今年3月份，吉利控股集團董事長李書福在2018智能汽車國際研討會上的一番話，讓大家將目光從本應(yīng)是全場焦點的智能汽車，轉(zhuǎn)向了汽車界另一大熱門產(chǎn)業(yè)——新能源準入機制。李書福講到，“有些企業(yè)拿到了新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)，卻根本沒有實力生產(chǎn)汽車，而是借著’資質(zhì)’四處找投資；而很多有能力、想要生產(chǎn)新能源汽車的企業(yè)，卻得不到生產(chǎn)資質(zhì)”，炮轟新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)審批中存在的問題。隨后，發(fā)改委暫停了新能源生產(chǎn)牌照的發(fā)放，并表態(tài)將重新修改產(chǎn)業(yè)投資政策。

在過去一年多的時間中，新能源汽車資質(zhì)問題一直是困擾著新造車企業(yè)的一個痛點，除了已經(jīng)獲得國家審批的15家新能源企業(yè)之外，并沒有其他企業(yè)獲得資質(zhì)。而就在5月24日，國家發(fā)展和改革委員會（下稱“發(fā)改委”）下發(fā)了一份名為《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見稿）》（下稱“征求意見稿”），并將于2018年正式出臺。這份文件，正是上文中的“政策調(diào)整”。這份管理規(guī)定所涵蓋的領(lǐng)域非常廣泛，包括從燃油汽車、純電動汽車、零部件投資三個方面進行了管理說明，相關(guān)標準制定的相當(dāng)嚴格細致，尤其對于純電動汽車投資，更是從項目投資人、投資所在地、產(chǎn)品研發(fā)能力、生產(chǎn)規(guī)模等方面提出了細節(jié)性的監(jiān)管。

征求意見稿的發(fā)布，意味著新能源的資質(zhì)審批大門或?qū)⒅匦麓蜷_，但未來純電動汽車項目投資的審批難度也將會加大，再想拿到資質(zhì)，沒有真實力恐怕難上加難。

可以看到，在《征求意見稿》的第一頁，發(fā)改委就提出了對于中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策提出的總體原則：“堅持簡政放權(quán)，管放結(jié)合”、“堅持內(nèi)外資項目統(tǒng)一標準”、“堅持誰投資誰負責(zé)，誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”。這與此前生產(chǎn)資質(zhì)審批權(quán)全權(quán)攥在中央政府手中不同，在《征求意見稿》中，預(yù)示著未來審批權(quán)限將下放。

同時，《征求意見稿》中還表明，鼓勵現(xiàn)有傳統(tǒng)燃油汽車企業(yè)加大資金投入，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展新能源汽車產(chǎn)品。嚴格控制新建獨立純電動汽車企業(yè)投資項目，所在省份應(yīng)符合一定條件，如要求新能源汽車保有量占比高于全國平均水平；電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，樁車比高于全國平均水平；新能源汽車僵尸企業(yè)和僵尸資質(zhì)清理工作全部完成；現(xiàn)有新建純電動汽車企業(yè)投資項目均已建成，且產(chǎn)量達到建設(shè)規(guī)模。這條要求對于很多省份和企業(yè)而言，由于所在條件的不滿足，在今后也不能依靠生產(chǎn)新能源汽車來進行彎道超車。

對現(xiàn)在紅紅火火的新勢力造車，發(fā)改委對新建獨立純電動汽車企業(yè)投資項目的企業(yè)法人提出了八個必須滿足的條件。文件在第一條便提出：“所有股東在項目建成且產(chǎn)量達到建設(shè)規(guī)模前，不得撤出股本?！边@就意味著，股東在達產(chǎn)前退出成為了不可能的選項。

此外對于主要股東股權(quán)高于三分之一的本身，《征求意見稿》也提出了要求。股東現(xiàn)有的新建純電動汽車企業(yè)投資項目均已建成，且產(chǎn)量達到建設(shè)規(guī)模，不存在違規(guī)建設(shè)項目。如果股東是整車企業(yè)的，新能源汽車產(chǎn)量占比要高于全行業(yè)平均水平；如果是零部件企業(yè)的，關(guān)鍵零部件（整車控制系統(tǒng)、驅(qū)動電機、動力電池）裝車量要大于10萬套；如果是設(shè)計研發(fā)企業(yè)、境外企業(yè)，上兩個年度累計市場銷售并登記注冊的數(shù)量要大于3萬輛乘用車或3000輛商用車，且平均單車累計實行里程大于1萬公里。

對于新建純電動汽車項目的建設(shè)規(guī)模，《征求意見稿》也提出了要求：乘用車不能低于10萬輛，商用車不能低于5000輛。由此可見，在沒有取得一定規(guī)模的情況下，企業(yè)無法拿到生產(chǎn)資質(zhì)，當(dāng)然也就無從生產(chǎn)新能源汽車了。

隨著審批權(quán)力的下放，《征求意見稿》對于監(jiān)管不力的，也提出了處罰規(guī)定：第三十二條規(guī)定，地方政府不得妨礙市場公平競爭，違規(guī)為汽車投資項目提供稅收、資金、土地等優(yōu)惠條件。對于那些不符合規(guī)定的汽車投資項目，將實施聯(lián)合懲戒。

第三十六條規(guī)定，按照誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管的原則，地方投資主管部門要建立健全監(jiān)督責(zé)任制和責(zé)任追究制，加強汽車投資項目事中事后監(jiān)管，對不依法履行監(jiān)管職責(zé)或者監(jiān)管不力的行為，責(zé)令改正。對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，依紀依法給予處理。

相對于此前十分模糊的國家政策，這一次《征求意見稿》從國家層面提升了汽車投資的準入標準以及明確了新能源乘用車的生產(chǎn)門檻，在控制了新能源車企的投資行為之后，也間接性的提升了其生產(chǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量。但記者不得不擔(dān)心的是，隨著地方審批權(quán)力的放大，盡管《征求意見稿》提出了懲罰措施，如果企業(yè)發(fā)生了違規(guī)，地方政府遮掩的情況下，還能不能真正的發(fā)現(xiàn)問題？審查能否深入，處罰能否到位，這才是需要更加細化的地方。