然而,隨著技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形勢(shì)變化,進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化雙積分政策管理機(jī)制勢(shì)在必行。不久前,工業(yè)和信息化部就公布了一則《關(guān)于修改〈乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理辦法〉的決定》的公告,而6月22日,相關(guān)部門(mén)終于對(duì)其中涉及的幾個(gè)重要更新做出了明確答復(fù),下面就讓我們一起來(lái)看看吧。
“雙積分政策”更新詳情
此次調(diào)整主要分為三大部分,第一部分主要針對(duì)現(xiàn)有條款進(jìn)行了更新,首先是新增了2021-2023年度新能源汽車(chē)積分比例考核要求;其次修改了新能源乘用車(chē)車(chē)型的積分計(jì)算方法;另外更新了小規(guī)模企業(yè)油耗積分核算優(yōu)惠措施。
第二部分調(diào)整則主要為了推動(dòng)節(jié)能與新能源協(xié)調(diào)發(fā)展,具體來(lái)看,首先是新增了低油耗乘用車(chē)在新能源汽車(chē)積分達(dá)標(biāo)值核算時(shí)的油耗條款;隨后建立了傳統(tǒng)新能源乘用車(chē)燃料消耗量和新能源汽車(chē)積分結(jié)轉(zhuǎn)的關(guān)聯(lián)措施。
第三部分則主要是為了順應(yīng)產(chǎn)業(yè)新形勢(shì)的調(diào)整,主要內(nèi)容分為以下三點(diǎn),第一是將醇醚燃料乘用車(chē)納入雙積分管理范圍;第二是調(diào)整了關(guān)聯(lián)企業(yè)的認(rèn)定條件;第三則是考慮到了新冠疫情影響,對(duì)2019、2020年度積分管理方式調(diào)整留下接口。
六問(wèn)六答
為了排解大家的疑惑,在這次“雙積分”政策修改之后,工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司、裝備工業(yè)一司負(fù)責(zé)人還就《決定》的有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。
為促進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排、綠色發(fā)展,工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、原質(zhì)檢總局等五部門(mén),根據(jù)我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需要,并充分借鑒國(guó)外管理經(jīng)驗(yàn),于2017年9月發(fā)布《乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理辦法》(工業(yè)和信息化部令第44號(hào),下稱(chēng)《積分辦法》)。《積分辦法》的實(shí)質(zhì)是通過(guò)建立積分交易機(jī)制,形成促進(jìn)節(jié)能與新能源汽車(chē)協(xié)調(diào)發(fā)展的市場(chǎng)化機(jī)制?!斗e分辦法》發(fā)布實(shí)施后,我們建立了積分管理平臺(tái),組織實(shí)施了2次積分交易,行業(yè)企業(yè)普遍加大研發(fā)投入、加快車(chē)型投放,產(chǎn)品性能質(zhì)量穩(wěn)步提升,市場(chǎng)主體活力充分激發(fā),通過(guò)線(xiàn)上和線(xiàn)下溝通與交易,促進(jìn)了企業(yè)間的交流與合作,提高了資源配置效率。2019年,我國(guó)新能源乘用車(chē)銷(xiāo)售106萬(wàn)輛,連續(xù)5年位居世界首位;行業(yè)平均油耗實(shí)際值達(dá)到5.5升/100公里,較2016年下降10%以上?!斗e分辦法》的實(shí)施,有力促進(jìn)了行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和新能源汽車(chē)生產(chǎn)推廣,基本實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。
當(dāng)前,全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃發(fā)展,汽車(chē)與能源、交通、信息通信等領(lǐng)域加速融合,我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化?!斗e分辦法》實(shí)施過(guò)程中,也存在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)亟需更新、企業(yè)在燃油汽車(chē)節(jié)能技術(shù)方面投入不夠、積分交易市場(chǎng)供需不平衡等問(wèn)題。為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢(shì),進(jìn)一步優(yōu)化管理機(jī)制,更好促進(jìn)節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,我們于2019年初啟動(dòng)了《積分辦法》修改工作。
一是深入開(kāi)展調(diào)查研究。在總結(jié)《積分辦法》實(shí)施經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,委托研究機(jī)構(gòu)對(duì)需要修改的條款進(jìn)行了專(zhuān)題研究,并進(jìn)行行業(yè)企業(yè)調(diào)研,形成修改草稿。二是廣泛征求各方面意見(jiàn)。商財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、市場(chǎng)監(jiān)管總局等4個(gè)聯(lián)合發(fā)布部門(mén)后,先后2次公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn),書(shū)面征求各?。▍^(qū)、市)工業(yè)和信息化主管部門(mén)意見(jiàn),并向世貿(mào)組織進(jìn)行了WTO/TBT通報(bào)。三是開(kāi)展新冠肺炎疫情對(duì)《積分辦法》實(shí)施的影響評(píng)估,研究新增相關(guān)條款,為可能的政策調(diào)整留下接口。四是根據(jù)各方反饋的意見(jiàn),工業(yè)和信息化部會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)《積分辦法》修改稿部分內(nèi)容進(jìn)行了完善。
A:
答:按照《積分辦法》要求,此次修改明確了2021-2023年新能源汽車(chē)積分比例要求,分別為14%、16%、18%。該積分比例是在統(tǒng)籌考慮行業(yè)正負(fù)積分基本平衡、滿(mǎn)足第五階段油耗標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)現(xiàn)既定產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上,綜合測(cè)算得出的。按照該比例要求,基本能夠保障實(shí)現(xiàn)“到2025年乘用車(chē)新車(chē)平均燃料消耗量達(dá)到4.0升/百公里、新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)占比達(dá)到汽車(chē)總量20%”的規(guī)劃目標(biāo)。同時(shí),2021-2023年正負(fù)積分市場(chǎng)預(yù)計(jì)能夠保持供略大于求,積分價(jià)格客觀反映市場(chǎng)價(jià)值。
一是增加了引導(dǎo)傳統(tǒng)乘用車(chē)節(jié)能的措施。為引導(dǎo)企業(yè)加大節(jié)能技術(shù)研發(fā)投入,《決定》對(duì)生產(chǎn)/供應(yīng)低油耗車(chē)型的企業(yè)在核算新能源汽車(chē)積分達(dá)標(biāo)值時(shí)給予核算優(yōu)惠,考慮到隨著油耗達(dá)標(biāo)要求逐年加嚴(yán),符合低油耗標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)型技術(shù)難度和成本逐步增大的實(shí)際情況,2021至2023年逐步提高低油耗車(chē)型核算優(yōu)惠力度,從0.5倍、0.3倍逐步過(guò)渡到0.2倍。二是完善了新能源汽車(chē)積分靈活性措施。為降低積分供需失衡風(fēng)險(xiǎn)、保障積分價(jià)格,《決定》建立了企業(yè)傳統(tǒng)能源乘用車(chē)節(jié)能水平與新能源汽車(chē)正積分結(jié)轉(zhuǎn)的關(guān)聯(lián)機(jī)制,企業(yè)傳統(tǒng)能源乘用車(chē)燃料消耗量達(dá)到一定水平的,其新能源汽車(chē)正積分可按照50%的比例向后結(jié)轉(zhuǎn)。三是豐富了關(guān)聯(lián)企業(yè)的認(rèn)定條件。允許同一外方母公司旗下的合資企業(yè)間、國(guó)內(nèi)汽車(chē)企業(yè)與其持股的境外生產(chǎn)企業(yè)所對(duì)應(yīng)的授權(quán)進(jìn)口供應(yīng)企業(yè)間轉(zhuǎn)讓平均燃料消耗量積分。四是將燃用醇醚燃料的乘用車(chē)納入核算范圍,對(duì)具備節(jié)能減排優(yōu)勢(shì)的車(chē)型給予核算優(yōu)惠。
汽車(chē)產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要支柱產(chǎn)業(yè),上下游產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、涉及面廣,受疫情影響較大。對(duì)此,工業(yè)和信息化部組織行業(yè)專(zhuān)家開(kāi)展了疫情對(duì)《積分辦法》實(shí)施的影響評(píng)估和測(cè)算分析,并就可能采取的調(diào)整措施聽(tīng)取了主要企業(yè)意見(jiàn)。行業(yè)專(zhuān)家分析認(rèn)為,疫情對(duì)《積分辦法》實(shí)施有局部和短期影響,主要體現(xiàn)在:對(duì)2019年積分合規(guī),由于受疫情影響部分企業(yè)營(yíng)收和利潤(rùn)下降,需要購(gòu)買(mǎi)積分實(shí)現(xiàn)合規(guī)企業(yè)的資金壓力會(huì)有增加;對(duì)2020年積分合規(guī),疫情帶來(lái)部分企業(yè)低油耗車(chē)型和新能源汽車(chē)車(chē)型研發(fā)上市時(shí)間延遲等問(wèn)題,2020年積分供需比將有所收緊,積分價(jià)格會(huì)有提升,需要購(gòu)買(mǎi)積分實(shí)現(xiàn)合規(guī)企業(yè)的資金成本會(huì)有增加;對(duì)2021年及以后年度積分合規(guī),疫情帶來(lái)的影響相對(duì)較小。綜合考慮,國(guó)際疫情還在持續(xù)發(fā)展蔓延,我國(guó)已經(jīng)和即將出臺(tái)的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)、促消費(fèi)以及支持新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策也在逐步發(fā)揮作用等因素,我們將持續(xù)跟蹤評(píng)估疫情對(duì)2020年及以后年度《積分辦法》實(shí)施的具體影響。
為此,此次修改新增了可以根據(jù)汽車(chē)行業(yè)發(fā)展情況決定延長(zhǎng)抵償期限等規(guī)定,后續(xù)將根據(jù)疫情影響情況,研究提出有關(guān)調(diào)整政策,在充分聽(tīng)取行業(yè)企業(yè)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,按程序發(fā)布實(shí)施。
問(wèn)題六:此次《積分辦法》修改,預(yù)計(jì)對(duì)積分交易市場(chǎng)會(huì)有哪些影響?
《積分辦法》實(shí)施過(guò)程中,出現(xiàn)了積分供大于求、積分價(jià)格偏低,對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)力度不夠的情況,原因是多方面的:一是2018年度及以前年度沒(méi)有新能源汽車(chē)積分比例考核要求,企業(yè)生產(chǎn)的所有新能源汽車(chē)都產(chǎn)生正積分,導(dǎo)致正積分供給較多;二是行業(yè)技術(shù)發(fā)展進(jìn)步較快,車(chē)型續(xù)駛里程不斷增加,車(chē)型分值相應(yīng)提高,2018年度新能源單車(chē)平均分值達(dá)到3.9分,較預(yù)期增加30%左右,進(jìn)一步增加了新能源汽車(chē)正積分供給;三是部分企業(yè)考慮技術(shù)、商務(wù)等合作因素存在低價(jià)交易現(xiàn)象。此次《積分辦法》修改充分考慮了這一情況,發(fā)布實(shí)施后,隨著新能源汽車(chē)積分比例強(qiáng)制考核納入、油耗要求進(jìn)一步加嚴(yán),積分市場(chǎng)供大于求情況將顯著改善,交易價(jià)格也將充分體現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)值,激發(fā)行業(yè)發(fā)展節(jié)能與新能源汽車(chē)發(fā)展的活力。對(duì)此,大多數(shù)企業(yè)已有預(yù)期,認(rèn)為《積分辦法》促進(jìn)節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)化調(diào)節(jié)作用也會(huì)顯著增強(qiáng)。
八大亮點(diǎn)
作為雙積分政策制定的重要參與者,中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)在雙積分政策實(shí)施過(guò)程中和在新版雙積分政策征求意見(jiàn)期間也組織行業(yè)企業(yè)做了大量的政策實(shí)施跟蹤分析、基礎(chǔ)調(diào)研,提出來(lái)一系列建設(shè)性的建議和意見(jiàn)。
對(duì)于此次出臺(tái)的新版雙積分政策,中汽協(xié)認(rèn)為,“新版雙積分政策”結(jié)合疫情對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的一系列影響,根據(jù)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)和行業(yè)信息反饋對(duì)內(nèi)容進(jìn)行了完善和改進(jìn),解決了前期實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的一系列問(wèn)題,有利于更好地推進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在工信部發(fā)布新政當(dāng)天,中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)總工程師、副秘書(shū)長(zhǎng)葉盛基也從汽車(chē)行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定、健康高質(zhì)量發(fā)展視角給出的相關(guān)解讀和對(duì)未來(lái)政策演進(jìn)趨勢(shì)的展望,具體細(xì)分為以下幾點(diǎn):
純電動(dòng)車(chē)型作為我國(guó)新能源發(fā)展的主力車(chē)型,其積分評(píng)價(jià)計(jì)算方式吸引了國(guó)內(nèi)汽車(chē)行業(yè)廣泛的關(guān)注,并將對(duì)全球電動(dòng)車(chē)的發(fā)展趨勢(shì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。此次修訂中,純電動(dòng)積分弱化了單車(chē)?yán)m(xù)航里程的權(quán)重,轉(zhuǎn)而綜合考慮整車(chē)?yán)m(xù)航水平、整車(chē)電耗水平、電池能量密度對(duì)積分的影響,體現(xiàn)了國(guó)家更加注重引導(dǎo)新能源汽車(chē)技術(shù)全面發(fā)展的理性思考,引導(dǎo)汽車(chē)行業(yè)生產(chǎn)更加符合市場(chǎng)實(shí)際需求的新能源汽車(chē),引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。同時(shí),單車(chē)分值的降低,有助于結(jié)束新能源行業(yè)盲目堆積電池從而延長(zhǎng)里程的混亂局面,弱化單車(chē)分值作用,引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)更加注重規(guī)?;纳a(chǎn)效益,推動(dòng)新能源行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,以及市場(chǎng)化的培育。
此舉有助于循序漸進(jìn)地提升新能源汽車(chē)的積分達(dá)標(biāo),通過(guò)溫和的手段減少對(duì)汽車(chē)市場(chǎng)的沖擊,有利于與充電基礎(chǔ)設(shè)施的普及形成有益的結(jié)合。同時(shí),該積分比例很好地與2025年4.0L/100km的油耗目標(biāo)結(jié)合起來(lái),從而實(shí)現(xiàn)新能源汽車(chē)快速發(fā)展和傳統(tǒng)能源汽車(chē)大幅度綠色減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),為生態(tài)文明社會(huì)的實(shí)現(xiàn)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
考慮到小規(guī)模企業(yè)產(chǎn)量低、資金小、研發(fā)弱的實(shí)際特點(diǎn),為降低這類(lèi)企業(yè)負(fù)擔(dān),結(jié)合當(dāng)前疫情對(duì)這類(lèi)企業(yè)造成的實(shí)際影響,此次修訂版對(duì)其達(dá)標(biāo)方式進(jìn)行了靈活設(shè)置,有助于小規(guī)模企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際選擇適宜的達(dá)標(biāo)方式。
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