5月22日，十三屆全國人大三次會議在北京人民大會堂開幕，在今年的政府工作報(bào)告中，針對汽車行業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)提及了新能源汽車的發(fā)展，凸顯了其重要性。政府工作報(bào)告中提出，將重點(diǎn)支持既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設(shè)，主要是加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展5G應(yīng)用，建設(shè)充電樁，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費(fèi)需求、助力產(chǎn)業(yè)升級。

與此同時，今年參與兩會的眾多汽車界代表和委員們也把目光聚焦到了新能源汽車領(lǐng)域，并從產(chǎn)業(yè)集群、動力電池和新能源汽車消費(fèi)等方面提出議案和提案，致力于推動中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與高效發(fā)展。

關(guān)鍵詞一：打造新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群

眾所周知，我國新能源汽車市場經(jīng)歷了十余年的規(guī)劃和培育，銷量已達(dá)百萬級規(guī)模，市場規(guī)模和保有量均位居全球首位，成為引領(lǐng)世界汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要力量。但值得關(guān)注的是，盡管新能源汽車產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，但目前我國尚未形成新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群。

在全國人大代表、廣汽集團(tuán)董事長曾慶洪看來，外資品牌汽車進(jìn)入中國促使行業(yè)競爭加快，而我國各企業(yè)間技術(shù)、資源協(xié)同有待提高。同時，新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在使用、售后、接受度等方面仍存在許多問題，汽車零部件產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展也不夠成熟。

為此，曾慶洪提議，加大技術(shù)投入，加強(qiáng)我國汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)同，提高新能源汽車整體行業(yè)競爭力。同時做好科學(xué)規(guī)劃布局，構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群，并加強(qiáng)新能源汽車配套建設(shè)。抓住新能源汽車發(fā)展和粵港澳大灣區(qū)發(fā)展優(yōu)勢的機(jī)遇，帶動新能源汽車產(chǎn)業(yè)的高效發(fā)展。

據(jù)了解，作為全國重要汽車制造基地，粵港澳大灣區(qū)一直在大力布局新能源汽車產(chǎn)業(yè)，加速構(gòu)建新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群。此前，廣東省發(fā)布《廣東省人民政府關(guān)于培育發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的意見》中明確提出，優(yōu)化以廣州、深圳、珠海、佛山、肇慶為重點(diǎn)的汽車產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，傳統(tǒng)汽車與新能源汽車共同發(fā)展，打造具有國際影響力的汽車產(chǎn)業(yè)集群。如今，隨著前期布局的多個項(xiàng)目相繼落地，產(chǎn)業(yè)集群已初具規(guī)模優(yōu)勢。

關(guān)鍵詞二：加大氫燃料電池科研投入

近年來，隨著環(huán)境污染加劇，綠色出行理念被不斷普及，汽車產(chǎn)業(yè)向新能源方向變革已是大勢所趨。值得關(guān)注的是，雖然新能源汽車在行駛過程中達(dá)到了零排放，但在車輛完成充電的過程中依然會造成燃料消耗和相應(yīng)的污染問題。

當(dāng)新能源汽車并不能帶來真正的環(huán)保時，氫燃料電池的出現(xiàn)打破了人們對環(huán)境污染的焦慮。氫氣被認(rèn)為是當(dāng)前最豐富的清潔能源，不僅易于儲存和運(yùn)輸，作為汽車燃料被使用時，能夠?qū)崿F(xiàn)二氧化碳零排放，其也被看作是汽車工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的方向之一。

在本屆大會上，全國人大代表、長城汽車總裁王鳳英也指出，將可再生能源電解水制氫與燃料電池發(fā)電相結(jié)合，可為交通運(yùn)輸和電力等行業(yè)提供高效清潔的電能和熱能，在我國能源轉(zhuǎn)型升級和新舊動能轉(zhuǎn)換過程中起到不可或缺的能源載體作用。

但她表示，目前我國氫能產(chǎn)業(yè)在基礎(chǔ)研究、核心材料、關(guān)鍵部件、制造工藝和集成控制等方面還落后于國際先進(jìn)水平，氫能產(chǎn)業(yè)鏈、標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)還有待進(jìn)一步完善。

為此，她建議政府引導(dǎo)加大氫燃料電池基礎(chǔ)科研投入，突破核心材料和關(guān)鍵部件的技術(shù)瓶頸，促進(jìn)產(chǎn)品國產(chǎn)化；鼓勵、推動各地因地制宜開展氫能示范應(yīng)用，推動大規(guī)模產(chǎn)業(yè)集群的形成；通過政策引導(dǎo)社會資本投入，鼓勵能源企業(yè)牽頭建立穩(wěn)定、便利、低成本的氫能供應(yīng)體系；完善標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)建設(shè)，加快氫氣納入能源管理體系后的管理細(xì)則制定；制定國家級頂層氫能規(guī)劃，合理規(guī)劃加氫站，制定長期穩(wěn)定的燃料電池汽車發(fā)展政策。

值得關(guān)注的是，此次建議已不是王鳳英首次關(guān)注氫能源領(lǐng)域，在2019年全國兩會上，王鳳英就呼吁加強(qiáng)氫能源基礎(chǔ)設(shè)施尤其是加氫站的建設(shè)發(fā)展，理順氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，推動我國氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞三：政策扶持還需繼續(xù)

值得關(guān)注的是，盡管已連續(xù)兩年產(chǎn)銷突破百萬關(guān)口，但2019年一路高歌猛進(jìn)的新能源汽車市場終因補(bǔ)貼退坡，遭遇了十年來首次負(fù)增長。進(jìn)入2020年，受春節(jié)效應(yīng)以及疫情的影響，下滑趨勢仍未得到緩解。此前，中汽協(xié)副秘書長陳士華也呼吁國家繼續(xù)支持新能源汽車發(fā)展對產(chǎn)業(yè)做政策支持。

在本次大會上，全國人大代表、浙江合眾新能源汽車有限公司董事長方運(yùn)舟和全國人大代表、奇瑞汽車董事長尹同躍等均在新能源政策方面建言獻(xiàn)策。

方運(yùn)舟指出，在國家的鼓勵和支持政策的扶持下，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)取得了顯著的成績，但還存在很多問題，包括行業(yè)技術(shù)更新快，產(chǎn)品無規(guī)模效應(yīng)，利潤微薄甚至虧損；新能源汽車成本居高不下；品牌溢價能力不足，二手車殘值率低；充電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善；受疫情影響，汽車市場下滑消費(fèi)疲軟等。

為此，他建議，國家研究出臺政策，支持新能源汽車穩(wěn)定健康發(fā)展，包括大力推進(jìn)對公市場使用新能源汽車；放開城市新能源汽車限購指標(biāo)；支持新能源汽車下鄉(xiāng)；積極推進(jìn)路權(quán)、電價、停車、高速收費(fèi)等，給予新能源汽車優(yōu)惠；延長國補(bǔ)政策退坡時間，加快資金結(jié)算；給予金融、稅費(fèi)及資金支持；給予新能源企業(yè)專項(xiàng)研發(fā)資金支持，助力技術(shù)升級等。

此外，尹同躍也指出，“雙積分”管理辦法規(guī)定新能源正積分不可結(jié)轉(zhuǎn)，在新起草的修正案中，擬規(guī)定NEV正積分可結(jié)轉(zhuǎn)，但設(shè)置了僅可結(jié)轉(zhuǎn)三年，每次結(jié)轉(zhuǎn)按50%扣減積分?jǐn)?shù)量和可結(jié)轉(zhuǎn)的前置條件等方面的限制，對傳統(tǒng)車企發(fā)展新能源汽車的積極性造成一定影響。

為此，他建議，取消對NEV正積分結(jié)轉(zhuǎn)的相關(guān)條件限制，以提高傳統(tǒng)汽車企業(yè)發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的積極性。

同時，全國人大代表、江淮汽車重型商用車公司副總經(jīng)理周福庚，也呼吁加快發(fā)布新版“雙積分”政策，通過機(jī)制優(yōu)化提高積分交易價值，承接補(bǔ)貼政策退坡乃至完全退出后的發(fā)展動力，加快促進(jìn)向市場驅(qū)動的轉(zhuǎn)變；加快里程達(dá)標(biāo)企業(yè)國補(bǔ)資金的審核和清算頻次，提前發(fā)放企業(yè)國補(bǔ)資金，緩解新能源汽車企業(yè)現(xiàn)金流壓力，減輕當(dāng)前疫情對企業(yè)經(jīng)營的影響。

關(guān)鍵詞四：鼓勵發(fā)展小型電動車

在我國新能源汽車蓬勃發(fā)展的初期，小型電動車獲得了井噴式增長，據(jù)中汽協(xié)數(shù)據(jù)顯示，2015年A00級和A0級電動車的市場份額達(dá)87%，但從2016年起，這一占比數(shù)字開始呈現(xiàn)波動下滑，2016年-2018年其市場份額分別為61%、76%、65%。

而根據(jù)新能源補(bǔ)貼政策，2018年續(xù)駛里程在150公里以下的產(chǎn)品補(bǔ)貼被取消，2019年版補(bǔ)貼政策將里程門檻提升至250公里。而現(xiàn)行的政策中，補(bǔ)貼更是再度提升至300公里，小型電動車的發(fā)展被諸多束縛，追求長續(xù)航也成為車企的目標(biāo)。

對此，王鳳英指出，在新的歷史階段，有必要重新思考新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。即如何尋求新的增長點(diǎn)持續(xù)平穩(wěn)向上，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的同時帶動社會進(jìn)步，在解決我國現(xiàn)階段主要矛盾中發(fā)揮更大的價值。

她認(rèn)為，小型電動車技術(shù)、品質(zhì)不斷提升，經(jīng)濟(jì)環(huán)保的優(yōu)點(diǎn)更符合大城市低收入家庭及小鎮(zhèn)居民短途出行需求和購買能力。其發(fā)展具有重大的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)價值，對保障國家能源安全、實(shí)現(xiàn)全面小康戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要意義。

為此，王鳳英建議，以降低能耗、資源節(jié)約為導(dǎo)向，鼓勵小型電動車發(fā)展，尋求新的增長點(diǎn)助力整個產(chǎn)業(yè)持續(xù)平穩(wěn)向上，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的同時帶動社會進(jìn)步。針對目前小型電動車發(fā)展中存在的問題，她表示應(yīng)盡快確立小型電動車產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，并制定以降低能耗為導(dǎo)向的新能源汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、給予小型電動車稅費(fèi)優(yōu)惠。同時，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)動力電池回收利用管理，凸顯小型電動車優(yōu)勢。

綜上所述，不難看出，在汽車行業(yè)的發(fā)展歷程中，新能源汽車已是大勢所趨，其也被看作是緩解能源壓力與改善大氣污染、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加速傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)升級的重要實(shí)現(xiàn)途徑。可以預(yù)見的是，在國家一系列鼓勵和支持政策的扶持下，我國新能源市場在經(jīng)歷了市場培育階段后，還將迎來新的發(fā)展。