7月30日，《工業(yè)和信息化部關(guān)于修改<新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定>的決定》（以下簡稱《準(zhǔn)入管理規(guī)定》）發(fā)布，其中修改內(nèi)容四處，刪除內(nèi)容三處，并對相關(guān)附件進(jìn)行了修改。新版《準(zhǔn)入管理規(guī)定》將從2020年9月1日起施行。

“《準(zhǔn)入管理規(guī)定》的修改，對于新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展有較大利好?！?span style="font-weight: bold;">全國乘用車市場信息聯(lián)席會秘書長崔東樹在接受《中國汽車報》記者采訪時表示，面對市場和疫情影響帶來的考驗，一是有利于新能源車企渡過難關(guān)；二是有利于傳統(tǒng)車企更順利地轉(zhuǎn)型；三是有利于造車新勢力企業(yè)能更快地進(jìn)入市場，實現(xiàn)更好地發(fā)展。

放寬準(zhǔn)入門檻

此次《準(zhǔn)入管理規(guī)定》修改的主要內(nèi)容包括：

一是刪除申請新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入有關(guān)“設(shè)計開發(fā)能力”的要求。

“不再審核設(shè)計開發(fā)能力，不代表企業(yè)沒有設(shè)計開發(fā)能力。”國家新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新工程專家組組長王秉剛曾表示。目前，產(chǎn)品的設(shè)計開發(fā)能力在新能源汽車企業(yè)參與市場競爭中占據(jù)了重要作用，車企要想在市場中提升競爭力，需要產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)能力做支撐。

崔東樹表示，刪除“設(shè)計開發(fā)能力”的要求，在一定程度上為代工打開了方便之門。代工企業(yè)只負(fù)責(zé)生產(chǎn)就能保留新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)，而一些在設(shè)計開發(fā)方面具有創(chuàng)新力的造車新勢力則可以不再考慮對制造工廠的重資產(chǎn)投資，可以借用代工廠生產(chǎn)獲得企業(yè)和產(chǎn)品準(zhǔn)入。

但需要注意的是，盡管《準(zhǔn)入管理規(guī)定》將不再對企業(yè)設(shè)計能力做要求，但這僅是工信部層面的企業(yè)準(zhǔn)入，而發(fā)改委關(guān)于汽車產(chǎn)業(yè)投資管理的有關(guān)規(guī)定仍對企業(yè)的設(shè)計有一定要求。而且，根據(jù)當(dāng)前汽車行業(yè)發(fā)展趨勢來看，產(chǎn)品的設(shè)計開發(fā)能力在一定程度上是決定企業(yè)能否在市場上擁有競爭力的關(guān)鍵，真正造車的企業(yè)仍需加強這方面能力的提升。

二是將新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)停止生產(chǎn)的時間由12個月調(diào)整為24個月。

按照此前的規(guī)定，對于停產(chǎn)12個月及以上的新能源汽車企業(yè)，工信部將予以特別公示，若相關(guān)企業(yè)再次生產(chǎn)需要重新經(jīng)過工信部核查。不能保持準(zhǔn)入條件或破產(chǎn)的企業(yè)，將被撤銷資質(zhì)。

“這給了有關(guān)汽車企業(yè)更多調(diào)整、喘息的機會?！贝迻|樹表示，過去設(shè)立一年的中斷生產(chǎn)時間相對較短，不利于企業(yè)在困境中尋找新的機遇或借助外部資源讓企業(yè)重新發(fā)展。

三是刪除有關(guān)新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)申請準(zhǔn)入的過渡期臨時條款。 

準(zhǔn)入管理規(guī)定“刪除過渡性條款，寬嚴(yán)相濟，有利于按照現(xiàn)行法律法規(guī)更好地對企業(yè)實行監(jiān)管?！?span style="font-weight: bold;">中國汽車工業(yè)協(xié)會顧問杜芳慈向《中國汽車報》記者表示，修改后的《準(zhǔn)入管理規(guī)定》中既突出了降低“準(zhǔn)入”門檻之意，也強調(diào)了依法加強事中事后監(jiān)管的原則，對新能源汽車企業(yè)和行業(yè)發(fā)展都是極大的利好。

體現(xiàn)未來發(fā)展趨勢

作為行業(yè)的重要法規(guī)之一，《準(zhǔn)入管理規(guī)定》自誕生以來，一直是新能源汽車企業(yè)和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的重要規(guī)范和依據(jù)。

“我國新能源汽車正面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)，修改《準(zhǔn)入管理規(guī)定》具有特殊的意義?！倍欧即缺硎?，一方面，我國發(fā)展新能源汽車的大方向是既定的，從國家到地方層面的相關(guān)促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)、消費等政策不斷出臺，發(fā)展的總體形勢向好。另一方面，由于市場的變化，以及新能源補貼退坡，再加上今年新冠肺炎疫情突發(fā)的不利影響，截至上半年，新能源汽車銷售出現(xiàn)了同比連續(xù)12個月的下滑。同時，特斯拉進(jìn)入中國市場后產(chǎn)品競爭力強勁，這是國內(nèi)新能源汽車企業(yè)面臨的新的挑戰(zhàn)。近來，又有數(shù)家國內(nèi)新能源汽車企業(yè)停工停產(chǎn)，為行業(yè)發(fā)展帶來新的考驗。“但是，市場的優(yōu)勝劣汰是常態(tài)，修改《準(zhǔn)入管理規(guī)定》，鼓勵市場競爭才有利于整個新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展?！倍欧即忍寡?。

中國汽車工程學(xué)會副秘書長閆建來也認(rèn)為，疫情之后，我國經(jīng)濟需要恢復(fù)，同時面臨很大的就業(yè)壓力，降低新能源汽車企業(yè)準(zhǔn)入門檻，能夠吸引更多資本、企業(yè)進(jìn)入新能源汽車行業(yè)，是擴大就業(yè)的有效手段。從長遠(yuǎn)看，我國汽車行業(yè)一定是越來越開放。

“特斯拉的鯰魚效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)，國內(nèi)蔚來汽車等新能源車企的生存能力大為增強，而低端過度依賴補貼的車企的大量退出，說明我們激發(fā)市場活力的政策是對的?！贝迻|樹談到，此次《準(zhǔn)入管理規(guī)定》雖然降低了準(zhǔn)入門檻，減少了對新進(jìn)入企業(yè)的束縛，但并不意味著汽車行業(yè)技術(shù)門檻的降低，而是表明企業(yè)準(zhǔn)入審查的重點監(jiān)管方向由研發(fā)能力轉(zhuǎn)向了生產(chǎn)能力、質(zhì)量及一致性控制能力、售后及安全保障能力。

“修改是因為隨著國內(nèi)外形勢的發(fā)展變化，為更好適應(yīng)我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入門檻，激發(fā)市場活力，加強事中事后監(jiān)管，促進(jìn)我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”工信部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司負(fù)責(zé)人所言，闡明了對《準(zhǔn)入管理規(guī)定》修改的意義。