【一哥有話(huà)說(shuō)】近年來(lái)，一些地方城市道路開(kāi)始興起規(guī)劃實(shí)行“二輪車(chē)道”，將原有的“非機(jī)動(dòng)車(chē)道”改名換姓叫做“二輪車(chē)道”。說(shuō)白了，就是剝奪摩托車(chē)的機(jī)動(dòng)車(chē)道路權(quán)，叫摩托車(chē)給日益擁堵的汽車(chē)讓道，要是不讓道就處罰你。問(wèn)題是就像贛州摩友“散步而已”說(shuō)的，處罰摩托車(chē)不走“二輪車(chē)道”（非機(jī)動(dòng)車(chē)道）是用上位法為依據(jù)，處罰完全符合上位法規(guī)定的合法駕駛行為！您說(shuō)這尷尬不尷尬？

      這一點(diǎn)，就連贛州市人大在調(diào)研“二輪車(chē)道”時(shí)也委婉指出要“爭(zhēng)取各級(jí)立法機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和認(rèn)可”（后附調(diào)研全文）。此外且不說(shuō)地方交管部門(mén)怎樣認(rèn)為，就是不少汽車(chē)們也覺(jué)得馬路就是給專(zhuān)門(mén)他汽車(chē)修的，摩托車(chē)走機(jī)動(dòng)車(chē)道就是來(lái)占汽車(chē)便宜的。而汽車(chē)占用非機(jī)動(dòng)車(chē)道，欺負(fù)起非機(jī)動(dòng)車(chē)也是理直氣壯的。國(guó)人何時(shí)才能做到不是只有自己吃虧時(shí)才想起世上還有公平二字，而是自己是強(qiáng)者時(shí)還能讓沉默的弱者感到有公平？

       還是繼續(xù)說(shuō)“而二輪車(chē)道”吧，贛州摩友“散步而已”為致力于贛州摩托騎行環(huán)境的改善，付出了很多努力（完整全面報(bào)道他對(duì)贛州解禁的貢獻(xiàn)，一直是我被耽擱的一個(gè)未了心愿）。對(duì)于贛州實(shí)行的，同時(shí)也是山東、廣西一些地方實(shí)行的“二輪車(chē)道”管理及處罰，以及撰寫(xiě)這篇手冊(cè)的想法，他是這樣介紹的：我們江西贛州下面的縣市交警開(kāi)始執(zhí)行“二輪車(chē)道”處罰了，之前是在中心城區(qū)執(zhí)行，被我們摩友懟回去了。

      現(xiàn)在下面縣市又開(kāi)始宣傳“二輪車(chē)道”了。而且下面縣的摩友還收到了罰單，所以我寫(xiě)了這篇應(yīng)知應(yīng)會(huì)手冊(cè)，是想從法理上對(duì)設(shè)置二輪車(chē)道不合法做了全面分析，提出了現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)對(duì)辦法。

       我想給當(dāng)?shù)啬τ哑辗ǎ涝趺慈?yīng)對(duì)“二輪車(chē)道”現(xiàn)場(chǎng)處罰。這樣的話(huà)，能在執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)懟回去，成本是最小的，畢竟大多數(shù)摩友沒(méi)有精力和時(shí)間去走復(fù)議或訴訟。

      摩友在執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)通過(guò)陳訴和申辯，能免開(kāi)罰單，就是成效。我的目的就是讓摩友明白設(shè)置“二輪車(chē)道”是不合法的，然后知道碰到現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法怎么辦，合理避免不合法的罰單。

騎士應(yīng)對(duì)“二輪車(chē)道”處罰

應(yīng)知應(yīng)會(huì)手冊(cè)

（贛州版）

作者：贛州摩友“散步而已”

自2018年9月江西省贛州市出臺(tái)地方性法規(guī)《贛州市城市道路車(chē)輛通行管理規(guī)定》并正式實(shí)施以來(lái)，越來(lái)越多贛州當(dāng)?shù)啬τ羊T摩托車(chē)在城區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)道內(nèi)右側(cè)正常行駛時(shí)，遇到當(dāng)?shù)亟还懿块T(mén)依據(jù)贛州地方性法規(guī)以摩托車(chē)不在“二輪車(chē)道”內(nèi)行駛為由，作出罰款100元的交通違法行政處罰決定。

本手冊(cè)在遵循法律效力位階原則的前提下，不針對(duì)任何執(zhí)法單位、群體或個(gè)人，僅對(duì)“法律”“行政法規(guī)”和省級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)“地方性法規(guī)”等法律法規(guī)對(duì)摩托車(chē)行駛規(guī)定進(jìn)行全面讀解，特別對(duì)贛州的「設(shè)市區(qū)級(jí)」“地方性法規(guī)”的法律效力進(jìn)行法理分析，并悉知公安部“部門(mén)規(guī)章”對(duì)交管執(zhí)法流程和行為規(guī)范。使廣大摩友學(xué)法、懂法，理性遵照交通法律法規(guī)合法騎車(chē)。

沒(méi)有耐心仔細(xì)讀完全文的摩友，可以只了解紅色文字的綱要提煉部分。

一、摩托車(chē)上路行駛相關(guān)法律法規(guī)讀解

我們摩友作為城市交通的參與者，需要先詳細(xì)了解相關(guān)交通法律法規(guī)對(duì)摩托車(chē)行駛的要求。

上至法律、行政法規(guī)，下到省市立法的地方性法規(guī)，目前涉及摩托車(chē)在贛州城區(qū)行駛的規(guī)定或要求主要有四部法律法規(guī)，分別是：《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》《江西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)道路交通安全法〉辦法》和贛州地方立法的《贛州市城市道路車(chē)輛通行管理規(guī)定》。

1. 上位法對(duì)摩托車(chē)行駛規(guī)定的法律法規(guī)依據(jù)摘要

在上述四部法律法規(guī)中，《道交法》《道交法實(shí)施條例》和《江西省實(shí)施〈道交法〉辦法》三部法律法規(guī)相對(duì)《贛州市城市道路車(chē)輛通行管理規(guī)定》來(lái)說(shuō)屬于上位法，這三部上位法對(duì)摩托車(chē)的行駛規(guī)定均為一致，規(guī)定摩托車(chē)在機(jī)動(dòng)車(chē)道右側(cè)行駛，具體法條摘錄：

●《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》（依據(jù)屬性：法律，由全國(guó)人大常委會(huì)制定，簡(jiǎn)稱(chēng)《道交法》）第三十六條：“根據(jù)道路通行條件和通行需要，道路分為機(jī)動(dòng)車(chē)道、非機(jī)動(dòng)車(chē)道和人行道，機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)、行人實(shí)行分道通行。……”  第一百一十九條：本法中下列用語(yǔ)的含義：（一）……（二）“車(chē)輛”是指機(jī)動(dòng)車(chē)和非機(jī)動(dòng)車(chē)?！?span>（省略號(hào)部分為與摩托車(chē)行駛規(guī)定無(wú)關(guān)的法條內(nèi)容，下同）

● 《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》（依據(jù)屬性：行政法規(guī)，由國(guó)務(wù)院制定頒布，簡(jiǎn)稱(chēng)《道交法實(shí)施條例》）第四十四條：“在道路同方向劃有兩條以上機(jī)動(dòng)車(chē)道的，左側(cè)為快速車(chē)道，右側(cè)為慢速車(chē)道?！?strong>摩托車(chē)應(yīng)在最右側(cè)車(chē)道行駛?！?strong>慢速車(chē)道內(nèi)的機(jī)動(dòng)車(chē)超越前車(chē)時(shí)，可以借用快速車(chē)道行駛。……”

● 《江西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)道路交通安全法〉辦法》（依據(jù)屬性：地方性法規(guī)「省級(jí)」，由江西省人大常委會(huì)制定，簡(jiǎn)稱(chēng)《江西省實(shí)施〈道交法〉辦法》）第三十五條：“……低速載貨汽車(chē)、三輪汽車(chē)、拖拉機(jī)、輪式專(zhuān)用機(jī)械車(chē)和摩托車(chē)應(yīng)當(dāng)在最右側(cè)的機(jī)動(dòng)車(chē)道內(nèi)通行?！?/span>”

按上述法律法規(guī)分析，得出以下認(rèn)識(shí)：

（1）按法律和行政法規(guī)等上位法，道路分 “機(jī)動(dòng)車(chē)道”“非機(jī)動(dòng)車(chē)道”和“人行道”三種（并無(wú)“二輪車(chē)道”概念）；車(chē)輛分為“機(jī)動(dòng)車(chē)”和“非機(jī)動(dòng)車(chē)”（無(wú)“二輪車(chē)”概念）。

（2）在具備分道通行條件的道路上，必須設(shè)立“機(jī)動(dòng)車(chē)”“非機(jī)動(dòng)車(chē)道”和“人行道”，根據(jù)行駛或運(yùn)動(dòng)速度不同的特點(diǎn)，機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)與行人應(yīng)分道通行，這是交通安全管理的基本原則。

（3）摩托車(chē)屬機(jī)動(dòng)車(chē)，應(yīng)在機(jī)動(dòng)車(chē)道的右側(cè)行駛，且在允許時(shí)速內(nèi)超車(chē)時(shí)，可以借用左側(cè)快速車(chē)道超車(chē)。

2．《贛州道路通行規(guī)定》對(duì)摩托車(chē)行駛規(guī)定摘要

       贛州的地方性法規(guī)對(duì)摩托車(chē)行駛要求與上位法完全不一樣，主要是“創(chuàng)新”的將非機(jī)動(dòng)車(chē)道直接改為“二輪車(chē)道”，要求摩托車(chē)在二輪車(chē)道內(nèi)行駛。我們來(lái)了解一下“二輪車(chē)道”的具體性質(zhì)和要求：

●《贛州市城市道路車(chē)輛通行管理規(guī)定》（屬性：地方性法規(guī)「設(shè)區(qū)的市級(jí)」，由贛州市人大常委會(huì)制定，報(bào)江西省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，簡(jiǎn)稱(chēng)《贛州道路通行規(guī)定》）第二十一條：“摩托車(chē)應(yīng)當(dāng)在二輪車(chē)道行駛；未設(shè)二輪車(chē)道的，應(yīng)當(dāng)在最右側(cè)機(jī)動(dòng)車(chē)道行駛?！?nbsp; 第三十八條：“違反本規(guī)定第二十一條規(guī)定，摩托車(chē)不按照指定車(chē)道行駛的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)處一百元罰款。” 第五十二條：“本規(guī)定所稱(chēng)的二輪車(chē)道是指由相關(guān)單位劃設(shè)，用于電動(dòng)自行車(chē)、殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)、不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車(chē)、摩托車(chē)等車(chē)輛通行的車(chē)道?！?/span>

從《贛州道路通行規(guī)定》相關(guān)內(nèi)容可以看出，所謂的“二輪車(chē)道”要求機(jī)動(dòng)車(chē)與非機(jī)動(dòng)車(chē)混行，并不是交通法律和行政法規(guī)明確的專(zhuān)用車(chē)道，它既不是機(jī)動(dòng)車(chē)專(zhuān)用車(chē)道，也不是非機(jī)動(dòng)車(chē)專(zhuān)用車(chē)道，實(shí)際上是除了汽車(chē)道以外，含括了所有其它車(chē)輛混行的車(chē)道：部分機(jī)動(dòng)車(chē)（摩托車(chē)、殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)）、所有非標(biāo)車(chē)輛（超標(biāo)燃油車(chē)、電動(dòng)車(chē)）、所有非機(jī)動(dòng)車(chē)（自行車(chē)、人力車(chē)），這跟上位法要求的不一致。

《贛州道路通行規(guī)定》對(duì)摩托車(chē)行駛要求理解：

（1）在市區(qū)內(nèi)已具備分道通行條件的道路上劃設(shè)“二輪車(chē)道”。

（2）設(shè)立“二輪車(chē)道”后，取消了上位法明確規(guī)定具備分道通行條件下，必須設(shè)立的“非機(jī)動(dòng)車(chē)道”。

（3）“二輪車(chē)道”的通行要求，實(shí)質(zhì)上是在已經(jīng)具備分道通行條件的道路上，仍要求“機(jī)動(dòng)車(chē)”與“非機(jī)動(dòng)車(chē)”同車(chē)道混行，違悖了上位法要求。

二、設(shè)立“二輪車(chē)道”及相關(guān)罰則等法理分析

通過(guò)分別對(duì)四部交通管理法律法規(guī)對(duì)摩托車(chē)行駛要求的比較，贛州“地方性法規(guī)”與上位法要求截然相反，上位法要求摩托車(chē)必須在機(jī)動(dòng)車(chē)道內(nèi)行駛，而《贛州道路通行規(guī)定》不允許摩托車(chē)在機(jī)動(dòng)車(chē)道內(nèi)行駛，要求在所謂的“二輪車(chē)道”內(nèi)行駛。

那么問(wèn)題就來(lái)了，地方性法規(guī)與法律、行政法規(guī)等上位法有沖突抵觸時(shí)，應(yīng)該如何遵法守法騎車(chē)呢？下面我們對(duì)法律效力位階遵循原則進(jìn)行讀解。

1．法律效力位階遵循原則法條摘要

所謂法律效力位階遵循原則，是指按照法律效力的從高到低的排序，也就是明確各種法律法規(guī)效力從高到低等級(jí)，遵循法律的權(quán)威性。

●《中華人民共和國(guó)立法法》（依據(jù)屬性：基本法，由全國(guó)人大常委會(huì)制定，簡(jiǎn)稱(chēng)《立法法》）第七十二條：……設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)，……； 第七十三條第（二）款：“……在國(guó)家制定的法律或者行政法規(guī)生效后，地方性法規(guī)同法律或者行政法規(guī)相抵觸的規(guī)定無(wú)效，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以修改或者廢止?！?nbsp; 第八十八條：法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。 第九十六條：法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章有下列情形之一的，由有關(guān)機(jī)關(guān)按照本法第九十七條規(guī)定的權(quán)限予以改變或者撤銷(xiāo)；……（二）下位法違反上位法規(guī)定的；……

立法原則和法律效力讀解：

（1）地方立法目的是為了執(zhí)行法律而進(jìn)行補(bǔ)充和細(xì)化，立法原則必須遵照上位法規(guī)定，不得與之相抵觸，不得超出立法內(nèi)容授權(quán)范圍；在上位法中已有明確應(yīng)遵循原則的事務(wù)或內(nèi)容，地方立法則不存在“創(chuàng)新”之說(shuō)，若有抵觸或越權(quán)可視為無(wú)效。

（2）《贛州道路通行規(guī)定》雖然通過(guò)立法程序制定了地方性法規(guī),但設(shè)置“二輪車(chē)道”及相關(guān)內(nèi)容并沒(méi)有立法內(nèi)容層面的授權(quán)依據(jù)，且與《道交法》《道交法實(shí)施條例》和《江西省實(shí)施〈道交法〉辦法》等上位法相抵觸，違反上位法“機(jī)動(dòng)車(chē)”與“非機(jī)動(dòng)車(chē)”應(yīng)分道通行的交通安全管理基本原則。

（3）上述法律法規(guī)效力位階排序依次為：基本法《立法法》＞法律《道交法》＞行政法規(guī)《道交法實(shí)施條例》＞地方性法規(guī)「省級(jí)」《江西省實(shí)施〈道交法〉辦法》＞地方性法規(guī)「設(shè)區(qū)的市級(jí)」《贛州市道路通行規(guī)定》；在地方性法規(guī)內(nèi)容與上位法相抵觸，應(yīng)遵循上位法的規(guī)定。

2．執(zhí)行“二輪車(chē)道”相關(guān)條款不符合上位法要求

●《道交法》第二十二條：……任何人不得強(qiáng)迫、指使、縱容駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)和機(jī)動(dòng)車(chē)安全駕駛要求駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)。

● 《中華人民共和國(guó)行政處罰法》（依據(jù)屬性：法律，由全國(guó)人大常委會(huì)制定，簡(jiǎn)稱(chēng)《行政處罰法》）第三十條：公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)必須查明事實(shí)；違法事實(shí)不清的，不得給予行政處罰。  第三十八條：調(diào)查終結(jié)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定: ……（三）違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰；……

《贛州道路通行規(guī)定》設(shè)立“二輪車(chē)道”不合法：

（1）《贛州道路通行規(guī)定》與上位法規(guī)定相抵觸，“二輪車(chē)道”通行要求無(wú)效。

（2）“二輪車(chē)道”通行要求條款涉嫌強(qiáng)迫和指使駕駛?cè)诉`反交通安全法律法規(guī)駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)，違反《道交法》第二十二條。

（3）摩托車(chē)未在“二輪車(chē)道”內(nèi)行駛的違法事實(shí)不能成立，依據(jù)《行政處罰方法》第三十條和第三十八條，不得給予行政處罰。

（4）摩托車(chē)行駛正確行駛車(chē)道詳見(jiàn)以下示意圖：

三、“二輪車(chē)道”交管處罰決定書(shū)合法性論證

我們?cè)谡f(shuō)法條、講法理的同時(shí)還有一個(gè)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)亟还懿块T(mén)現(xiàn)階段制作的摩托車(chē)違反“二輪車(chē)道”處罰決定書(shū)與所謂的現(xiàn)場(chǎng)“違法行為”還存在與現(xiàn)場(chǎng)事實(shí)不符和自相矛盾的錯(cuò)誤。為此專(zhuān)門(mén)找來(lái)一張交管部門(mén)對(duì)摩托車(chē)不走“二輪車(chē)道”《交管處罰決定書(shū)》作為案例，詳細(xì)分析一下。

1．《交管處罰決定書(shū)》內(nèi)容原文摘錄

       2．違法認(rèn)定和處罰依據(jù)均存在邏輯錯(cuò)誤

我們發(fā)現(xiàn)《交管處罰決定書(shū)》只字不提違反“二輪車(chē)道”通行要求，仍然使用上位法來(lái)進(jìn)行處罰。摩友們注意一下罰單中“違法行為認(rèn)定”部分的文字描述，我們?cè)谇懊嬉呀?jīng)了解《道交法》對(duì)車(chē)輛上路行駛的規(guī)定，即：“在具備分道行駛條件的道路上，機(jī)動(dòng)車(chē)與非機(jī)動(dòng)車(chē)分道行駛”，所以摩托車(chē)在機(jī)動(dòng)車(chē)道最右側(cè)行駛完全符合交通管理上位法的規(guī)定，并未違反《道交法》的分道行駛要求。

然后再看原文摘錄的“違法處罰依據(jù)”，這就更矛盾了，在《道交法》《道交法實(shí)施條例》和《江西省實(shí)施〈道交法〉辦法》都已明確規(guī)定“機(jī)動(dòng)車(chē)與非機(jī)動(dòng)車(chē)應(yīng)分道行駛、摩托車(chē)應(yīng)在機(jī)動(dòng)車(chē)道的右側(cè)行駛”。既然摩托車(chē)在機(jī)動(dòng)車(chē)道最右側(cè)行駛符合上位法摩托車(chē)上路行駛要求，那么罰單所載的上位法均不能作為“二輪車(chē)道”行駛規(guī)定處罰依據(jù)。

我們摩友們看到這里可能覺(jué)得有些奇怪：依法制作《交管處罰決定書(shū)》是很?chē)?yán)謹(jǐn)?shù)氖?，竟然用上位法為依?jù)，處罰完全符合上位法規(guī)定的合法駕駛行為，為什么在《交管處罰決定書(shū)》中會(huì)出現(xiàn)如此矛盾的低級(jí)錯(cuò)誤？難道不能把《贛州道路通行規(guī)定》單獨(dú)作為摩托車(chē)不在“二輪車(chē)道”行駛的處罰依據(jù)嗎？答案是：不能！法律授予地方立法權(quán)和法律對(duì)立法內(nèi)容的授權(quán)完全是兩個(gè)概念，設(shè)置“二輪車(chē)道”沒(méi)有法律或行政法規(guī)層面的授權(quán)。在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議《立法法修正案（草案）》時(shí)明確：沒(méi)有法律或者國(guó)務(wù)院行政法規(guī)、命令、決定的授權(quán)，立法不能減損公民權(quán)利，也不能隨意增加公民義務(wù)。對(duì)摩托車(chē)不在“二輪車(chē)道”內(nèi)行駛實(shí)施行政處罰，已涉及減損公民（摩托車(chē)駕駛?cè)耍?quán)利和增加公民義務(wù)。另外，依法制作《交管處罰決定書(shū)》必須載明被處罰人交通違法行為（交通違法代碼）、處罰依據(jù)和處罰決定等信息，而在公安部對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)和行人參與交通時(shí)發(fā)生的交通違法行為而制定的“交通違法行為代碼”里面，并無(wú)關(guān)于贛州地方性法規(guī)設(shè)立“二輪車(chē)道”行駛的違法代碼，所以這也印證了贛州地方性法規(guī)設(shè)立“二輪車(chē)道”相關(guān)要求沒(méi)有得到法律和行政法規(guī)層面的授權(quán)。

以上情況分析得出結(jié)論：

（1）摩托車(chē)在機(jī)動(dòng)車(chē)道最右側(cè)行駛，完全符合《道交法》《道交法實(shí)施條例》和《江西省實(shí)施〈道交法〉辦法》規(guī)定，并未違反《道交法》的分道行駛要求。

（2）該處罰決定書(shū)所載內(nèi)容與事實(shí)不符、自相矛盾，違法認(rèn)定不成立，行政執(zhí)法和處罰依據(jù)均為無(wú)效。

四、在“二輪車(chē)道”執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)該如何應(yīng)對(duì)

通過(guò)前面的分析，我們清楚了法律法規(guī)對(duì)摩托車(chē)上路行駛要求、法律效力位階應(yīng)遵循的原則和設(shè)置“二輪車(chē)道”和執(zhí)行相關(guān)處罰的問(wèn)題所在，那么在騎車(chē)時(shí)遇到交管部門(mén)對(duì)“二輪車(chē)道”的執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)該怎么處理？要注意規(guī)避哪些問(wèn)題？看一下公安部頒發(fā)的交管執(zhí)法規(guī)范。

1．交管部門(mén)執(zhí)勤執(zhí)法流程、行為的業(yè)務(wù)規(guī)范

公安部在2008年制定頒布了《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》，為目前全國(guó)各地交管部門(mén)在執(zhí)勤和執(zhí)法中必須遵照的流程及行為規(guī)范性文件，其法律位階效力等同「省級(jí)」“地方性法規(guī)”。

● 《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》公通字﹝2008﹞58號(hào)（依據(jù)屬性：部門(mén)規(guī)章「部級(jí)」，簡(jiǎn)稱(chēng)《交警執(zhí)法規(guī)范》）第四十二條：交通警察查處機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)说倪`法行為，應(yīng)當(dāng)按下列程序執(zhí)行：（一）向機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)司炊Y；（二）指揮機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)肆⒓纯窟呁＼?chē)，可以視情要求機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)讼绨l(fā)動(dòng)機(jī)或者要求其下車(chē)；（三）告知機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)顺鍪鞠嚓P(guān)證件；（四）檢查機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證，詢(xún)問(wèn)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)诵彰?、出生年月、住址，?duì)持證人的相貌與駕駛證上的照片進(jìn)行核對(duì)；檢查機(jī)動(dòng)車(chē)行駛證，對(duì)類(lèi)型、顏色、號(hào)牌進(jìn)行核對(duì)；檢查檢驗(yàn)合格標(biāo)志、保險(xiǎn)標(biāo)志；查詢(xún)機(jī)動(dòng)車(chē)及機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)说倪`法行為信息、機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)擞浄智闆r；（五）指出機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)说倪`法行為；（六）聽(tīng)取機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)说年愂龊蜕贽q；（七）給予口頭警告、制作簡(jiǎn)易程序處罰決定書(shū)、違法處理通知書(shū)或者采取行政強(qiáng)制措施。  第七十三條：查處違法行為應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：（一）……應(yīng)當(dāng)選擇不妨礙道路通行和安全的地點(diǎn)進(jìn)行，并在來(lái)車(chē)方向設(shè)置分流或者避讓標(biāo)志；……（四）堵截車(chē)輛應(yīng)采取設(shè)置交通設(shè)施、利用交通信號(hào)燈控制所攔截車(chē)輛前方車(chē)輛停車(chē)等非直接攔截方式，不得站立在被攔截車(chē)輛行進(jìn)方向的行車(chē)道上攔截車(chē)輛。

這里我們要注意其中有幾個(gè)環(huán)節(jié)很重要：第一是執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)場(chǎng)指出機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)说倪`法行為；第二是執(zhí)法人員在做出處罰決定前應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)说年愂龊蜕贽q；第三是在查處交通違法現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)措施規(guī)范也有明確規(guī)定：應(yīng)在查處路段的在來(lái)車(chē)方向設(shè)置相關(guān)分流或避讓標(biāo)志、不得站到來(lái)車(chē)方向的車(chē)道上攔截車(chē)輛等。接下來(lái)我們應(yīng)該怎么做呢？

2．執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)對(duì)策略

（1）我們摩友應(yīng)主動(dòng)配合現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，按要求安全停車(chē)并及時(shí)靠停車(chē)輛，主動(dòng)出示駕駛證和車(chē)輛行駛證等證件備查。

（2）認(rèn)真聽(tīng)取執(zhí)法人員指出其認(rèn)定我們違法行為的理由和依據(jù)。

（3）利用好執(zhí)法人員聽(tīng)取機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)岁愂龊蜕贽q環(huán)節(jié)，運(yùn)用自己對(duì)交通法律法規(guī)和交管執(zhí)法規(guī)范的理解，指出現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法中不規(guī)范和不合法的問(wèn)題，明確處罰摩托車(chē)不走“二輪車(chē)道”屬于違法和違規(guī)執(zhí)法。

（4）重點(diǎn)對(duì)設(shè)置“二輪車(chē)道”不合法的性質(zhì)進(jìn)行陳述和申辯（陳述和申辯內(nèi)容附后）。

（5）如執(zhí)法人員在聽(tīng)取我們摩友的陳述和申辯后，依然決定作出交通違法處罰，請(qǐng)摩友務(wù)必要求執(zhí)法人員制作的罰單按照贛州地方交規(guī)的“二輪車(chē)道”規(guī)定作為違法行為認(rèn)定和處罰依據(jù)，不得混淆現(xiàn)場(chǎng)事實(shí)情況而引用上位法作為處罰依據(jù)。  

（6）待執(zhí)法人員制作打印出罰單后，在罰單空白處注明“與事實(shí)不符”或“事實(shí)有爭(zhēng)議”，再按要求在罰單上簽名。

（7）同時(shí)在配合并不妨礙現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的情況下，如條件允許，利用手機(jī)或行車(chē)記錄儀，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法進(jìn)行全過(guò)程錄像取證（行政執(zhí)法應(yīng)接受社會(huì)民眾監(jiān)督，此行為不違法），為事后通過(guò)行政復(fù)議或行政訴訟等維權(quán)方式收集證據(jù)資料。

特別是上述第（5）點(diǎn)，摩托車(chē)在機(jī)動(dòng)車(chē)道右側(cè)行駛沒(méi)有違反上位法對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)的通行規(guī)定，要求執(zhí)法人員制作的罰單必須以事實(shí)為依據(jù)，載明違反“二輪車(chē)道”通行要求，依據(jù)《贛州道路通行規(guī)定》進(jìn)行處罰。我們?cè)谇懊嬉呀?jīng)做過(guò)分析，因?yàn)樯衔环ú⑽词跈?quán)《贛州道路通行規(guī)定》關(guān)于“二輪車(chē)道”的行政處罰，所以在“交通違法行為代碼”里沒(méi)有此項(xiàng)處罰依據(jù)，執(zhí)法人員是不可能開(kāi)出以“二輪車(chē)道”為處罰依據(jù)的罰單。

3．現(xiàn)場(chǎng)口頭陳述與申辯內(nèi)容：

（1）按《立法法》《道交法》《道交法實(shí)施條例》和《江西省實(shí)施〈道交法〉辦法》等上位法，設(shè)置“二輪車(chē)道”不符合“機(jī)動(dòng)車(chē)與非機(jī)動(dòng)車(chē)應(yīng)分道行駛”的交通安全管理基本原則，且沒(méi)有法律層面的授權(quán)依據(jù)，這種處罰決定是違法行政行為。

（2）作為執(zhí)法者，明知設(shè)立“二輪車(chē)道”與上位法規(guī)定相抵觸，屬于無(wú)效內(nèi)容，仍不顧法律位階遵循原則、不顧法律效力的權(quán)威性，仍然有選擇性的執(zhí)行與上位法相抵觸的“二輪車(chē)道”要求，涉嫌有失公正公平的選擇性執(zhí)法。

（3）這種現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法行為，無(wú)論從執(zhí)法依據(jù)，還是執(zhí)法安全防護(hù)，都違反了公安部（公通字﹝2008﹞58號(hào)）《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》要求，屬違規(guī)執(zhí)法。

以上就是《贛州摩友應(yīng)對(duì)“二輪車(chē)道”處罰應(yīng)知應(yīng)會(huì)手冊(cè)（一）》的全部?jī)?nèi)容。后期將繼續(xù)推出《“二輪車(chē)道”處罰應(yīng)知應(yīng)會(huì)手冊(cè)（二）》，對(duì)贛州當(dāng)?shù)啬τ咽艿健岸嗆?chē)道”處罰后，通過(guò)行政復(fù)議或行政訴訟等訴法救濟(jì)途徑的維權(quán)要領(lǐng)進(jìn)行詳細(xì)講解。同時(shí)，也懇請(qǐng)廣大摩友，上路騎行務(wù)必嚴(yán)格遵守相關(guān)交通法律、行政法規(guī)和符合上位法要求的地方性法規(guī)的規(guī)定；務(wù)必做好有效防護(hù)，控制右手，不超速、不擾民；務(wù)必自覺(jué)、自律規(guī)范行為，維護(hù)咱們摩友團(tuán)體應(yīng)有的良好社會(huì)形象！

附：贛州市人大專(zhuān)題調(diào)研二輪車(chē)道設(shè)置及管理工作

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       為切實(shí)推進(jìn)我市二輪車(chē)道設(shè)置及管理工作，調(diào)研解決《贛州市城市道路車(chē)輛通行管理規(guī)定》施行以來(lái)碰到的新情況、新問(wèn)題，4月10日下午，市人大常委會(huì)副主任劉建明率調(diào)研組，深入中心城區(qū)路面一線(xiàn)，專(zhuān)題研究解決二輪車(chē)道設(shè)置及管理工作。隨后，調(diào)研組在市公安局交警支隊(duì)召開(kāi)座談會(huì)。市人大監(jiān)察和司法委、法制委、法工委以及市司法局有關(guān)負(fù)責(zé)同志，市公安局黨委委員、交警支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)朱桂林等參加調(diào)研活動(dòng)和座談交流。

　　

       調(diào)研組一行先后來(lái)到鎢都大道客家大道路口、紅旗大道紅環(huán)路路口、文明大道黃屋坪路口等地實(shí)地查看二輪車(chē)道的設(shè)置及應(yīng)用情況，隨后與會(huì)人員到交警支隊(duì)指揮中心調(diào)閱中心城區(qū)交通圖，查看中心城區(qū)實(shí)時(shí)交通流量，了解智能交通系統(tǒng)的建設(shè)及運(yùn)用情況?！?/span>

　

       實(shí)地調(diào)研、聽(tīng)取意見(jiàn)后，調(diào)研組指出，《贛州市城市道路車(chē)輛通行管理規(guī)定》施行以來(lái)，公安交管部門(mén)就二輪車(chē)交通管理做了大量的工作，取得好的工作效果，得到廣大市民的認(rèn)可。當(dāng)前，新的法規(guī)在執(zhí)行過(guò)程中，遇到一些新情況、新問(wèn)題，需要實(shí)踐和法制共同論證，不斷健全和完善法規(guī)。

       調(diào)研組要求，一是要堅(jiān)持好的做法。從實(shí)際情況看，二輪車(chē)道的設(shè)置，對(duì)疏堵保暢、交通安全都具有積極作用，產(chǎn)生了較好的效果，是城市交通管理的有益探索。對(duì)此類(lèi)能夠?qū)﹂L(zhǎng)期管理產(chǎn)生積極影響的措施，務(wù)必堅(jiān)持好、完善好、發(fā)展好，確保發(fā)揮積極作用。

       二是要堅(jiān)持依法管理。二輪車(chē)道的管理要堅(jiān)持在《管理規(guī)定》和《道交法》的前提下執(zhí)行，同時(shí)市人大也將和省人大、全國(guó)人大積極溝通，爭(zhēng)取各級(jí)立法機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和認(rèn)可。

       三是要堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)法。要加大《管理規(guī)定》的宣傳力度，提高市民對(duì)法規(guī)的知曉認(rèn)同，使之更加理解、支持法規(guī)的執(zhí)行落實(shí)。要規(guī)范二輪車(chē)道標(biāo)志標(biāo)線(xiàn)的設(shè)置工作，并根據(jù)道路條件合理設(shè)置二輪車(chē)道，提升我市二輪車(chē)道劃設(shè)的科學(xué)性，讓市民在二輪車(chē)道行駛更安全、更暢通。

　　

       座談會(huì)上，朱桂林介紹了二輪車(chē)道的設(shè)置和使用情況，并就加強(qiáng)部門(mén)合力、健全維護(hù)機(jī)制以及科學(xué)設(shè)置二輪車(chē)道等工作提出了意見(jiàn)。與會(huì)人員圍繞二輪車(chē)道設(shè)置的法律問(wèn)題及實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行探討交流，形成了思想共識(shí)。