答：按照《積分辦法》要求，此次修改明確了2021-2023年新能源汽車(chē)積分比例要求，分別為14%、16%、18%。該積分比例是在統(tǒng)籌考慮行業(yè)正負(fù)積分基本平衡、滿(mǎn)足第五階段油耗標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)現(xiàn)既定產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，綜合測(cè)算得出的。按照該比例要求，基本能夠保障實(shí)現(xiàn)“到2025年乘用車(chē)新車(chē)平均燃料消耗量達(dá)到4.0升/百公里、新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)占比達(dá)到汽車(chē)總量20%”的規(guī)劃目標(biāo)。同時(shí)，2021-2023年正負(fù)積分市場(chǎng)預(yù)計(jì)能夠保持供略大于求，積分價(jià)格客觀反映市場(chǎng)價(jià)值。

一是增加了引導(dǎo)傳統(tǒng)乘用車(chē)節(jié)能的措施。為引導(dǎo)企業(yè)加大節(jié)能技術(shù)研發(fā)投入，《決定》對(duì)生產(chǎn)/供應(yīng)低油耗車(chē)型的企業(yè)在核算新能源汽車(chē)積分達(dá)標(biāo)值時(shí)給予核算優(yōu)惠，考慮到隨著油耗達(dá)標(biāo)要求逐年加嚴(yán)，符合低油耗標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)型技術(shù)難度和成本逐步增大的實(shí)際情況，2021至2023年逐步提高低油耗車(chē)型核算優(yōu)惠力度，從0.5倍、0.3倍逐步過(guò)渡到0.2倍。二是完善了新能源汽車(chē)積分靈活性措施。為降低積分供需失衡風(fēng)險(xiǎn)、保障積分價(jià)格，《決定》建立了企業(yè)傳統(tǒng)能源乘用車(chē)節(jié)能水平與新能源汽車(chē)正積分結(jié)轉(zhuǎn)的關(guān)聯(lián)機(jī)制，企業(yè)傳統(tǒng)能源乘用車(chē)燃料消耗量達(dá)到一定水平的，其新能源汽車(chē)正積分可按照50%的比例向后結(jié)轉(zhuǎn)。三是豐富了關(guān)聯(lián)企業(yè)的認(rèn)定條件。允許同一外方母公司旗下的合資企業(yè)間、國(guó)內(nèi)汽車(chē)企業(yè)與其持股的境外生產(chǎn)企業(yè)所對(duì)應(yīng)的授權(quán)進(jìn)口供應(yīng)企業(yè)間轉(zhuǎn)讓平均燃料消耗量積分。四是將燃用醇醚燃料的乘用車(chē)納入核算范圍，對(duì)具備節(jié)能減排優(yōu)勢(shì)的車(chē)型給予核算優(yōu)惠。

汽車(chē)產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要支柱產(chǎn)業(yè)，上下游產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、涉及面廣，受疫情影響較大。對(duì)此，工業(yè)和信息化部組織行業(yè)專(zhuān)家開(kāi)展了疫情對(duì)《積分辦法》實(shí)施的影響評(píng)估和測(cè)算分析，并就可能采取的調(diào)整措施聽(tīng)取了主要企業(yè)意見(jiàn)。行業(yè)專(zhuān)家分析認(rèn)為，疫情對(duì)《積分辦法》實(shí)施有局部和短期影響，主要體現(xiàn)在：對(duì)2019年積分合規(guī)，由于受疫情影響部分企業(yè)營(yíng)收和利潤(rùn)下降，需要購(gòu)買(mǎi)積分實(shí)現(xiàn)合規(guī)企業(yè)的資金壓力會(huì)有增加；對(duì)2020年積分合規(guī)，疫情帶來(lái)部分企業(yè)低油耗車(chē)型和新能源汽車(chē)車(chē)型研發(fā)上市時(shí)間延遲等問(wèn)題，2020年積分供需比將有所收緊，積分價(jià)格會(huì)有提升，需要購(gòu)買(mǎi)積分實(shí)現(xiàn)合規(guī)企業(yè)的資金成本會(huì)有增加；對(duì)2021年及以后年度積分合規(guī)，疫情帶來(lái)的影響相對(duì)較小。綜合考慮，國(guó)際疫情還在持續(xù)發(fā)展蔓延，我國(guó)已經(jīng)和即將出臺(tái)的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)、促消費(fèi)以及支持新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策也在逐步發(fā)揮作用等因素，我們將持續(xù)跟蹤評(píng)估疫情對(duì)2020年及以后年度《積分辦法》實(shí)施的具體影響。
為此，此次修改新增了可以根據(jù)汽車(chē)行業(yè)發(fā)展情況決定延長(zhǎng)抵償期限等規(guī)定，后續(xù)將根據(jù)疫情影響情況，研究提出有關(guān)調(diào)整政策，在充分聽(tīng)取行業(yè)企業(yè)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，按程序發(fā)布實(shí)施。

問(wèn)題六：此次《積分辦法》修改，預(yù)計(jì)對(duì)積分交易市場(chǎng)會(huì)有哪些影響？

《積分辦法》實(shí)施過(guò)程中，出現(xiàn)了積分供大于求、積分價(jià)格偏低，對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)力度不夠的情況，原因是多方面的：一是2018年度及以前年度沒(méi)有新能源汽車(chē)積分比例考核要求，企業(yè)生產(chǎn)的所有新能源汽車(chē)都產(chǎn)生正積分，導(dǎo)致正積分供給較多；二是行業(yè)技術(shù)發(fā)展進(jìn)步較快，車(chē)型續(xù)駛里程不斷增加，車(chē)型分值相應(yīng)提高，2018年度新能源單車(chē)平均分值達(dá)到3.9分，較預(yù)期增加30%左右，進(jìn)一步增加了新能源汽車(chē)正積分供給；三是部分企業(yè)考慮技術(shù)、商務(wù)等合作因素存在低價(jià)交易現(xiàn)象。此次《積分辦法》修改充分考慮了這一情況，發(fā)布實(shí)施后，隨著新能源汽車(chē)積分比例強(qiáng)制考核納入、油耗要求進(jìn)一步加嚴(yán)，積分市場(chǎng)供大于求情況將顯著改善，交易價(jià)格也將充分體現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)值，激發(fā)行業(yè)發(fā)展節(jié)能與新能源汽車(chē)發(fā)展的活力。對(duì)此，大多數(shù)企業(yè)已有預(yù)期，認(rèn)為《積分辦法》促進(jìn)節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)化調(diào)節(jié)作用也會(huì)顯著增強(qiáng)。