撰文 / 牛跟尚

設(shè)計 / 師 超

3月5日上午，十四屆全國人大三次會議會前舉行首場“代表通道”。全國人大代表、小米集團(tuán)創(chuàng)始人、董事長兼CEO雷軍第一個回答記者提問，為小米和小米汽車廣而告之。

9時開始，國務(wù)院總理李強(qiáng)在第十四屆全國人民代表大會第三次會議上做《政府工作報告》（以下簡稱報告），時長60分鐘，全文約17860字。報告三大部分中前后兩部分均提到汽車，還提到提振消費、綜合整治“內(nèi)卷式”競爭以及鼓勵外資、對外投資等事項。

報告第一部分——2024年工作回顧，有關(guān)“進(jìn)”的表述提到，高技術(shù)制造業(yè)、 裝備制造業(yè)增加值分別增長8.9%、7.7%，新能源汽車年產(chǎn)量突破1300萬輛。

這一部分還提到，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有新改善，地級及以上城市細(xì)顆粒物 (PM2.5 ) 平均濃度下降2.7% , 優(yōu)良天數(shù)比例上升至87.2% 。

報告提到，黨中央和國務(wù)院加力支持“兩新”工作。2024年8月，財政部明確安排3000億元左右超長期特別國債資金，加力支持重點領(lǐng)域設(shè)備更新，進(jìn)一步提升地方消費品以舊換新的能力。

這一部分還提到，推進(jìn)新能源開發(fā)利用, 非化石能源發(fā) 電量占總發(fā)電量的比重接近40%，全國碳排放權(quán)交易更趨活躍。

報告的第二部分——2025年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體要求和政策取向，指出經(jīng)濟(jì) 增長預(yù)期目標(biāo)為5%左右，既是穩(wěn)就業(yè)、防風(fēng)險、惠民生的需要，也有經(jīng)濟(jì)增長潛力和有利條件支撐，并與中長期發(fā)展目標(biāo)相銜接。

報告的第三部分——2025年政府工作任務(wù)，第一項就是實施提振消費專項行動，制定提升消費能力、增加優(yōu)質(zhì)供給、改善消費環(huán)境專項措施, 釋放多樣化、差異化消費潛力，推動消費提質(zhì)升級，其中安排超長期特別國債3000億元支持消費品以舊換新。

報告提到新質(zhì)生產(chǎn)力，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，開展新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范行動，推動商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展；建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機(jī)制, 培育生物制造、量子科技、具身智能、6G 等未來產(chǎn)業(yè)。

報告提到激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力，持續(xù)推進(jìn)“人工智能＋”行動，將數(shù)字技術(shù)與制造優(yōu)勢、市場優(yōu)勢更好結(jié)合起來，支持大模型廣泛應(yīng)用，大力發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、人工智能手機(jī)和電腦、智能機(jī)器人等新一代智能終端以及智能制造裝備。

報告提到縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，加快建立健全基礎(chǔ)制度規(guī)則，破除地方保護(hù)和市場分割，打通市場準(zhǔn)入退出、要素配置等方面制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的卡點堵點，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭；實施全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引，修訂出臺新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境。

報告提到大力鼓勵外商投資，鼓勵外國投資者擴(kuò)大再投資，支持參與產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套協(xié)作；切實保障外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、政府采購等方面的國民待遇；加強(qiáng)外資企業(yè)服務(wù)保障，加快標(biāo)志性項目落地，持續(xù)打造 “投資中國品牌 ”。

報告還提到，推動高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實 ，保障中歐班列穩(wěn)定暢通運(yùn)行，加快西部陸海新通道建設(shè)；引導(dǎo)對外投資健康安全有序發(fā)展，強(qiáng)化法律、金融、物流等海外綜合服務(wù) , 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際合作布局。

以下是與政府工作報告熱點相關(guān)的兩會代表委員提案，汽車商業(yè)評論整理出九大方面。

一是大力發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車。

雷軍提交5份建議，包括《關(guān)于加快推進(jìn)自動駕駛量產(chǎn)的建議》《關(guān)于發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)的建議》《關(guān)于優(yōu)化新能源汽車號牌設(shè)計的建議》。

雷軍建議，盡快建立輔助駕駛產(chǎn)品安全監(jiān)督管理機(jī)制，加快輔助駕駛安全技術(shù)要求及測試驗證標(biāo)準(zhǔn)落地應(yīng)用，細(xì)化駕駛員在環(huán)及風(fēng)險提示等人機(jī)交互要求，規(guī)范輔助駕駛功能的正確使用，打造更安全的輔助駕駛體驗。

建議進(jìn)一步推動自主代客泊車功能定義和技術(shù)要求相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的落地應(yīng)用，研究制定無人化泊車場景安全保障機(jī)制和責(zé)任認(rèn)定方式，鼓勵自主代客泊車專屬停車場試點建設(shè)，推動安全可靠的自主代客泊車功能實現(xiàn)規(guī)?；瘧?yīng)用。

建議進(jìn)一步細(xì)化智能駕駛數(shù)據(jù)采集、存儲、使用等環(huán)節(jié)合規(guī)措施及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的實施細(xì)則，為智能駕駛數(shù)據(jù)安全治理、高效流轉(zhuǎn)提供更明確的依據(jù)，引導(dǎo)企業(yè)對智能駕駛數(shù)據(jù)合理使用。同時，建立統(tǒng)一的智能駕駛安全監(jiān)控數(shù)據(jù)平臺，通過大數(shù)據(jù)賦能監(jiān)管體系不斷完善。

全國人大代表，長安汽車黨委書記、董事長朱華榮提出《關(guān)于加快完善自動駕駛標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的建議》《關(guān)于響應(yīng)產(chǎn)業(yè)人才需求，設(shè)立智能電動車輛一級交叉學(xué)科的建議》等建議。原因是：現(xiàn)行道路交通安全法尚未放開對自動駕駛的限制，且地方立法和管理未實現(xiàn)統(tǒng)一；自動駕駛系統(tǒng)準(zhǔn)入無足夠技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)做支撐，未發(fā)揮引領(lǐng)作用。

二是人形機(jī)器人。

全國人大代表，廣汽集團(tuán)董事長、總經(jīng)理馮興亞今年重點關(guān)注培育新質(zhì)生產(chǎn)力、推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和踐行汽車行業(yè)社會責(zé)任等內(nèi)容。立足于汽車行業(yè)融合發(fā)展，他關(guān)注“電動汽車產(chǎn)業(yè)與載人電動垂直起降航空器產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”和“人形機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，為作為新質(zhì)生產(chǎn)力典型代表的低空經(jīng)濟(jì)和人形機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策。

馮興亞提出，人形機(jī)器人發(fā)展處于“國外領(lǐng)先，國內(nèi)追趕”的階段，產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展已刻不容緩。他希望加快政策規(guī)劃、推動核心技術(shù)突破、加快示范應(yīng)用進(jìn)程多措并舉加速推廣。

全國政協(xié)委員、埃夫特智能裝備股份有限公司董事長許禮進(jìn)認(rèn)為，要加強(qiáng)人形機(jī)器人瓶頸技術(shù)攻關(guān)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，重點突破人形機(jī)器人環(huán)境感知、自主決策、物理仿真與數(shù)字孿生模擬、端到端大模型等關(guān)鍵技術(shù)。

三是大模型。

全國政協(xié)委員、360集團(tuán)創(chuàng)始人周鴻祎再度聚焦大模型安全。提案有《關(guān)于統(tǒng)籌解決大模型應(yīng)用安全的建議》和《關(guān)于適度包容大模型“幻覺”的建議》《以安全即服務(wù)破解網(wǎng)絡(luò)安全行業(yè)困境》。

他認(rèn)為，DeepSeek-R1等先進(jìn)模型帶來了前所未有的機(jī)遇，也同樣面臨無法通過傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全手段解決的安全挑戰(zhàn)。對此周鴻祎呼吁各界共同努力，構(gòu)建更加完善的大模型應(yīng)用安全治理體系，在保障安全的前提下最大化地釋放大模型技術(shù)的潛力。

周鴻祎認(rèn)為，大模型應(yīng)用安全主要集中在基座模型、知識庫和智能體三個方面。基座模型安全方面，由于大模型普遍存在的幻覺現(xiàn)象，特別是在生成文本時可能輸出與現(xiàn)實不符的信息，這在政策制定、法律條文解讀或商業(yè)決策等場景下可能導(dǎo)致誤導(dǎo)性后果。

大模型發(fā)展關(guān)系國運(yùn)，不能因過度追求準(zhǔn)確而限制其創(chuàng)造力，需要對“幻覺”給予柔性監(jiān)管，打造支持創(chuàng)新、包容失誤的良好環(huán)境，爭取讓更多企業(yè)“復(fù)制”DeepSeek的成功。周鴻祎建議，借鑒“避風(fēng)港原則”成功經(jīng)驗，對大模型以及相關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)，實施柔性監(jiān)管，適度包容大模型的“幻覺”，對于“幻覺”導(dǎo)致的一般性失誤，避免直接關(guān)停、下架，給予企業(yè)自我糾正的機(jī)會，促進(jìn)企業(yè)大膽創(chuàng)新、放手競爭。

全國人大代表、科大訊飛董事長劉慶峰帶來了9份建議，全面聚焦“人工智能”。建議包括 《加快構(gòu)建國產(chǎn)算力平臺上的自主可控大模型及產(chǎn)業(yè)生態(tài)》和《預(yù)防大模型生成“幻覺數(shù)據(jù)”充斥互聯(lián)網(wǎng)帶來的危害，從技術(shù)研發(fā)和管理機(jī)制上構(gòu)建可信的信息環(huán)境》等。

四是飛行汽車。

全國人大代表、天能控股集團(tuán)董事長張?zhí)烊谓衲晏岢隽?0個議案和建議，議案第一個就是關(guān)于制定《低空空域管理法》的議案。

全國人大代表，小鵬汽車董事長、CEO何小鵬3月3日在接受湖北媒體采訪時表示：打造科技創(chuàng)新高地，武漢有底氣，武漢在場景驅(qū)動的新質(zhì)生產(chǎn)力培育方面潛力巨大，如武漢正在加快形成低空經(jīng)濟(jì)聚集效應(yīng)和創(chuàng)新生態(tài)。

值得一提的是，2024年3月，何小鵬帶來《關(guān)于探索限定場景無人駕駛法規(guī)，加快新能源汽車與電網(wǎng)融合互動的建議》和《關(guān)于推動飛行汽車應(yīng)用、助力低空經(jīng)濟(jì)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的建議》。關(guān)于探索建立限定場景無人駕駛法規(guī)、加快新能源汽車與電網(wǎng)融合互動、加快飛行汽車商業(yè)化進(jìn)程的代表建議，從政策法規(guī)制定、技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營和優(yōu)化政策供給等方面提出具體建議。

五是提振消費。

朱華榮提出《關(guān)于車輛購置稅分層分級征收的建議》，存在問題是：燃油車統(tǒng)一征收10%的車輛購置稅，不利于燃油車節(jié)能減排；新能源車大型化發(fā)展，不利于綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

全國人大代表、江鈴汽車股份有限公司沖壓廠三車間黨支部書記、模具鉗工首席技師劉輝建議，將多用途貨車（皮卡）獨立劃分為乘用車子類，同時同步調(diào)整相關(guān)法律條例，解除皮卡進(jìn)城限制，此外應(yīng)調(diào)整車輛購置稅、車船稅征收標(biāo)準(zhǔn)，按乘用車稅率執(zhí)行，還應(yīng)規(guī)范皮卡高速通行費標(biāo)準(zhǔn)，與普通乘用車并軌管理。

六是綜合整治“內(nèi)卷式”競爭。

全國政協(xié)委員張毅建議，市場監(jiān)管部門應(yīng)針對重點行業(yè)、重點領(lǐng)域普遍存在的突出問題，依法加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和合規(guī)引導(dǎo)，完善以信用為基礎(chǔ)的制度性建設(shè)。

全國政協(xié)委員、賽力斯集團(tuán)創(chuàng)始人張興海提出建議，呼吁汽車市場應(yīng)實現(xiàn)有序競爭，企業(yè)需加強(qiáng)自律，同時政府應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管。

張興海指出，中國汽車產(chǎn)業(yè)的市場化進(jìn)程雖已取得顯著成果，但仍存在一定程度的無序狀態(tài)。這種無序競爭不僅可能導(dǎo)致企業(yè)過度“卷價格”，從而降低產(chǎn)品品質(zhì)，還可能引發(fā)營銷亂象，影響中國汽車品牌在國際市場的形象。

張興海提出，汽車行業(yè)的健康發(fā)展需要企業(yè)自律和政府監(jiān)管的雙重保障。企業(yè)應(yīng)以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動力，避免簡單的價格競爭，同時，政府需完善相關(guān)法規(guī)，加強(qiáng)對市場的實時監(jiān)管，以確保行業(yè)的健康有序發(fā)展。

七是鼓勵外資。

全國政協(xié)委員趙柏基建議，進(jìn)一步完善并落實對外資研發(fā)中心的支持政策，優(yōu)化各類企業(yè)依法平等獲取資源要素、公平公正參與競爭的市場環(huán)境等。

臺盟上海市委建議，擴(kuò)大外商投資行業(yè)準(zhǔn)入開放程度，增強(qiáng)政策透明度與執(zhí)行力度，加強(qiáng)對外資研發(fā)中心的政策支持，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域投資環(huán)境，構(gòu)建長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)。

八是新能源開發(fā)利用。

全國政協(xié)委員、寧德時代董事長曾毓群建議，進(jìn)一步完善儲能的市場參與和保障機(jī)制，提升新型儲能的市場化運(yùn)用水平，加快推動儲能產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。持續(xù)完善動力電池等汽車零部件及其回收利用的相關(guān)制度同樣是政協(xié)委員討論的熱點。

全國政協(xié)委員、九三學(xué)社安徽省委副主委、安徽醫(yī)科大學(xué)校長翁建平提出，希望完善退役動力電池、部分汽車可回收利用零部件的進(jìn)口政策和標(biāo)準(zhǔn)。他建議，國家層面應(yīng)加快制定相關(guān)進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)和政策，允許符合標(biāo)準(zhǔn)的退役動力電池進(jìn)口回收利用，助力企業(yè)綠色發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈防風(fēng)險能力。他建議可以由商務(wù)、海關(guān)等部門明確部分汽車可回收利用零部件進(jìn)口的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、流程，針對主要出口廠家建立名單管理，通過海關(guān)備案的方式，開展此項工作。

全國人大代表、全國工商聯(lián)副主席、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元，就進(jìn)一步加快我國多種儲能建設(shè)、推進(jìn)低碳中國進(jìn)程提交了相關(guān)建議，建議進(jìn)一步加大力度推動新型儲能發(fā)展，鼓勵并推動部分局域網(wǎng)、微網(wǎng)、自備電網(wǎng)率先實現(xiàn)發(fā)儲用一體化方案解決。

針對現(xiàn)行法規(guī)位階較低、現(xiàn)有動力電池利用回收產(chǎn)能明顯過剩、企業(yè)質(zhì)量良莠不齊等問題，馮興亞希望盡快出臺專項法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、加快產(chǎn)業(yè)規(guī)劃優(yōu)化產(chǎn)能布局、完善監(jiān)管措施推動規(guī)范運(yùn)營。

馮興亞希望加大換電模式政策力度、加快統(tǒng)籌規(guī)劃布局、逐步統(tǒng)一換電標(biāo)準(zhǔn)等多措并舉加速推廣。

張?zhí)烊沃攸c關(guān)注動力電池循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建議打造動力電池全生命周期安全閉環(huán)。

九是進(jìn)出口。

朱華榮提出《關(guān)于統(tǒng)一構(gòu)建海外汽車市場共性數(shù)據(jù)庫的建議》。原因有三：一是政策法規(guī)紛繁復(fù)雜，各企業(yè)重復(fù)投入，資源浪費較大；二是氣候、環(huán)境、路況等多樣性，對企業(yè)適應(yīng)性帶來挑戰(zhàn)；三是文化、習(xí)慣、風(fēng)俗的豐富，對企業(yè)更好的滿足用戶需求贏得競爭帶來挑戰(zhàn)。

全國政協(xié)委員、香港經(jīng)濟(jì)民生聯(lián)盟監(jiān)事委員會副主席胡劍江表示，要完善汽車產(chǎn)業(yè)出海的行業(yè)協(xié)會體系，加強(qiáng)與政府部門的溝通協(xié)作，并建立車企與供應(yīng)鏈的協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)資源共享與降本增效；要構(gòu)建海外市場在當(dāng)?shù)氐姆?wù)體系，為中國車企出海提供全方位支持。同時，也要強(qiáng)化車企集體對外合作與交涉能力，積極參與國際規(guī)則制定，應(yīng)對貿(mào)易限制，保障我國汽車企業(yè)在海外的發(fā)展權(quán)益。

翁建平建議，可以利用中歐班列滿足國內(nèi)車企出口“一帶一路”國家的運(yùn)輸需求，酌情增加開行列數(shù)，解決運(yùn)輸供需矛盾。加強(qiáng)鐵路、公路與港口碼頭的連通建設(shè)，加大水運(yùn)基建的投入力度，謀劃拓展航線深度，提升航道通過能力。

馮興亞希望逐步放開進(jìn)口限制，短期可建立回收試點，長期可修訂法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化流程，破解“回國難”的問題。