近日，國(guó)家發(fā)改委頒布的《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》，就將成為我國(guó)汽車工業(yè)發(fā)展史上濃墨重彩的一筆。

這份即將在2019年1月10日起施行的《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》，加強(qiáng)了對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)投資方向的引導(dǎo)，其中，全面取消實(shí)施多年的汽車投資項(xiàng)目核準(zhǔn)事項(xiàng)，轉(zhuǎn)為地方備案管理，成為關(guān)注的焦點(diǎn)。關(guān)閉了一年半時(shí)間的汽車生產(chǎn)資質(zhì)大門(mén)，也有望很快重新開(kāi)啟。

早在今年7月份，發(fā)改委就出臺(tái)了該規(guī)定的征求意見(jiàn)稿，明確提出“審批權(quán)下放”，在業(yè)界引起軒然大波。對(duì)此，中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)助理許海東分析：“發(fā)改委的初衷就是‘簡(jiǎn)政放權(quán)’，這將推動(dòng)我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)健康規(guī)范發(fā)展?！?/p>

作為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略性、支柱性產(chǎn)業(yè)，汽車行業(yè)未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)格局、發(fā)展態(tài)勢(shì)，將因《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》中一系列新政的頒布而生變。

12月17日，車和家以6.5億元收購(gòu)重慶力帆汽車有限公司100%股權(quán)從而獲得汽車生產(chǎn)資質(zhì)的消息傳出，讓一眾在資質(zhì)大門(mén)外徘徊的新造車勢(shì)力艷羨不已，因?yàn)?，威馬為收購(gòu)生產(chǎn)資質(zhì)花了11.8億元，拜騰花了8.55個(gè)億，車和家是三者之中花錢(qián)最少的。

然而次日，《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》出臺(tái)，立即讓車和家有了“冤大頭”之嫌，理由是已經(jīng)關(guān)閉了一年半時(shí)間的汽車生產(chǎn)資質(zhì)大門(mén)，有望重新開(kāi)放。

目前，共有北汽新能源、長(zhǎng)江汽車、前途汽車、奇瑞新能源、江蘇敏安、萬(wàn)向集團(tuán)、江鈴新能源、重慶金康、國(guó)能新能源、云度新能源、知豆、速達(dá)、合眾、陸地方舟及江淮大眾等15家車企獲得了發(fā)改委頒發(fā)的生產(chǎn)資質(zhì)。

其中，北汽新能源、云度新能源、江鈴新能源、知豆、長(zhǎng)江汽車等6家企業(yè)同時(shí)拿到了工信部的資質(zhì)。

如今，新能源生產(chǎn)資質(zhì)大門(mén)已經(jīng)關(guān)閉了約一年半時(shí)間，上百家新造車勢(shì)力翹首以盼大門(mén)重新開(kāi)放，蔚來(lái)、小鵬等新車企為了搶占先機(jī)而不得不利用代工的方式“借腹生子”。

而這種勢(shì)態(tài)，將因?yàn)椤镀嚠a(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》而生變。

《規(guī)定》中明確，汽車整車和其他投資項(xiàng)目均由地方發(fā)展改革部門(mén)實(shí)施備案管理，其中，汽車整車投資項(xiàng)目由省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)備案。也就是說(shuō)，投資管理審批權(quán)限將下放到地方。

事實(shí)上，今年7月4日發(fā)布的《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》就已有風(fēng)聲，里面提到“汽車整車和零部件投資項(xiàng)目均由地方投資主管部門(mén)實(shí)施備案管理”。

其中，“汽車整車，專用汽車和掛車，以及發(fā)動(dòng)機(jī)、車身總成、車用動(dòng)力電池、燃料電池等汽車關(guān)鍵零部件投資項(xiàng)目由省級(jí)投資主管部門(mén)備案管理”。

業(yè)界人士分析，隨著審批權(quán)的下放，審批難度肯定比之前有所下降，負(fù)責(zé)審批的省級(jí)政府明年開(kāi)始將陸續(xù)制定新“游戲規(guī)則”，這讓尚無(wú)“生產(chǎn)許可證”的車企看到了希望。

審批難度下降了，生產(chǎn)資質(zhì)是否會(huì)貶值？

答案是否定的。因?yàn)閷徟鷻?quán)并非簡(jiǎn)單下放，而是誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管，以制衡地方政府的投資沖動(dòng)，加強(qiáng)監(jiān)管責(zé)任。

《規(guī)定》中明確表示，汽車整車和其它項(xiàng)目均由地方部門(mén)發(fā)展備案管理，其中汽車整車投資項(xiàng)目由省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)備案。這就要求省級(jí)政府對(duì)投資熱潮進(jìn)行合理的控制。

相較于今年7月份的《征求意見(jiàn)稿》，《規(guī)定》對(duì)于新建獨(dú)立純電動(dòng)汽車企業(yè)投資項(xiàng)目（含現(xiàn)有汽車企業(yè)跨乘用車、商用車類別建設(shè)純電動(dòng)汽車生產(chǎn)能力）所在省份，提出了新的要求：

一是上兩個(gè)年度汽車產(chǎn)能利用率均高于同產(chǎn)品類別行業(yè)平均水平；二是現(xiàn)有新建獨(dú)立同產(chǎn)品類別純電動(dòng)汽車企業(yè)投資項(xiàng)目均已建成且年產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模。這就對(duì)地方政府和汽車產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資設(shè)置了更高的進(jìn)入門(mén)檻。

此外，《規(guī)定》對(duì)“新建獨(dú)立純電動(dòng)汽車企業(yè)投資項(xiàng)目企業(yè)法人的股東”提出了更嚴(yán)格的條件。

新規(guī)明確，設(shè)計(jì)研發(fā)企業(yè)、境外企業(yè)等其他市場(chǎng)主體為主要法人股東的，研發(fā)且擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的純電動(dòng)汽車產(chǎn)品，上兩個(gè)年度累計(jì)境內(nèi)外市場(chǎng)銷售并登記注冊(cè)的數(shù)量大于3萬(wàn)輛純電動(dòng)乘用車或3000輛純電動(dòng)商用車，或上兩個(gè)年度純電動(dòng)汽車產(chǎn)品累計(jì)銷售額大于30億元。

對(duì)此，新特汽車CEO先越認(rèn)為，這其實(shí)是設(shè)置了一個(gè)3萬(wàn)輛/30億元銷售額的門(mén)檻，考驗(yàn)新造車企業(yè)的實(shí)力，達(dá)標(biāo)則予放行。

“《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》將促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展?！比珖?guó)乘聯(lián)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)崔東樹(shù)在接受《鐘叔駕道》記者采訪時(shí)分析，嚴(yán)格相關(guān)投資政策，有利于產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

“過(guò)去車企忙著找上級(jí)跑項(xiàng)目，而現(xiàn)在是自己達(dá)標(biāo)就行。也就是說(shuō)，未來(lái)跑項(xiàng)目的現(xiàn)象將消失，車企只要做好自己的事情即可，這對(duì)汽車行業(yè)的規(guī)范發(fā)展將起到促進(jìn)作用?！?/p>

生產(chǎn)資質(zhì)重新發(fā)放，最受益的莫過(guò)于造車新勢(shì)力。

自2014年開(kāi)始，短短4年時(shí)間里出現(xiàn)了上百家造車新勢(shì)力，有車標(biāo)且為多數(shù)人知曉的就有50家以上。

在這50多家新車企中，自建工廠的超過(guò)了一半，然而，資質(zhì)難題卻成為橫亙?cè)诖蟛糠制髽I(yè)面前的一座大山。

公開(kāi)資料顯示，威馬、拜騰、車和家分別通過(guò)收購(gòu)中順、一汽華利和力帆汽車取得生產(chǎn)資質(zhì)。

電咖雖收購(gòu)西虎獲得SUV生產(chǎn)資質(zhì)，卻因?yàn)槲骰⑼．a(chǎn)12個(gè)月以上被工信部“勸退”，而可能面臨生產(chǎn)資質(zhì)流失。蔚來(lái)、小鵬則分別通過(guò)找江淮、海馬代工，曲線獲得生產(chǎn)許可證。

毫無(wú)疑問(wèn)，明年1月10日起實(shí)施的《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》將為不少新造車勢(shì)力解決生產(chǎn)資質(zhì)難題，但隨著越來(lái)越多新勢(shì)力真正進(jìn)入制造環(huán)節(jié)，激烈而殘酷的淘汰賽正式拉開(kāi)序幕。

雖然資質(zhì)的難題得到了解決，但新規(guī)明確提升了電動(dòng)汽車的準(zhǔn)入門(mén)檻，如果之前的入局者不能滿足條件，同樣可能被淘汰。

據(jù)悉，《規(guī)定》對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模和產(chǎn)品提出相關(guān)要求：乘用車不低于10 萬(wàn)輛，商用車不低于5000 輛。項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，只生產(chǎn)自有注冊(cè)商標(biāo)和品牌的純電動(dòng)汽車產(chǎn)品。

與此同時(shí)，要求企業(yè)在已有研發(fā)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，建立產(chǎn)品信息數(shù)據(jù)庫(kù)，提升產(chǎn)品概念設(shè)計(jì)、試制試裝、試驗(yàn)檢測(cè)和整車運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)控等能力，研制的產(chǎn)品主要技術(shù)指標(biāo)達(dá)到行業(yè)領(lǐng)先水平。此外，主要股東股權(quán)高于三分之一的，自有資金和融資能力也需要滿足一定條件。

“前置審批變成了事后備案，即便生產(chǎn)資質(zhì)重啟，產(chǎn)品達(dá)不到相關(guān)要求也上不了目錄?！睋?jù)中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)羅磊分析，新規(guī)不僅對(duì)于造車新勢(shì)力，所有車企之間的競(jìng)爭(zhēng)都將變得更加激烈，很多企業(yè)會(huì)被淘汰出局。

尤其對(duì)于技術(shù)積累和沉淀不足的造車新勢(shì)力而言，要打贏這場(chǎng)無(wú)硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)尤為艱難。

全國(guó)乘聯(lián)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)崔東樹(shù)曾對(duì)《鐘叔駕道》記者表示，絕大部分造車新勢(shì)力都很難生存超過(guò)五年，一旦他們進(jìn)入量產(chǎn)期，將展開(kāi)真槍實(shí)彈的廝殺，無(wú)論是資金、產(chǎn)品、營(yíng)銷還是售后服務(wù)都將大受考驗(yàn)。

而從今年以來(lái)新造車企業(yè)頻頻出現(xiàn)的自燃、軟件故障、續(xù)航里程“縮水”等現(xiàn)象，都為其他企業(yè)敲響了警鐘。

其實(shí)，解決了生產(chǎn)資質(zhì)問(wèn)題，造車新勢(shì)力面臨的挑戰(zhàn)才真正開(kāi)始。要想在激烈競(jìng)爭(zhēng)中存活，必須突破生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)缺乏、供應(yīng)鏈不完善和銷售渠道短缺的瓶頸，否則只能面對(duì)淘汰出局的命運(yùn)。