【一哥有話說】上海摩友“禽獸不如”近日致電北京交管局，就《北京市公安局公安交通管理局關(guān)于摩托車交通管理措施的通告（征求意見稿）》與相關(guān)工作人員進(jìn)行了溝通，提出了自己的看法意見。目前最常見的禁摩依據(jù)就是引用依據(jù)《道交法》第三十九條，而《道交法》立法顯然不是為了各種禁限而設(shè)立的。2001年12月24日在第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議上，時(shí)任公安部部長(zhǎng)賈春旺作了“關(guān)于《中華人民共和國道路交通安全法（草案）》的說明”，明確《道交法》立法原則是“在保障道路交通安全的前提下，盡量為人民群眾提供方便應(yīng)當(dāng)作為道路交通安全管理的重要原則?！?/strong>

并就機(jī)動(dòng)車禁行的草案規(guī)定：“高速公路以及大中城市中心城區(qū)內(nèi)的道路，禁止拖拉機(jī)通行”專門進(jìn)行了說明。而草案全文全文并無一字禁限摩托車，但在各地禁摩城市里，這一條卻違反超越法律授權(quán)，違法增設(shè)變成了“高速公路以及大中城市中心城區(qū)內(nèi)的道路，禁止拖拉機(jī)、摩托車通行”。好在互聯(lián)網(wǎng)是有記憶的，能讓我們看到二十年前《道交法》草案說明。那么，在今日人民網(wǎng)三評(píng)“一刀切”之時(shí)，回顧《道交法》為人民群眾提供方便的立法初衷，交管部門需要對(duì)照反思禁限摩，是不是符合了不忘便民初心，牢記為民使命！

【致電交管局文字版，內(nèi)容以語音為準(zhǔn)】

你好~

喂，交管局法制科是吧？喂~

嗯，您說，我是法制處的，這是辦公電話，您說~

我不好意思，我是上海的。然后前兩天我看到你們有一個(gè)征詢意見稿，所以說因?yàn)樗挥须娮余]箱嘛，我只能打電話過來說了，因?yàn)殡娮余]箱有些東西也說不清楚。

嗯，是什么事兒？您說什么事兒??？

嗯，北京不是現(xiàn)在征詢意見，就是那個(gè)要禁止摩托車嗎？那么因?yàn)檫@個(gè)事情呢，表面看好像是你們北京的事情，實(shí)際上我們都知道北京一個(gè)標(biāo)桿的作用，可能起到一個(gè)全國性的示范作用。那么而且這個(gè)東西呢，它其實(shí)實(shí)際上不單單是針對(duì)北京的這些騎摩托車的吧，也包括那個(gè)外地的一些吧，是不是？

因?yàn)橹袊牡缆肥沁B通的嘛，對(duì)吧？那么這個(gè)意見稿實(shí)際上我們的態(tài)度是這樣的啊，就是說如果說在一些要害部位、重點(diǎn)部位，比方說像北京天安門廣場(chǎng)，對(duì)吧？那么你們說完全的禁行，我們是可以理解的。而且依據(jù)《道交法》三十九條，這是合適的，我認(rèn)為啊，是沒有疑問的。

因?yàn)椤兜澜环ā穱胰舜蠓üの幸粋€(gè)司法解釋釋義嘛，里面也寫的比較清楚，小范圍的、長(zhǎng)時(shí)間的可以的，或者是大部分短時(shí)間的，都是可以的。但是呢，如果說你們是長(zhǎng)時(shí)間、大范圍的話，那你們就對(duì)這個(gè)摩托車完全的禁行的話，好像是超越了道交法吧，這個(gè)從法律角度來說是存在問題的。

因?yàn)榈澜环ó?dāng)中除了這個(gè)拖拉機(jī)之外，沒有對(duì)這個(gè)其他車型單獨(dú)列出來說可以進(jìn)行或者怎么樣的，對(duì)不對(duì)？這是一個(gè)問題。第二個(gè)問題呢，就是說在北京我知道現(xiàn)在的確是道路擁堵啊，那么你們也采取了很多這個(gè)尾號(hào)限行啊，一些那個(gè)控制措施，對(duì)吧？但是不管怎么說，哪怕我相信啊，哪怕貨運(yùn)車他晚上也有時(shí)間段，應(yīng)該可以走到長(zhǎng)安街之類的這些要害地方啊，對(duì)不對(duì)？因?yàn)樗幸粋€(gè)比方說別人要搬家呀，運(yùn)貨啊什么的實(shí)際工作生產(chǎn)需求，對(duì)不對(duì)？生活需求你也得分時(shí)間段給別人走啊，對(duì)不對(duì)？

你堵上一扇門的時(shí)候，你們還得留扇窗給別人。但是如果說你們大范圍的二十四小時(shí)禁行的話，那么對(duì)摩托車是否產(chǎn)生了一種歧視呢？你們說，你們覺得是不是這個(gè)問題？因?yàn)槿绻f這個(gè)道路不適合摩托車，那這個(gè)道路的話，它可能因?yàn)槟撤N設(shè)計(jì)原因，那（么）所有的車輛（就）都不適合了吧，（因?yàn)椋┠ν熊嚩甲卟涣?，其他車還能走嗎？

當(dāng)然有一種除外啊，有一種比方說類似于像高架，我們也是可以理解的，因?yàn)槲覀兩虾＿@邊也發(fā)生過類似的事故。就是高架的的設(shè)計(jì)從一開始就不適合摩托車，因?yàn)樗淖o(hù)欄比較低，摩托車上去容易摔出去，飛出去，對(duì)吧？那么這種你說特定的這種線路的限行、禁行，我們是可以理解的，但是如果大范圍的禁行，那我覺得從法律角度來說就產(chǎn)生問題了，對(duì)不對(duì)？

還有一種，比方說像我們都喜歡摩托車全國跑來跑去玩兒的，對(duì)吧？北京你們對(duì)那個(gè)外地的這個(gè)轎車實(shí)行了通行證，憑通行證通行的方式，貨運(yùn)車、轎車都是的，但是唯獨(dú)摩托車無法申請(qǐng)通行證進(jìn)入北京，那這個(gè)也涉嫌到歧視了吧？是不是？因?yàn)樵诘澜环ó?dāng)中只分了三種類型的機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車和行人，對(duì)吧？

就是您是看到這個(gè)北京交管局我們發(fā)的這個(gè)通告征求意見稿，是吧？

對(duì)對(duì)對(duì)

那個(gè)上面是不是有那個(gè)郵箱啊？您那個(gè)郵箱有沒有發(fā)這個(gè)建議？

我們這樣說，現(xiàn)實(shí)情況你們也知道，這種郵箱很多時(shí)候我不知道他們是否會(huì)真的看，對(duì)不對(duì)？我們的意見是否能真實(shí)地、如實(shí)地表達(dá)上去？我們這么多年以來，你我都心知肚明。

嗯，這個(gè)您說的剛才說的我都記下了。行，這個(gè)是這樣啊，你既然打過來呢，我這也不能說這事不歸我管，我怎么著了，畢竟是我們局的，是吧？我跟您都做好記錄，然后他們有專門負(fù)責(zé)這個(gè)通告啊這個(gè)審核了制定的話呢，我給他轉(zhuǎn)，把您意見給他轉(zhuǎn)過去拿過去，好吧？

對(duì)，我就這個(gè)意思，表達(dá)一下意思，你們最好讓他打給他們，告訴我們的意見，好不好??？感謝你！

好咧好咧，書面意見也歡迎您再往那個(gè)郵箱提，好吧？

好的好的，感謝。

嗯，好，

拜拜

再見

附：

關(guān)于《中華人民共和國道路交通安全法（草案）》的說明

中國人大網(wǎng) www.npc.gov.cn

2001年12月24日在第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議上
公安部部長(zhǎng)    賈春旺

委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、各位委員：
        我受國務(wù)院委托，現(xiàn)就《中華人民共和國道路交通安全法（草案）》作說明。
        切實(shí)維護(hù)道路交通秩序，保障道路交通安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，是至關(guān)重要的。在這方面，目前還存在一些突出問題：

        一是道路交通安全形勢(shì)嚴(yán)峻，道路交通事故特別是群死群傷的重特大交通事故逐年上升，給國家財(cái)產(chǎn)和人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)帶來嚴(yán)重?fù)p害。

        二是大中城市的交通擁堵日趨嚴(yán)重，道路通行效率降低，嚴(yán)重影響人們正常的生產(chǎn)、生活。

        三是辦理機(jī)動(dòng)車登記、檢驗(yàn)和駕駛證審驗(yàn)等管理環(huán)節(jié)沒有很好地體現(xiàn)管住重點(diǎn)、方便群眾的原則，該嚴(yán)管的沒管住，該便民的不便民。

        四是現(xiàn)行道路交通管理?xiàng)l例和治安管理處罰條例規(guī)定的管理手段單一、對(duì)違法行為的處罰力度不夠，難以有效制止和懲罰道路交通違法行為。

        五是公安交通管理部門及其交通警察的執(zhí)法行為不規(guī)范，亂執(zhí)法、濫執(zhí)法等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，制定道路交通安全法，加強(qiáng)道路交通安全管理，預(yù)防和減少交通事故，提高通行效率，規(guī)范公安交通管理部門及其交通警察的執(zhí)法行為，是迫切需要的。
        公安部、國務(wù)院法制辦經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查研究并廣泛征求國務(wù)院有關(guān)部門和地方政府的意見，多次召開專家論證會(huì)，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并借鑒國外好的做法的基礎(chǔ)上，擬訂了《中華人民共和國道路交通安全法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱草案）。草案已經(jīng)國務(wù)院第44次常務(wù)會(huì)議討論通過?，F(xiàn)就草案幾個(gè)主要問題說明如下：

        一、關(guān)于保障道路交通安全
        保障道路交通安全，預(yù)防和減少交通事故，需要采取多種措施。草案在明確規(guī)定與保障道路交通安全有直接關(guān)系的道路通行基本條件和基本規(guī)范的同時(shí)，針對(duì)近幾年來交通事故特別是群死群傷的重特大交通事故逐年上升的實(shí)際情況，從以下三個(gè)方面作了嚴(yán)格規(guī)定：
        第一，防止“帶病”車輛上路行使。一是對(duì)機(jī)動(dòng)車實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，草案規(guī)定：準(zhǔn)予登記的機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)符合機(jī)動(dòng)車國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。為了確保在用機(jī)動(dòng)車符合安全技術(shù)要求，又盡可能方便群眾，草案在維持現(xiàn)行對(duì)機(jī)動(dòng)車實(shí)行安全技術(shù)檢驗(yàn)制度的同時(shí)，針對(duì)不同用途的機(jī)動(dòng)車規(guī)定了不同的安全技術(shù)檢驗(yàn)間隔時(shí)間：經(jīng)常發(fā)生群死群傷重大交通事故的12座以上公路營(yíng)運(yùn)客車，在新車登記后2年內(nèi)實(shí)行年度檢驗(yàn)，第3年至第4年每6個(gè)月檢驗(yàn)1次，從第5年起每4個(gè)月檢驗(yàn)1次；其他營(yíng)運(yùn)客車和營(yíng)運(yùn)貨車，在新車登記后2年內(nèi)進(jìn)行年度檢驗(yàn)，以后每6個(gè)月檢驗(yàn)1次；其他機(jī)動(dòng)車（大量的是小汽車），在新車登記滿6年內(nèi)每3年檢驗(yàn)1次，以后實(shí)行年度檢驗(yàn)。不按規(guī)定接受檢驗(yàn)的，交通警察可以暫扣該機(jī)動(dòng)車。二是建立機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢制度，應(yīng)當(dāng)報(bào)廢的機(jī)動(dòng)車必須及時(shí)辦理注銷登記；嚴(yán)禁報(bào)廢的和非法拼裝、改裝、組裝的機(jī)動(dòng)車上路，對(duì)上路行駛的報(bào)廢車、拼裝車，由公安交通管理部門予以收繳，強(qiáng)制報(bào)廢。為了防止已經(jīng)報(bào)廢的大型客車重新投入使用，草案規(guī)定：“報(bào)廢的大型客車應(yīng)當(dāng)在公安交通管理部門的監(jiān)督下解體。”通過以上措施，從制度上杜絕“帶病”車輛上路行駛，可以有效預(yù)防重大交通事故的發(fā)生。
        第二，防止超載運(yùn)輸。重大交通事故往往與超載有關(guān)。因此，草案規(guī)定：機(jī)動(dòng)車裝載應(yīng)當(dāng)符合核定的載人數(shù)、載質(zhì)量，嚴(yán)禁超載；超載車輛首先必須消除違法狀態(tài)（多載的人下車，多載的物卸下），再根據(jù)不同情節(jié)，給予處罰；嚴(yán)重超載危及乘車人生命安全（公路客運(yùn)車輛載客超過額定乘員20%以上），貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車嚴(yán)重超載拒不消除違法狀態(tài)或者被責(zé)令恢復(fù)原狀的改裝機(jī)動(dòng)車到期未恢復(fù)原狀的，草案規(guī)定還可以對(duì)駕駛?cè)颂幰?5日以下的行政拘留。
        第三，強(qiáng)化對(duì)駕駛?cè)说陌踩芾?。機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)伺c道路交通安全直接有關(guān)。草案規(guī)定，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)朔蠂鴦?wù)院公安部門規(guī)定的駕駛許可條件，經(jīng)考試合格，取得駕駛證，方可駕駛機(jī)動(dòng)車；其中申請(qǐng)大型客車駕駛資格，還應(yīng)當(dāng)具有3年以上駕駛大型貨車的經(jīng)歷；年齡已滿60周歲的，不得駕駛大型客車。此外，草案著重對(duì)駕駛?cè)藝?yán)重影響道路交通安全的行為以及相應(yīng)的處罰作了規(guī)定：一是飲酒、吸食或者注射毒品、服用抑制神經(jīng)的精神藥品，患有妨礙安全駕駛機(jī)動(dòng)車疾病或者過度疲勞影響安全駕駛的，不得駕駛機(jī)動(dòng)車；醉酒后或者在1年內(nèi)有2次被發(fā)現(xiàn)飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車的，以及駕駛機(jī)動(dòng)車超過規(guī)定時(shí)速50%以上的，除給予罰款和吊銷駕駛證的處罰外，可以給予15日以下的行政拘留。二是營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)俗砭岂{車或者有2次以上飲酒后駕車記錄的，或者駕駛機(jī)件嚴(yán)重不符合安全技術(shù)要求的機(jī)動(dòng)車造成人身傷亡的交通事故的，除依法給予處罰外，5年內(nèi)不得駕駛營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)車；造成重大交通事故后逃逸的，除依法從重追究刑事責(zé)任外，吊銷駕駛證，且終生不得重新取得駕駛證。三是為了加強(qiáng)對(duì)駕駛?cè)税踩芾淼挠行裕鶕?jù)一些地方的成功經(jīng)驗(yàn)，草案規(guī)定對(duì)違法的機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?，除依法給予處罰外，實(shí)行道路交通安全違法行為累積記分制度，對(duì)累積達(dá)到規(guī)定分值的，扣留駕駛證，進(jìn)行交通安全教育，重新考試。

        二、關(guān)于緩解城市道路交通擁堵
        目前，造成城市道路交通擁堵的重要原因之一是現(xiàn)行道路交通事故處理辦法不適應(yīng)城市道路交通發(fā)展的需要。一是大量輕微交通事故得不到快速處理，造成交通阻塞。據(jù)統(tǒng)計(jì)，70%以上的交通事故是僅僅造成車輛及少量物品損失的輕微交通事故，這些事故發(fā)生后，當(dāng)事人都要等交通警察到現(xiàn)場(chǎng)來處理。二是將公安交通管理部門對(duì)交通事故損害賠償糾紛的調(diào)解作為當(dāng)事人提起民事訴訟的前置程序，既限制了當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，又影響了糾紛的處理效率。三是缺少國際上通行的機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的機(jī)制，致使交通事故的人身傷亡難以得到及時(shí)補(bǔ)償。
        針對(duì)上述問題，草案對(duì)現(xiàn)行道路交通事故處理辦法作了較大的改革：一是未造成人員傷亡，當(dāng)事人對(duì)事實(shí)無爭(zhēng)議的道路交通事故，可以即行撤離現(xiàn)場(chǎng)，恢復(fù)交通，由當(dāng)事人自行協(xié)商處理損害賠償事宜。從試行這種快速處理辦法的實(shí)踐看，對(duì)于緩解交通事故引發(fā)的交通阻塞，效果十分明顯。二是不再把對(duì)交通事故損害賠償?shù)恼{(diào)解作為民事訴訟的前置程序，對(duì)于道路交通事故損害賠償?shù)臓?zhēng)議，當(dāng)事人可以請(qǐng)求公安交通管理部門調(diào)解，也可以直接向人民法院提起民事訴訟。經(jīng)公安交通管理部門調(diào)解，當(dāng)事人未達(dá)成協(xié)議或者調(diào)解書生效后不履行的，當(dāng)事人可以向人民法院提起民事訴訟。三是經(jīng)與保監(jiān)會(huì)商量，借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)，草案規(guī)定：國家實(shí)行機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。鑒于這是一種新的制度，尚待實(shí)踐、逐步完善，草案規(guī)定，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。

        三、關(guān)于嚴(yán)格管理與方便群眾
        在保障道路交通安全的前提下，盡量為人民群眾提供方便應(yīng)當(dāng)作為道路交通安全管理的重要原則。目前，機(jī)動(dòng)車辦理登記時(shí)間過長(zhǎng)、手續(xù)繁瑣、辦事程序不透明、對(duì)機(jī)動(dòng)車和駕駛證不區(qū)分不同情況頻繁檢驗(yàn)、審驗(yàn)，人民群眾意見很大。為了解決上述問題，從既管住重點(diǎn)又方便群眾出發(fā)，草案區(qū)別不同情況，分別規(guī)定了不同的管理措施：一是經(jīng)國家機(jī)動(dòng)車技術(shù)質(zhì)量管理部門依據(jù)機(jī)動(dòng)車國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)允許投入生產(chǎn)的機(jī)動(dòng)車型，該車型的新車在出廠時(shí)經(jīng)檢驗(yàn)符合機(jī)動(dòng)車國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，獲得合格證的，登記時(shí)免于安全技術(shù)檢驗(yàn)。二是公開辦理機(jī)動(dòng)車登記的條件、程序和期限，對(duì)符合本法規(guī)定條件的，公安交通管理部門應(yīng)當(dāng)自受理登記申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)完成登記審查工作，對(duì)符合規(guī)定條件的，發(fā)給號(hào)牌和行駛證。三是對(duì)駕駛不同車型的駕駛員規(guī)定了不同的駕駛證審驗(yàn)期，大型客車、大型貨車和特種機(jī)動(dòng)車的駕駛證每年審驗(yàn)1次；其他機(jī)動(dòng)車的駕駛證，駕齡不滿4年的，每2年審驗(yàn)1次，駕齡4年以上的，每4年審驗(yàn)1次，直到年滿60周歲時(shí)，再恢復(fù)為每年審驗(yàn)1次。

        四、關(guān)于加強(qiáng)對(duì)公安交通管理部門及其交通警察執(zhí)法活動(dòng)的規(guī)范和監(jiān)督
        濫罰款、當(dāng)場(chǎng)處罰不開罰款收據(jù)、開罰單不如實(shí)填寫罰款額、不嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離制度、隨意攔截檢查正常行駛的車輛以及公安交通管理部門自辦駕校等行為，往往導(dǎo)致腐敗，影響交通警察在群眾中的形象，必須堅(jiān)決予以糾正。為此，草案設(shè)專章作了詳細(xì)規(guī)定：一是從加強(qiáng)組織建設(shè)入手，規(guī)定：公安交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)依法履行職責(zé)的需要，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高管理水平。有計(jì)劃地對(duì)交通警察進(jìn)行法制教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核?？己瞬缓细竦慕煌ň欤坏蒙蠉張?zhí)行職務(wù)。二是規(guī)定公安交通管理部門及其交通警察的執(zhí)法必須依照法定的職權(quán)和程序，嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)，公開辦事程序，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，做到公正、嚴(yán)格、文明、高效。三是針對(duì)濫發(fā)證照、濫施處罰、濫用職權(quán)、徇私枉法等職務(wù)違法行為作了13項(xiàng)明確的禁止性規(guī)定。四是針對(duì)超標(biāo)收費(fèi)、罰沒收入不上繳或者不完全上繳國庫的行為，草案規(guī)定：“公安交通管理部門依照本法頒發(fā)證照等收取費(fèi)用，必須嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院物價(jià)行政部門核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收取的費(fèi)用必須全部上繳國庫”；“公安交通管理部門依法實(shí)施罰款的行政處罰，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，實(shí)施罰款決定與罰款收繳分離；收繳的罰款以及依法沒收的違法所得，必須全部上繳國庫”，徹底切斷公安交通管理部門行使職權(quán)與經(jīng)濟(jì)利益的聯(lián)系。五是規(guī)定交通警察必須接受行政監(jiān)察、公安機(jī)關(guān)內(nèi)部督察和上級(jí)對(duì)下級(jí)的層級(jí)監(jiān)督以及社會(huì)公眾的監(jiān)督，并規(guī)定群眾可以舉報(bào)、檢舉、控告，收到投訴、檢舉、控告的機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工及時(shí)查處。六是為了強(qiáng)化公安交通管理部門及其交通警察的責(zé)任，對(duì)有本法第五十七條所列違法行為的，根據(jù)其危害程度分別給予開除、撤職、降級(jí)、記大過、記過的行政處分，對(duì)受到行政處分的交通警察，還可以分別給予禁閉、辭退、取消警銜、降低警銜的處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；給當(dāng)事人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

        五、需要說明的其他幾個(gè)問題
        （一）關(guān)于道路交通事故社會(huì)救助基金。道路交通事故社會(huì)救助基金是由辦理機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司在收取的保費(fèi)中按國家規(guī)定的比例（通常為1%）抽取的。國外通行的做法是，機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度建立后，作為這個(gè)制度的組成部分，需要同時(shí)建立道路交通事故社會(huì)救助基金，用于支付尚未參保的機(jī)動(dòng)車造成的交通事故和肇事逃逸機(jī)動(dòng)車造成的交通事故受害人的搶救、賠償費(fèi)用。事后，交通事故社會(huì)救助基金有權(quán)向應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)任的機(jī)動(dòng)車所有人、管理人或者駕駛?cè)俗穬敗?duì)于基金的使用，草案規(guī)定：尚未參加機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任保險(xiǎn)或者肇事后逃逸的，由道路交通事故社會(huì)救助基金先行墊付搶救費(fèi)用，道路交通事故社會(huì)救助基金有權(quán)向交通事故責(zé)任人追償。
        （二）關(guān)于罰款的數(shù)額?？紤]到我國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，草案對(duì)道路交通安全違法行為的罰款只規(guī)定了幅度，具體罰款數(shù)額授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)在本法和國務(wù)院有關(guān)的行政法規(guī)規(guī)定的罰款幅度內(nèi)規(guī)定。
        （三）關(guān)于拖拉機(jī)上路運(yùn)輸問題。據(jù)了解，我國目前拖拉機(jī)保有量為1300多萬臺(tái)，絕大多數(shù)為輪式拖拉機(jī)。為了既保障道路交通安全，又盡量減少對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)、生活的影響特別是對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)、生活的影響，草案規(guī)定：高速公路以及大中城市中心城區(qū)內(nèi)的道路，禁止拖拉機(jī)通行。拖拉機(jī)的其他禁行道路，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況規(guī)定。在允許拖拉機(jī)通行的道路上，拖拉機(jī)可以從事貨運(yùn)，但不得用于載人。
        （四）關(guān)于道路通行的具體規(guī)定。道路通行的具體規(guī)定技術(shù)性、操作性較強(qiáng)，其中有的內(nèi)容還會(huì)隨著道路交通情況的發(fā)展而有所變化。因此，草案只規(guī)定了道路通行的一般規(guī)定，對(duì)于道路通行的其他具體規(guī)定，由國務(wù)院制定配套的行政法規(guī)，與本法同步實(shí)施。
        《中華人民共和國道路交通安全法（草案）》和以上說明是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。