來(lái)源 | 財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊還在為搖號(hào)買(mǎi)車(chē)發(fā)愁的人，這次可能真的有盼頭了。
2月16日，《求是》雜志發(fā)表的重要文章中強(qiáng)調(diào)：“要積極穩(wěn)定汽車(chē)等傳統(tǒng)大宗消費(fèi)，鼓勵(lì)汽車(chē)限購(gòu)地區(qū)適當(dāng)增加汽車(chē)號(hào)牌配額，帶動(dòng)汽車(chē)及相關(guān)產(chǎn)品消費(fèi)。”2月20日，商務(wù)部市場(chǎng)運(yùn)行司副司長(zhǎng)王斌在新聞發(fā)布會(huì)上表示，為減輕疫情對(duì)汽車(chē)消費(fèi)的影響，鼓勵(lì)各地因地制宜出臺(tái)促進(jìn)新能源汽車(chē)消費(fèi)、增加傳統(tǒng)汽車(chē)限購(gòu)指標(biāo)和開(kāi)展汽車(chē)以舊換新等舉措。4天后，工信部印發(fā)《關(guān)于有序推動(dòng)工業(yè)通信業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中也明確，各地工信主管部門(mén)要推動(dòng)落實(shí)這一重大決策部署。對(duì)于搖號(hào)買(mǎi)車(chē)人以及汽車(chē)行業(yè)來(lái)說(shuō)，這無(wú)疑是一個(gè)巨大的利好消息。
中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)常務(wù)理事賈新光對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者說(shuō)，政策提出鼓勵(lì)汽車(chē)消費(fèi)，且明確指出要增加購(gòu)買(mǎi)指標(biāo)，可以看出放寬限購(gòu)對(duì)于促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)的重要性。過(guò)去的一年里，國(guó)家多個(gè)部委也曾多次提出限購(gòu)“松綁”，一些地方如貴陽(yáng)、廣州、深圳、海南等，或取消限購(gòu)，或增加指標(biāo)。但其他一些地方，至今仍“無(wú)動(dòng)于衷”，未出臺(tái)相關(guān)舉措。這一次，疫情突襲之下，決策層發(fā)出最強(qiáng)音，國(guó)家部委接連表態(tài)，構(gòu)筑多年的汽車(chē)限購(gòu)壁壘，會(huì)被打破嗎？根據(jù)各地最初的安排，汽車(chē)限購(gòu)令是為了解決城市交通擁堵問(wèn)題，緩解交通壓力。不同地區(qū)具體的限購(gòu)辦法不同，但核心都是通過(guò)搖號(hào)或者拍賣(mài)車(chē)牌，分配購(gòu)車(chē)指標(biāo)，以此控制購(gòu)車(chē)總量。截至目前，我國(guó)實(shí)行汽車(chē)限購(gòu)的有八市一?。罕本⑸虾?、天津、廣州、深圳、杭州、貴陽(yáng)和海南省。乘聯(lián)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)崔東樹(shù)與《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者梳理了不同城市和地區(qū)實(shí)施汽車(chē)限購(gòu)的發(fā)展脈絡(luò)。上海私車(chē)牌照拍賣(mài)始于1986年，真正意義上的上海私車(chē)牌照拍賣(mài)制度建立于1992年。1994年開(kāi)始，首度對(duì)新增的客車(chē)額度實(shí)行拍賣(mài)制度。
2010年12月23日，北京公布《北京市小客車(chē)數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》實(shí)施細(xì)則，俗稱“限購(gòu)令”。看點(diǎn)有二：一是實(shí)行總量年度控制；二是將研究制訂交通擁堵收費(fèi)方案。2012年6月30日，廣州宣布對(duì)中小型客車(chē)進(jìn)行配額管理，7月1日實(shí)施。根據(jù)這項(xiàng)政策，在為期一年的試行期內(nèi)，廣州市中小客車(chē)增量配額為12萬(wàn)輛，按照每月1萬(wàn)輛進(jìn)行配置。2013年12月15日，天津宣布從2013年12月16日起實(shí)行小客車(chē)增量配額指標(biāo)管理，并自2014年3月1日起按車(chē)輛尾號(hào)實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)限行交通管理措施。2014年3月25日，杭州宣布對(duì)本地新車(chē)實(shí)施限購(gòu),并發(fā)布了關(guān)于實(shí)行小客車(chē)總量調(diào)控管理的通告。每年機(jī)動(dòng)車(chē)增量配額為8萬(wàn)輛，其中80%通過(guò)搖號(hào)，20%通過(guò)競(jìng)價(jià)；私家車(chē)牌照占配額的88%，其余12%為單位指標(biāo)。深圳2014年12月29日開(kāi)始實(shí)施限購(gòu)，有效期暫定5年。每年暫定指標(biāo)10萬(wàn)個(gè)，按月分配。不過(guò)2019年底到期后，仍在執(zhí)行。2018年5月15日，海南宣布自5月16日起全省開(kāi)始限購(gòu)。海南的限購(gòu)屬于非城市性限購(gòu)，全省限購(gòu)僅此一例。汽車(chē)限購(gòu)發(fā)揮了什么作用？
“實(shí)行限購(gòu)的重要原因在于城市交通壓力，不過(guò)‘一刀切’的方式并不能真正解決問(wèn)題?！敝心县?cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)盤(pán)和林說(shuō)。中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)師建華也認(rèn)為，限購(gòu)使交通狀況改善有限，而讓很多市民失去使用現(xiàn)代交通工具的權(quán)利。中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)顧問(wèn)沈承鵬對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，北京的限購(gòu)已經(jīng)堅(jiān)持了10年，每年配置的小客車(chē)指標(biāo)從20萬(wàn)輛下降到15萬(wàn)輛，又下降到十萬(wàn)輛。在用汽車(chē)每周還有一天限行，去年又開(kāi)始大力限制外地牌照車(chē)，強(qiáng)度很高。
交通運(yùn)輸部出臺(tái)的《城市公共交通“十三五”發(fā)展綱要》曾明確提出，要“謹(jǐn)慎采取機(jī)動(dòng)車(chē)限購(gòu)、限行的‘兩限’政策，避免‘兩限’政策常態(tài)化；已經(jīng)實(shí)行的城市，適時(shí)研究建立必要的配套政策或替代措施?！?br>盤(pán)和林認(rèn)為，一種可參考的思路是通過(guò)有效的城市管理措施，比如探索市區(qū)和郊區(qū)分片管理、擁堵路段適當(dāng)限制等綜合方案，緩解交通擁堵，從而給汽車(chē)消費(fèi)留出更多空間。
另一種被行業(yè)內(nèi)以及不少市民認(rèn)可的替代思路是“放開(kāi)購(gòu)買(mǎi)，限制使用”。比如國(guó)際上很多大都市都采用過(guò)的“收擁堵費(fèi)”方式。在不少專家看來(lái)，“不讓買(mǎi)”是行政干預(yù)手段，而“用了就收費(fèi)”則是市場(chǎng)手段，用市場(chǎng)規(guī)律來(lái)調(diào)節(jié)，更加合情合理，畢竟在城市核心地區(qū)開(kāi)車(chē)的人，相比選擇公共交通的人，占用了更多城市資源，理應(yīng)付出更高的成本。雖然這些附加費(fèi)用最初肯定會(huì)遭遇部分公眾的抵觸，但如果能堅(jiān)持下去，后續(xù)積極影響會(huì)很快顯現(xiàn)。國(guó)際上也有成功先例，倫敦的區(qū)域擁堵收費(fèi)方案啟動(dòng)后，擁堵率降低了25%，平均行駛速度提高了30%。除了公眾呼聲，汽車(chē)行業(yè)更是迫切期望汽車(chē)限購(gòu)能“松綁”。2019年全年，我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額突破40萬(wàn)億元，保持平穩(wěn)較快發(fā)展勢(shì)頭。這其中，汽車(chē)消費(fèi)貢獻(xiàn)較大，2019年，雖然汽車(chē)新車(chē)銷(xiāo)售增速回落，但乘用車(chē)新車(chē)消費(fèi)總量2100萬(wàn)輛，仍然位列全球第一。崔東樹(shù)認(rèn)為，和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)汽車(chē)消費(fèi)的需求空間非常大。從千人保有量來(lái)看，如果按可比口徑，我國(guó)汽車(chē)千人保有量2018年是170輛。發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)是800輛左右，歐洲、日本等則在500到600輛左右。可以說(shuō)，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)是穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)消費(fèi)的關(guān)鍵領(lǐng)域，進(jìn)一步擴(kuò)大汽車(chē)消費(fèi)需求，鼓勵(lì)汽車(chē)消費(fèi)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。而在車(chē)市不振背景下，新冠肺炎疫情的到來(lái)讓購(gòu)車(chē)需求和消費(fèi)能力短期內(nèi)明顯下降，使得汽車(chē)行業(yè)和市場(chǎng)雪上加霜。中汽協(xié)的數(shù)據(jù)顯示，2020年1月，汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)分別完成178.3萬(wàn)輛和194.1萬(wàn)輛，環(huán)比分別下降33.5%和27.0%，同比分別下降24.6%和18.0%。中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)則顯示，截至2月26日，全國(guó)82家經(jīng)銷(xiāo)商集團(tuán)，4950家經(jīng)銷(xiāo)店的綜合復(fù)工率僅為23.53%，其中銷(xiāo)售效率和售后效率均低于20%。為緩解現(xiàn)行壓力，促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)成了行業(yè)內(nèi)的共同呼聲，其中對(duì)“放寬汽車(chē)限購(gòu)”的討論尤為熱烈。中汽協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)姚杰提出，主要城市應(yīng)加速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，且不應(yīng)再推出汽車(chē)限購(gòu)令等限制舉措；已經(jīng)出臺(tái)汽車(chē)限購(gòu)令的大城市，應(yīng)給限購(gòu)令設(shè)置具體的有效期。2月11日，中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)則向國(guó)家發(fā)改委遞交《關(guān)于新冠肺炎疫情對(duì)汽車(chē)流通行業(yè)影響及政策建議的報(bào)告》，針對(duì)“放開(kāi)限購(gòu)限行政策”提出了若干項(xiàng)政策建議，希望能夠及時(shí)緩解汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商經(jīng)營(yíng)困難，進(jìn)一步拉動(dòng)和擴(kuò)大汽車(chē)消費(fèi)。 不可否認(rèn)，對(duì)于北京、天津、杭州等超大城市管理者來(lái)說(shuō)，全面放開(kāi)限購(gòu)，也確實(shí)存在難處。今年1月7日，公安部發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019年，北京汽車(chē)保有量592萬(wàn)輛、上海416萬(wàn)輛、深圳350萬(wàn)輛、天津309萬(wàn)輛、廣州280萬(wàn)輛、杭州268萬(wàn)輛，分列全國(guó)第一、二、五、七、十一、十四、十八位。從排名看，這些城市都是全國(guó)交通“大堵城”。但即便是當(dāng)前的限購(gòu)舉措，也存在諸多不完善之處。
《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者了解到，實(shí)行汽車(chē)限購(gòu)的城市，一直以來(lái)都是按照個(gè)人或單位申請(qǐng)小汽車(chē)指標(biāo)，這一標(biāo)準(zhǔn)可能導(dǎo)致的一個(gè)極端結(jié)果，就是已有汽車(chē)的家庭又申請(qǐng)到小汽車(chē)指標(biāo)，無(wú)車(chē)家庭的成員，卻一直無(wú)法申請(qǐng)到小汽車(chē)指標(biāo)，長(zhǎng)期無(wú)法擁有一輛小汽車(chē)。
根據(jù)北京的數(shù)據(jù)，約有2700人搶一個(gè)普通小客車(chē)指標(biāo)，新申請(qǐng)新能源小客車(chē)者，則平均要等9年才能拿到車(chē)。很多搖號(hào)購(gòu)車(chē)人告訴記者，其實(shí)他們并沒(méi)有奢望北京等超大城市完全解禁，而是希望“適當(dāng)增加汽車(chē)號(hào)牌配額”，并改變當(dāng)前不盡合理的搖號(hào)政策。近期一個(gè)被多次提起的改善方法，是“以家庭為單位搖號(hào)，優(yōu)先給一輛車(chē)都沒(méi)有的家庭解決剛需”。如果要采用這一方案，賈新光認(rèn)為，可以借鑒住房控購(gòu)辦法，每個(gè)家庭保障第一輛車(chē)的用車(chē)需求，第二輛可使用搖號(hào)限購(gòu)，第三輛基本不許。今年年初北京的一場(chǎng)咨詢會(huì)上，針對(duì)市人大代表提出的類似建議，北京市交通委副主任、新聞發(fā)言人容軍表示，北京市一直在積極研究“以家庭為單位”的小客車(chē)搖號(hào)方案，將會(huì)在大數(shù)據(jù)上下功夫，更加精準(zhǔn)地識(shí)別“無(wú)車(chē)家庭”，并采取信用公示的方式，保證公平公正。
