廣東省財政廳廣東省能源局關(guān)于印發(fā)省能源局經(jīng)管節(jié)能降耗和充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項資金管理辦法的通知

粵財工〔2020〕40號

各地級以上市財政部門、節(jié)能和充電基礎(chǔ)設(shè)施主管部門：

按照《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省省級財政專項資金管理辦法（試行）的通知》（粵府〔2018〕120號）有關(guān)規(guī)定，省財政廳、省能源局制訂了《省能源局經(jīng)管節(jié)能降耗和充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們。在實施過程中如有疑問，請向省財政廳、省能源局反映。

廣東省財政廳

廣東省能源局

2020年3月5日

第一章總則

第一條為了規(guī)范和加強省級節(jié)能降耗、新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項資金（以下簡稱專項資金）管理和使用，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》及《廣東省省級財政專項資金管理辦法（試行）》（粵府〔2018〕120號）等規(guī)定， 結(jié)合推進我省節(jié)能降耗、新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作實際，制定本辦法。

第二條本辦法所指專項資金是省財政通過一般公共預(yù)算，用于支持節(jié)能降耗、新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的資金，專項資金年度預(yù)算根據(jù)節(jié)能降耗有關(guān)政策規(guī)劃、節(jié)能年度工作計劃、新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及省財政財力情況確定。

第三條專項資金的管理和使用堅持“依法依規(guī)、公正公開, 突出重點、科學(xué)分配，注重績效、規(guī)范管理”的原則。

第四條專項資金實行因素分配、項目制管理、因素分配與項目管理相結(jié)合的辦法。

第二章職責(zé)分工

第五條省財政廳、省能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)專項資金使用管理。

省財政廳負(fù)責(zé)牽頭擬定專項資金管理辦法；匯總編制專項資金預(yù)算，審核專項資金目錄清單、績效目標(biāo)等；辦理專項資金下達和撥付；對預(yù)算執(zhí)行和績效運行開展監(jiān)控通報，組織開展績效評價；不直接參與具體項目審批等事務(wù)。

省能源局全面負(fù)責(zé)專項資金預(yù)算編制和執(zhí)行，對資金支出進度、績效、安全性和規(guī)范性等負(fù)責(zé)。對下達省直用款單位和地市的專項資金執(zhí)行情況承擔(dān)指導(dǎo)和監(jiān)督責(zé)任；負(fù)責(zé)部門項目庫管理，申報專項資金預(yù)算、目錄清單、績效目標(biāo)，制定明細(xì)分配方案；制訂下達任務(wù)清單，對專項資金執(zhí)行情況和績效運行進行日常跟蹤監(jiān)管，組織用款單位開展績效自評；負(fù)責(zé)專項資金績效管理、信息公開；對保留省級審批權(quán)限的專項資金，組織項目驗收或考評，審批項目變更事項。

第六條地市財政部門應(yīng)將省下達的專項資金納入預(yù)算全流程規(guī)范管理，做好資金轉(zhuǎn)下達和撥付工作；接受省級監(jiān)督檢查和績效評價等。地市節(jié)能和充電基礎(chǔ)設(shè)施主管部門承擔(dān)省級下達專項資金的預(yù)算執(zhí)行、績效目標(biāo)監(jiān)控、任務(wù)清單實施的主體責(zé)任，確保完成省能源局下達的任務(wù)清單和績效目標(biāo)；負(fù)責(zé)地市項目庫管理，組織項目實施和監(jiān)管，加強資金管理，做好信息公開、績效自評、項目驗收考評等工作；接受省級監(jiān)督檢查和績效評價。

第七條項目承擔(dān)單位對項目實施和資金使用負(fù)責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行專項資金預(yù)算，具體組織項目實施，加強財務(wù)管理，接受驗收考評、監(jiān)督檢查和績效評價。

第三章專項資金預(yù)算編制

第八條專項資金主要用于節(jié)能重點工程（含公共機構(gòu)節(jié)能示范工程）、節(jié)能平臺建設(shè)、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制定、節(jié)能宣傳培訓(xùn)及技術(shù)推廣、重大節(jié)能監(jiān)察任務(wù)、亞行貸款能效電廠項目和其他資源節(jié)約、新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營、改造升級、充換電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)運營監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)等事項及省委、省政府決定的其他事項。省能源局根據(jù)節(jié)能降耗工作目標(biāo)任務(wù)、當(dāng)年度節(jié)能重點工作任務(wù)和新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作任務(wù)等，在預(yù)算編制階段研究提出專項資金“政策任務(wù)”。

專項資金要適當(dāng)集中安排，對于經(jīng)常性的政策任務(wù)或預(yù)算安排時間跨度3年（含）以上的政策任務(wù)，省能源局可制定“政策 任務(wù)”實施細(xì)則，明確扶持對象、標(biāo)準(zhǔn)、分配程序和分配方式等具體內(nèi)容和要求。

第九條結(jié)合政策任務(wù)設(shè)置情況，省能源局在年度預(yù)算編制階段編報專項資金目錄清單，按“三重一大”要求經(jīng)省能源局黨 組會議或局務(wù)會議集體審議，并通過書面征求意見、座談等方式 與省財政廳充分溝通后，報分管省領(lǐng)導(dǎo)專題研究或?qū)徍瞬⑿薷耐?善，報送省財政廳匯總報批。

第十條省能源局應(yīng)根據(jù)事權(quán)劃分及工作實際，在制定專項資金目錄清單時合理確定專項資金審批權(quán)限，其中:

（一）保留由省級審批具體項目部分需經(jīng)分管省領(lǐng)導(dǎo)審批后確定，由省能源局采用項目制方式組織項目遴選入庫。通過組織項目申報、初審、競爭性評審或委托第三方專業(yè)機構(gòu)評審、審核委員會審核、局黨組會議或局務(wù)會議集體研究審核以及相關(guān)制度規(guī)定的其他方法進行項目入庫和資金分配。

（二）下放地市和省直單位部分，采用因素法分配，實行“大 專項+任務(wù)清單”管理模式。省能源局通過集體研究等方式，充 分考慮任務(wù)量、積極性和用款績效等情況，采用因素法將專項資 金分配到地市和省直單位，由地市和省直單位分配到具體項目。

第十一條各級節(jié)能主管部門要抓好項目庫建設(shè)，通過對本區(qū)域現(xiàn)有在建項目、擬建項目、儲備項目等進行收錄入庫，匯總分析以及優(yōu)化整合，實現(xiàn)對項目建設(shè)工作的有效管理。重點做好項目儲備，提前一年組織項目論證研究和入庫儲備，未入庫項目原則上不安排預(yù)算。

入庫項目應(yīng)按程序?qū)徟?，具備安排預(yù)算的條件。對不能在一個年度完成，需要跨年實施的項目，原則上應(yīng)根據(jù)年度資金使用計劃滾動安排，并明確分年度資金安排計劃和階段性績效目標(biāo)，未具備當(dāng)年支出條件的，不得納入當(dāng)年預(yù)算安排。涉及政府投資基本建設(shè)項目的，入庫前應(yīng)完成項目立項審批程序。項目入庫全流程有關(guān)申報通知（指南）、評審辦法、評審結(jié)果等文件應(yīng)同步抄送同級財政部門。

各地市節(jié)能主管部門通過組織項目申報、初審、競爭性評審或委托第三方專業(yè)機構(gòu)評審、單位會議集體研究審核以及相關(guān)制度規(guī)定的其他方法進行項目入庫和資金分配。入庫程序及組織方式由各地參考省級做法自行研究確定，并建立健全相關(guān)制度。

第十二條在年度預(yù)算編制環(huán)節(jié)，專項資金應(yīng)按不同預(yù)算級次細(xì)化編制，細(xì)化分配比例原則上不低于70%,屬對地市轉(zhuǎn)移支 付的，分地區(qū)、分項目編列，并按規(guī)定辦理提前下達，提前下達 比例不低于70%。

第十三條專項資金各“政策任務(wù)”應(yīng)按規(guī)定明確績效目標(biāo), 績效目標(biāo)應(yīng)合理可達到，由事業(yè)發(fā)展直接相關(guān)，可量化評估的數(shù) 量、質(zhì)量、時效、成本、經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、可持 續(xù)影響、滿意度等績效指標(biāo)構(gòu)成。

第十四條專項資金中可按規(guī)定計提一定額度的工作經(jīng)費。工作經(jīng)費由各級節(jié)能和充電基礎(chǔ)設(shè)施主管部門分別計提、總額控制。

（一）事前工作經(jīng)費省級和地市計提總額不超過本專項資金財政事權(quán)總額的1%,其中省級計提比例根據(jù)實際需要確定，各 市計提比例不超過本地區(qū)收到補助資金額度的1%且當(dāng)年所有專 項資金計提的事前工作經(jīng)費總額度不超過100萬元。

（二）事中事后工作經(jīng)費省級和地市計提總額不超過本專項資金財政事權(quán)總額的1%,其中省級計提比例根據(jù)實際需要確定, 各市計提比例不超過本地區(qū)收到補助資金額度的1%且當(dāng)年所有 專項資金計提的事中事后工作經(jīng)費總額度不超過100萬元。

第十五條工作經(jīng)費按照規(guī)定的范圍開支。除中央和省委、省政府文件規(guī)定外，各單位一律不得將工作經(jīng)費用于行政事業(yè)單位編制內(nèi)人員工資、津貼補貼、獎金和其他福利支出，樓堂館所建設(shè)、修繕和其他無關(guān)支出。

事前工作經(jīng)費主要用于項目的前期論證、立項、入庫評審、現(xiàn)場核查、專項審計、事后補助項目的驗收或完工評價等。事中事后工作經(jīng)費主要用于本年度及以前年度項目驗收考評、監(jiān)督檢查、內(nèi)部審計、績效管理等。

各地市節(jié)能和充電基礎(chǔ)設(shè)施主管部門應(yīng)根據(jù)本地實際，制訂并完善專項資金工作經(jīng)費提取、使用和管理的相關(guān)制度。

第四章專項資金執(zhí)行及管理

第十六條省能源局按規(guī)定將實行項目制管理的資金分配方案、任務(wù)清單及績效目標(biāo)公示無異議后，應(yīng)在預(yù)算法規(guī)定下達時限7日前報送省財政廳，并同步在預(yù)算管理系統(tǒng)中提交資金分配 二級項目、績效目標(biāo)及經(jīng)濟分類等數(shù)據(jù)信息。省財政廳在收到分 配方案7日內(nèi)發(fā)文下達指標(biāo)，同步下達分地區(qū)（單位）績效目標(biāo)。其中，省級審批項目的資金分配方案（含提前下達部分）及調(diào)整 方案應(yīng)按照“三重一大”要求經(jīng)省能源局黨組會議或局務(wù)會議集 體審議后，在公示前報分管省領(lǐng)導(dǎo)審批。

對實行“大專項+任務(wù)清單”管理的資金，省能源局按規(guī)定 將資金分配方案、任務(wù)清單及績效目標(biāo)公示無異議后，在規(guī)定時 限內(nèi)報送省財政廳。省財政廳在收到資金分配方案7日內(nèi)發(fā)文下 達指標(biāo)。資金分配方案及調(diào)整方案應(yīng)按照“三重一大”要求經(jīng)省 能源局黨組會議或局務(wù)會議集體審議。

各地市節(jié)能和充電基礎(chǔ)設(shè)施主管部門、省直單位收到省級資金后，應(yīng)在預(yù)算法規(guī)定時限內(nèi)將資金撥付到項目承擔(dān)單位。屬于地市和省直單位確定具體項目的，應(yīng)在項目審批確定30日內(nèi)報 省能源局備案，省能源局匯總后報省財政部門備案。

對未按規(guī)定辦理專項資金分配下達，經(jīng)財政部門提醒督促仍未有效整改導(dǎo)致資金沉淀的，由省財政按規(guī)定將專項資金收回統(tǒng)籌。

第十七條實行“大專項+任務(wù)清單”管理的資金，省能源局 應(yīng)在下達資金分配方案時同步下發(fā)分地區(qū)（單位）任務(wù)清單。

任務(wù)清單應(yīng)區(qū)分約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)，除保留省級審批權(quán)限的項目外，省能源局不得在下達任務(wù)清單時或通過其他方式明確具體項目及金額。任務(wù)清單、績效目標(biāo)應(yīng)與安排各地、各單位資金情況相適應(yīng)。

第十八條專項資金按照國庫集中支付有關(guān)規(guī)定辦理資金撥付手續(xù)，涉及政府采購、招投標(biāo)的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。屬于科研用途的項目資金，項目承擔(dān)單位可按科研經(jīng)費管理規(guī)定直接撥付到單位基本戶。

第十九條專項資金應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，不得隨意調(diào)整，確有需要調(diào)劑用于其他財政事權(quán)專項資金的，由省能源局匯總根據(jù)調(diào)劑資金的比例按規(guī)定報批。各地市和用款單位不得隨意調(diào)劑。

地市和用款單位在完成約束性任務(wù)的前提下，經(jīng)單位黨組會議集體審議后，可在本專項資金同一“財政事權(quán)”不同“政策任 務(wù)”間統(tǒng)籌使用剩余資金，并在15日內(nèi)將統(tǒng)籌情況報省能源局 備案，省能源局按季度匯總報省財政廳備案。

第二十條項目承擔(dān)單位要按計劃推進項目實施，并對財政補助資金實行專賬核算，按照財務(wù)規(guī)章制度和會計核算辦法進行賬務(wù)處理，嚴(yán)格執(zhí)行財政資金使用票據(jù)銷賬制度，嚴(yán)禁用“白頭單” 入賬或套取資金。

第二十一條專項資金預(yù)算批準(zhǔn)后，由省能源局制定預(yù)算執(zhí)行支出計劃，征求省財政廳意見后報分管省領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并報省財政廳備案，作為預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的依據(jù)。

省能源局要加強對專項資金執(zhí)行進度和績效目標(biāo)實現(xiàn)情況的跟蹤監(jiān)控，每半年結(jié)束后10日內(nèi)編制資金的動態(tài)監(jiān)控分析報 告報省財政廳備案。對執(zhí)行進度慢、績效目標(biāo)偏離的，省能源局應(yīng)以書面形式及時責(zé)成項目承擔(dān)單位采取有效措施予以糾正；情 況嚴(yán)重的，應(yīng)按規(guī)定予以調(diào)整、暫緩或停止項目補助。省財政廳 定期對預(yù)算執(zhí)行進度情況進行通報，并對績效目標(biāo)進行動態(tài)監(jiān) 控。省能源局按月對地市專項資金執(zhí)行進度進行通報，并定期對 地市績效目標(biāo)實現(xiàn)情況進行通報。

第二十二條項目在執(zhí)行過程中因故變更或終止的，項目承擔(dān)單位應(yīng)逐級向節(jié)能和充電基礎(chǔ)設(shè)施主管部門或省主管單位提出申請，對不涉及財政補助資金額度變化的，由相應(yīng)批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)主管部門審批，需要收回部分或全部財政資金的，由同級財政部門辦理資金收回手續(xù)。

第二十三條項目承擔(dān)單位應(yīng)加快預(yù)算執(zhí)行進度，對項目執(zhí)行進度嚴(yán)重滯后，且經(jīng)書面督促仍未整改到位的，由省能源局匯總審核后提出資金處理意見報省財政廳，省財政廳在每年5月和 10月集中辦理資金的調(diào)整、收回統(tǒng)籌等事宜。

第二十四條預(yù)算年度終了，實行項目制管理的各級節(jié)能主管部門應(yīng)按規(guī)定編列專項資金年度決算報表，報送同級財政部門。實行“大專項+任務(wù)清單”管理的，實行年度清算制度，各地市充電基礎(chǔ)設(shè)施主管部門、省直單位根據(jù)下達的計劃和實際實 施情況按規(guī)定據(jù)實清算，編制年度清算報告報省能源局。

第二十五條項目完成后，項目承擔(dān)單位應(yīng)及時提請開展驗收考評，省能源局、地市節(jié)能和充電基礎(chǔ)設(shè)施主管部門、用款單位要按照“誰審批項目，誰驗收考評”的原則，自主或委托第三方 專業(yè)機構(gòu)組織開展項目驗收或考評，并及時將驗收或考評結(jié)果報 同級財政部門備案。

第五章專項資金績效評價和監(jiān)督管理

第二十六條預(yù)算年度終了或預(yù)算執(zhí)行完畢后，省能源局要組織地市和用款單位開展績效自評，并在部分項目或地市開展績效評價后，形成專項資金整體績效自評報告報省財政廳備案。省財政廳視情況進行重點績效評價，績效評價結(jié)果作為專項資金預(yù)算安排、政策調(diào)整、資金分配的重要參考依據(jù)。

第二十七條省能源局負(fù)責(zé)對專項資金分配下達、實際支付、項目實施、任務(wù)清單和績效目標(biāo)實現(xiàn)、信息公開進行全面核查和重點抽查，原則上每3年對專項資金完成至少一次全面核查，并將核查情況報告抄送省財政廳。

第二十八條各級節(jié)能和充電基礎(chǔ)設(shè)施主管部門、項目承擔(dān)單位應(yīng)自覺接受人大、審計、財政等部門的監(jiān)督檢查，配合提供相關(guān)材料。

第二十九條省能源局要加強對專項資金管理關(guān)鍵崗位和重點環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險排查和防控，完善內(nèi)控機制，加強對專項資金分配、使用、管理全流程的監(jiān)管。

第三十條各級節(jié)能和充電基礎(chǔ)設(shè)施主管部門應(yīng)建立專項資金管理信用體系，對項目承擔(dān)單位在專項資金申報、管理、使用過程中存在虛報、擠占、挪用等違法違規(guī)行為的，要將失信信息納入社會信用體系實施聯(lián)合獎懲，并向社會公開。情節(jié)嚴(yán)重的，原則上5年內(nèi)停止其申報專項資金資格。

第三十一條專項資金實行責(zé)任追究機制。對專項資金使用管理過程中存在違規(guī)行為的單位、個人，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《財政違法違規(guī)行為處罰處分條例》等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定進行嚴(yán)肅處理，涉及違法犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第六章信息公開

第三十二條除涉及保密要求或重大敏感事項不予公開的外，專項資金分配、執(zhí)行和結(jié)果等全過程信息按照“誰制定、誰分 配、誰使用、誰公開”的原則予以公開。主要內(nèi)容包括：

（一）專項資金目錄清單。

（二）專項資金管理辦法。

（三）專項資金申報通知（申報指南），包括申報條件、扶持范圍、扶持對象、審批部、咨詢電話等。

（四）項目計劃情況，包括申報單位、申請金額、安排金額、績效目標(biāo)、項目立項儲備等。

（五）資金分配方式、程序和結(jié)果，包括資金分配明細(xì)項目、金額和分配對象等；完成約束性任務(wù)后剩余資金統(tǒng)籌使用情況。

（六）專項資金使用情況。

（七）專項資金績效評價、監(jiān)督檢查和審計結(jié)果，包括項目財務(wù)決算報告、項目驗收考評情況、績效自評報告和財政部門反饋的重點評價報告、財政財務(wù)監(jiān)督檢查報告、審計結(jié)果等。

（八）公開接受和處理投訴情況，包括投訴事項和投訴處理情況以及其他按規(guī)定應(yīng)公開的內(nèi)容。

第三十三條各級節(jié)能和充電基礎(chǔ)設(shè)施主管部門應(yīng)在相關(guān)信息審批生效后20日內(nèi)，通過省級專項資金管理平臺或本部門門戶網(wǎng)站向社會進行公開，公開時應(yīng)注意保障企業(yè)的商業(yè)秘密和個 人隱私。項目承擔(dān)單位也要以適當(dāng)方式公開專項資金使用情況。

第七章附則

第三十四條各級節(jié)能和充電基礎(chǔ)設(shè)施主管部門、財政部門應(yīng)加強信息互通，對收到上級有關(guān)專項資金下達、使用、管理有關(guān)文件的，應(yīng)及時以適當(dāng)方式通知同級相關(guān)部門。中央財政下達我省統(tǒng)籌用于充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獎補資金可參照本辦法執(zhí)行，另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十五條本辦法由省財政廳會同省能源局按職能負(fù)責(zé)解釋。

第三十六條本辦法自印發(fā)之日起實施，有效期3年。《廣東省省級節(jié)能降耗專項資金管理辦法》同時廢止。

廣東省財政廳辦公室   2020年4月30日印發(fā)