡管白宮方面稱這是他的個人選擇，但美國有線電視新聞網(wǎng)絡（CNN）認為特普朗政府宣布退出《巴黎協(xié)定》是他辭職的主要原因。

文字風格向來陰陽怪氣的《紐約時報》6月1日發(fā)布的一篇文章中說：“特朗普給中國人一個禮物：全球領導力的機會。在退出《巴黎氣候協(xié)定》的過程中，特朗普先生創(chuàng)造了全球領導權的真空，向盟友和對手等提供了成熟的機會，以重新排列世界的權力結(jié)構。他的決定也許是對中國人的最大戰(zhàn)略禮物，他們渴望填補華盛頓在全球范圍內(nèi)所留下的空白，從制定貿(mào)易規(guī)則和環(huán)境標準到為具有北京影響力的基礎設施項目提供資金。”

2017年1月底，特朗普召集通用汽車、福特、克萊斯勒三大汽車公司的CEO開會，討論如何提升美國就業(yè)問題，特朗普提出制造業(yè)回流，而三大公司則提出燃油經(jīng)濟性標準法規(guī)問題。福特公司CEO表示，EPA（美國環(huán)保署）規(guī)定2022-2025將美國燃油經(jīng)濟性標準提升到54.5mpg（百公里油耗4.3L）的法規(guī)將令美國100萬工作崗位受到威脅。川普表示所有的這些議題將會在一個月內(nèi)被認真審議。

長期以來，美國以NADA（美國汽車經(jīng)銷商協(xié)會）為代表的汽車銷售行業(yè)對于提高燃油經(jīng)濟性標準持反對態(tài)度，而EPA和NHTSA（美國高速公路安全管理局）在汽車燃油及排放標準細則方面長期存在政策分歧。各州持不同態(tài)度，以加州為代表的地方政府則采取更加嚴厲的燃油和排放標準。經(jīng)歷了長時間的討論和拉鋸，2011年奧巴馬政府頒布了美國最新的燃油經(jīng)濟性標準。媒體分析認為：與其要滿足多個存在差異的全國和地方法規(guī)，汽車行業(yè)寧愿去滿足一個較為嚴格但是全國統(tǒng)一的標準。

但是，幾年之后，形勢發(fā)生了重大變化：

由于美國經(jīng)濟走出金融危機，汽油價格的持續(xù)低迷，北美市場對于大排量SUV和皮卡的需求正在快速復蘇。

80年代以后，美國皮卡銷量在汽車市場所占比重不斷攀升，2004年達到47%左右，與轎車的占比相同，SUV占比6%左右。金融危機期間，皮卡的市場比重有所下降，但隨后“卷土重來”。

據(jù)彭博社報導，根據(jù)市場研調(diào)公司Autodata的數(shù)據(jù)，2020年4月，美國皮卡車種銷售數(shù)量首度超越轎車，創(chuàng)下比轎車多賣17000輛的佳績。3、4月份皮卡銷量僅下降9.4%，而轎車銷量則下降了51.2%。各種尺寸的皮卡車款占通用汽車、福特、飛雅特克萊斯勒這三大車廠的銷量比率都超過四成。巴克萊銀行的研究報告指出，皮卡有供應短缺的風險。

有資料說：在2012年燃油標準生效之時，美國購買SUV和皮卡的消費者比例為51%，而在2019年，這一比例已經(jīng)達到了72%。

彭博社認為，這是美國汽車業(yè)市場非常重要的轉(zhuǎn)折點。雖然皮卡車長久以來已是業(yè)界的金雞母，但銷量從來沒有多到這樣的程度。五年前，轎車曾經(jīng)可以單月比皮卡多賣五十多萬輛，想不到風水輪流轉(zhuǎn)、疫情讓消費者喜好改變，底特律車廠開始優(yōu)先生產(chǎn)皮卡車，拋棄傳統(tǒng)轎車車款，而且可能不會再回頭。可以預測，美國SUV的銷量將繼續(xù)提升到20%，皮卡應當超過45%，而普通轎車的比例將下降到40%以下。

美國新車銷量：

因此，新的市場變化給汽車企業(yè)達標帶來更大的困難，特別是以中高排量汽油動力為主的美國汽車業(yè)，達成2020年CAFé目標已經(jīng)較為困難，如還要如還要進一步達到2025的4.31L目標，要么是大量大量銷售混合動力和電動車，要么從電動車生產(chǎn)企業(yè)購買大量減排積分來平衡。

汽車創(chuàng)新聯(lián)盟CEO約翰·博澤拉表示，奧巴馬政府的標準已經(jīng)過時了，汽車行業(yè)支持燃油經(jīng)濟性的逐年增長，但是希望在新老標準之間找到折衷方案?！　?/span>

2017年3月，上任僅兩個月的特朗普前往密歇根州，宣布他將取消奧巴馬任內(nèi)制定的的汽車排放標準，特朗普新政策意味著，汽車平均每加侖汽油需行駛40.4英里，而不是46.7英里。特朗普表示，這一標準將在2020年后被凍結(jié)，2021至2026年間仍將維持現(xiàn)有的平均燃料經(jīng)濟性標準以及乘用車和輕卡的二氧化碳排放標準。

特朗普宣稱：采取這一措施將為汽車制造商節(jié)省1000多億美元的合規(guī)成本，并且降低消費者購車成本。但媒體報道說，自奧巴馬實施新規(guī)以來，美國新車的平均價格只上漲了2007美元，而且新車價格的增長歸因于新技術的應用，或者消費者偏好的變化。

特朗普此舉加劇了美國多個州與聯(lián)邦政府之間的矛盾。包括加州、紐約州在內(nèi)的20個州日前表示，將就這一修正案提起訴訟。他們強調(diào)，特朗普修改標準的舉動是“武斷而任性”的。20個州的代表律師團隊在一份共同聲明中表示，“限制排放并提高燃油經(jīng)濟性，是減少碳足跡、改善空氣質(zhì)量以及為節(jié)省燃油費用的最佳策略。美國政府提出的削弱這些規(guī)定的建議，不僅讓美國人民身處骯臟的空氣中，還要為這些嚴重污染環(huán)境的燃料‘買單’?！?/span>

電動汽車的普及程度和充電站數(shù)量都處于美國領先水平的加州，州長1月曾簽署行政命令，要求在2030年前電動汽車保有量達到500萬輛，同時計劃在2025年前投建25萬座電動車充電站及200個氫燃料站。該州已經(jīng)擁有35萬輛“零排放”車輛，“零排放”新車銷量在總銷量中的占比為5%。

2018年10月，一個代表通用汽車、豐田和大眾等主要汽車制造商的團體敦促華盛頓"制定可實現(xiàn)的未來標準，在認識到市場現(xiàn)實的同時，繼續(xù)推進環(huán)境和能源目標。"汽車制造商敦促在全國排放法規(guī)上達成妥協(xié)。大多數(shù)人支持重大改革，以軟化或使其更容易遵守奧巴馬時代的標準，但不贊成特朗普的凍結(jié)，即使政府表示將在未來十年內(nèi)將汽車制造商的監(jiān)管成本減少3,000多億美元。

環(huán)保署代理署長安德魯·惠勒回應說，聯(lián)邦政府仍在等待加州的正式反提案。"我希望我們能夠繼續(xù)合作，達到一個國家標準。"

環(huán)保署代理署長安德魯·惠勒

9月20日，加州空氣資源委員會、環(huán)境保護署和聯(lián)邦運輸部舉行磋商，但是各方拒絕對會議發(fā)表評論。這被外界解讀為，在“圍繞加州監(jiān)管溫室氣體排放的能力”方面即將展開一場曠日持久的法律斗爭。

2019年2月，汽車新聞網(wǎng)報道，特朗普政府已正式結(jié)束了與加州有關汽車尾氣排放標準規(guī)定的談判。一位聯(lián)邦政府官員表示，加州未能做出妥協(xié)，堅持更嚴格尾氣排放標準的授權，并且在實施這些標準時只提供短暫的延期。

這位官員還表示，加州“要求”美國聯(lián)邦政府“交出”為全國其他地區(qū)設定排放和經(jīng)濟標準的權力，稱加州不應“主導”美國其他地區(qū)的政策，并稱根據(jù)另一項法律，加州不能制定自己的汽車規(guī)則。

特朗普升級了美國聯(lián)邦政府與加州的權力斗爭，取消了為加州高鐵項目提供的9.29億美元聯(lián)邦資金。加州州長抱怨稱，這是對加州領導的16州聯(lián)盟的報復。據(jù)悉，該16州聯(lián)盟挑戰(zhàn)特朗普的國家緊急狀態(tài)舉措，此舉旨在為建設美國-墨西哥邊境墻而籌集資金。

9月18日特朗普當天在社交媒體推特上說，美國政府撤銷加州自主設定汽車排放標準的權利，旨在為消費者生產(chǎn)更便宜的汽車。加州方面則表態(tài)將為這項權利進行“抗爭”。

加州總檢察長澤維爾·貝塞拉

加州總檢察長澤維爾·貝塞拉當天對媒體表示，“我們已經(jīng)準備好抗爭”，“即使特朗普政府打算‘開小差’，加州和全美各州也準備捍衛(wèi)我們的國家清潔汽車標準?！辈⒎Q將提起法律訴訟。加州民主黨聯(lián)邦參議員黛安娜·范斯坦則發(fā)表聲明說，美國政府取締了一種減排工具，這種工具本可以提高燃油經(jīng)濟性標準，為美國消費者節(jié)省4600億美元。加州司法部長哈維·貝西拉稱“咱們法庭上見?！?/span>

美國環(huán)保組織“地球正義”律師保羅·科特說，這是特朗普政府為石油產(chǎn)業(yè)“購買時間”的瘋狂舉動，因為石油產(chǎn)業(yè)無法和更潔凈的新技術展開競爭。

通用汽車表示，談判結(jié)束“令人失望”?！拔覀兝^續(xù)優(yōu)先考慮整個國家項目的需求，并希望雙方能找到達成這個目標的解決方案?！泵绹囍圃焐虆f(xié)會敦促美國聯(lián)邦政府與加州政府的談判能繼續(xù)進行。

9月21日，《美國之音》報道：包括加州在內(nèi)的美國23個州在華盛頓州的美國地區(qū)法院狀告特朗普政府交通部，反對加州可以設置嚴格汽車污染排放標準的權力被“非法剝奪”。

2020年3月，美國環(huán)境保護局和國家公路運輸安全管理局大幅放松了針對汽車的清潔空氣規(guī)定，包括提高里程標準，新規(guī)要求2021年至2026年間生產(chǎn)的新型號汽車燃油效率每年提高1.5%。按照奧巴馬政府2012年頒布的標準，汽車燃油效率每年應提高大約5%。交通部長趙小蘭在新聞發(fā)布會上說，原標準“代價高、難以實現(xiàn)”。

交通部長趙小蘭

按照交通部的說法，實施新標準后，到2029年可為汽車制造商節(jié)省高達1000億美元成本，讓新車平均售價降低大約1000美元，讓更多人買得起新車。

“好消息！有了我們新的安全汽車規(guī)定，美國家庭如今可以購買更安全、更實惠、更環(huán)保的汽車，”特朗普在社交媒體“推特”寫道：“扔掉那些老舊、不安全的汽車。制造更好、更安全的美國汽車，創(chuàng)造美國就業(yè)崗位。買美國貨?！?/span>

特朗普批評奧巴馬任內(nèi)制定的汽車排放規(guī)定“失敗”，現(xiàn)任政府用新規(guī)定取而代之是在“幫助汽車工人”。

這是特朗普又一次撤銷奧巴馬任內(nèi)頒布的環(huán)保政策。奧巴馬打破不評判現(xiàn)任政府政策的習慣，罕見地發(fā)聲批評。奧巴馬在“推特”寫道，民眾已經(jīng)見識到無視新冠肺炎疫情帶來的“可怕后果”，“我們無法承受更多否認氣候變化的后果”。

眾議院議長、民主黨人南希·佩洛西說，特朗普政府“反科學的”決定將讓大量污染物進入空氣，有損民眾健康并威脅美國經(jīng)濟安全。

眾議院議長、民主黨人南?！づ迓逦?/strong>

加州空氣資源委員會主任瑪麗·尼科爾斯表示，她的機構將推進其零排放計劃。

一個代表通用、大眾、豐田和其他企業(yè)的貿(mào)易團體表示，他們需要政策支持“客戶友好型汽車的轉(zhuǎn)變”，轉(zhuǎn)向電氣化和其他高效技術，并補充稱：“我們正在全面仔細審查這一最終規(guī)則，以確定在多大程度上支持這些事項?！?/span>

5月28日一個由美國23州組成的聯(lián)盟對這一決定提起訴訟，支持該法案的大多數(shù)州都由民主黨州長領導，包括加州、密歇根州、紐約州和科羅拉多州。這起訴訟也得到了哥倫比亞特區(qū)、紐約市、洛杉磯、丹佛和舊金山以及丹佛縣與舊金山縣的支持。稱此舉違反了法律。