我的地主

最近，關(guān)于北京擁堵問題的爭(zhēng)議逐漸白熱化，方方面面人士提出了各種各樣的意見。這些意見包括給北京無車家庭免費(fèi)發(fā)放號(hào)牌，包括收回非京籍持有的京牌，包括搖號(hào)政策向無車家庭傾斜等等，最近北京8區(qū)同時(shí)宣布禁止皮卡進(jìn)六環(huán)，則將關(guān)于北京汽車管理政策的爭(zhēng)議再次推向高潮。

其實(shí)，對(duì)于北京的擁堵，以及目前的車牌分配方案，上述幾種方案除了各自具備的嚴(yán)重不良反應(yīng)，對(duì)于緩解北京擁堵，或者解決車牌公平性問題基本沒有幫助。尤其是考慮到目前皮卡只能在晚上23點(diǎn)之后和早晨7點(diǎn)之前進(jìn)入五環(huán)，限制皮卡對(duì)于緩解擁堵幾乎沒有意義，只能制造新的矛盾，并且和有關(guān)部門解禁皮卡的政策趨勢(shì)背道而馳。

要想解決北京堵車問題，需要站在一個(gè)更宏偉的角度，積極從其它成功城市借鑒成熟經(jīng)驗(yàn)，盡可能用公平合理的方式去解決，也并非就一定無路可走。

目前北京擁堵原因追溯

北京目前是全球屈指可數(shù)的超級(jí)堵城，這一點(diǎn)毋庸置疑。造成北京嚴(yán)重?fù)矶碌脑蚍浅?fù)雜。

首先是城市規(guī)劃嚴(yán)重缺乏前瞻性，目前北京四環(huán)內(nèi)主要街道形成于上個(gè)世紀(jì)90年代之前，當(dāng)時(shí)北京全市車輛不過區(qū)區(qū)十萬輛，彼時(shí)街道規(guī)劃完全足夠使用。后來人口大規(guī)模聚集，汽車數(shù)量飛速增長(zhǎng)。但是城市規(guī)劃依然沿用此前的攤大餅?zāi)Ｊ?，這導(dǎo)致北京城區(qū)人口規(guī)模達(dá)到3000萬，汽車保有量超過600萬輛，汽車數(shù)量是90年代的幾十倍，對(duì)應(yīng)的確是中心城區(qū)90年代之前修建的道路，這種結(jié)構(gòu)性矛盾基本無解。這是規(guī)劃短視和不負(fù)責(zé)任的問題，當(dāng)然不會(huì)有人為此承擔(dān)一分錢的責(zé)任。

第二就是腸梗阻太多，道路布局不合理，很多交通客流非常繁忙的道路成為堵源。典型比如作為國家南北第一動(dòng)脈的京港澳高速，河北境內(nèi)是雙向10車道，車輛基本通行無阻，到了北京立刻收縮成雙向6車道，車速立刻下降，擁堵自然形成；再比如非常重要的南北國道107國道，河北境內(nèi)是雙向6車道，北京境內(nèi)是雙向2車道，而且?guī)资甓疾患訉捦卣梗@樣的道路條件，不堵車是不可能的。

第3， 就是管理水平非常落后，北京很多進(jìn)京路口管理能力還停留在農(nóng)耕時(shí)代。典型比如大山子路口，四個(gè)路口輪流紅綠燈，過一個(gè)紅綠燈即便正常也需要10分鐘時(shí)間，稍微一堵就是半個(gè)小時(shí)。進(jìn)京檢查站更是幾乎一座大山，有時(shí)候過一個(gè)檢查站，比翻越秦嶺用的時(shí)間都長(zhǎng)。

當(dāng)擁堵形成之后，為了緩解擁堵，北京提出了車牌搖號(hào)以及外地車限行政策。目前看來，這兩個(gè)辦法都沒有解決目前的堵車問題，而且因?yàn)檎呷狈叫?，?dǎo)致極大副作用。

外地車成為替罪羊，但是無用

搖號(hào)政策的最大不公平在于。搖號(hào)之前，已經(jīng)有車的居民成為最大受益者，有的甚至一人擁有多個(gè)車號(hào)，無車家庭則失去了用車權(quán)。這個(gè)模式對(duì)于有車者是最大保護(hù)，對(duì)于無車族是最大的歧視。赤裸裸，毫不掩飾。

這導(dǎo)致有的家庭此前有幾輛車，可以依靠出租車牌過上悠哉游哉的幸福生活，沒有車牌又急需車輛的家庭，只能采用種種非法手段才能獲得開車權(quán)。搖號(hào)和限行還對(duì)于外地車極其歧視，外地車種種限行，每年只能有12次進(jìn)京權(quán)，高峰時(shí)刻禁行，二環(huán)終生禁入，納稅滿5年才能搖號(hào)，基本封堵了外地人在北京的行車權(quán)。但是緩解了北京的擁堵嗎？并沒有

當(dāng)然會(huì)有人辯護(hù)，說北京是北京人的北京，外地人干嘛來北京，你回家鄉(xiāng)隨便買車不是挺好嘛。這樣理直氣壯的理由當(dāng)然不值一駁，但是也必須一駁。

1. 北京不僅僅是一個(gè)城市，它還是中國首都，是中國行政中心，這必然導(dǎo)致北京天然成為全國交流溝通中心。

2. 即便北京僅僅作為一個(gè)城市，也并不會(huì)孤立存在，它本身需要和外界交流，如果沒有外地人來北京，或者北京人不去外地，那么北京會(huì)成為一個(gè)孤島。想象一下，如果河北也讓北京車辦理進(jìn)冀證，那么北京是否只能被困在京城。

3. 外地人之所以來北京，還有一個(gè)非常充分的理由，就是很多資源集中在北京，而且這個(gè)資源并非市場(chǎng)自由分配，而是政府強(qiáng)制分配。比如北京戶籍人口1300萬，但是有一百多所大學(xué)，其中211大學(xué)26所，985大學(xué)8所。臨近的河北省，戶籍人口是北京6倍，面積是北京十幾倍，全省985大學(xué)是零，211大學(xué)也只有一個(gè)，這個(gè)大學(xué)還在天津。再比如央企，包括中石油中石化工商銀行建設(shè)銀行中國鐵路中國人壽中航中鐵中兵國家電網(wǎng)中國煙草等中字頭央企，是從全國積累財(cái)富和資源，總部幾乎全部放在了北京。截至2020年，央企資產(chǎn)達(dá)到幾百萬億，這些資產(chǎn)的決策/管理和最大利潤(rùn)都留在北京。當(dāng)政府人為將資源從全國收并之后歸納北京，那么全國人民其它地方的資源自然變得貧瘠，他們來北京天經(jīng)地義，北京不應(yīng)該有"外地人搶了我工作"之感，首先是北京收納了全國的資源。

所以，從這個(gè)方面，并不應(yīng)該對(duì)外地人和外地車過分歧視，這既不公平，也不合理。

如何緩解北京堵車

那么，我們擺了事實(shí)，講了很多道理，北京的堵車怎么辦呢？搖號(hào)政策怎么辦呢？事實(shí)上，北京的擁堵，按照目前的情況，基本上無解，因?yàn)闃O其不負(fù)責(zé)任的規(guī)劃，以及城市構(gòu)成已經(jīng)無法改變，這種結(jié)構(gòu)性矛盾，任何高明的管理都不能鏟除病根，不過卻可以緩解，但是絕對(duì)不是采用目前的搖號(hào)制度。

首先是提升管理水準(zhǔn)，打通一些人為腸梗阻。然后改變目前的搖號(hào)制度，這個(gè)制度既解決不了問題，還非常不公平，這是最差勁的管理方法。同時(shí)，北京必須控制車輛總量，可以學(xué)習(xí)新加坡或者香港的做法，新加坡人口密度是北京的20倍，香港人口密度是北京的10倍，但是兩個(gè)城市的堵車程度比北京好的太多。不過北京的總量控制，必須使用公平的方法，車輛可以不分外地本地，也不分是否已經(jīng)有車或者無車，可以用極其簡(jiǎn)單的方法。

第1， 車輛進(jìn)入城區(qū)之后就收費(fèi)，比如進(jìn)入五環(huán)，各個(gè)路口都是電子眼，每過一個(gè)路口就收費(fèi)一次，過10個(gè)路口就收費(fèi)10次，不過路口就分文不收。非常公平，如果你覺得自己很需要開車進(jìn)城，那么就繳費(fèi)，如果覺得不那么緊急，就坐公共交通。

第二，大幅度提升停車費(fèi)用，從五環(huán)到二環(huán)內(nèi)遞增。例如：五環(huán)外每小時(shí)2元，四環(huán)至五環(huán)每小時(shí)5元，三環(huán)至四環(huán)每小時(shí)10元，二環(huán)至三環(huán)每小時(shí)20元，二環(huán)以內(nèi)每小時(shí)50元。這可以大幅度減輕中心城區(qū)的行車壓力。

這兩個(gè)方法簡(jiǎn)單易行，管理方便。如果你覺得你的需求大過過路費(fèi)，你一定會(huì)不在乎過路費(fèi)。如果你覺得自己沒什么要緊事，就隨隨便便逛逛街，那就沒必要開車了。

通過這個(gè)方法，政府可以征收天量擁堵費(fèi)，比如每天300萬輛車進(jìn)入收費(fèi)區(qū)，每輛車每天100元，就是3個(gè)億，一年就是1000多億，這些錢無論修地鐵，改善公交，或者修建停車場(chǎng)都足夠了。

而且這個(gè)方法絕對(duì)公平，無論是本地人，外地人，已經(jīng)有車者，還是無車者，你用車多，就給政府多交錢，你用著理直氣壯；你如果不用車，可以白白享受那些用車者繳納的擁堵費(fèi)改善的環(huán)境。最大優(yōu)勢(shì)是，可以極大降低管理成本，何樂而不為呢？