【有車以后 資訊】12月27日，國家市場監(jiān)督管理總局反壟斷局官網(wǎng)發(fā)布信息，豐田中國因涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》被開出87,613,059.48元罰單。

根據(jù)市場監(jiān)管總局提供的調(diào)查材料顯示，豐田中國存在的違法行為主要包括：

1.限定江蘇省內(nèi)經(jīng)銷商整車銷售網(wǎng)絡(luò)報價

2.限定江蘇省內(nèi)經(jīng)銷商部分車型整車銷售價格

其中第二條違法行為涉及江蘇省區(qū)域內(nèi)多地多家雷克薩斯4S店。

行政處罰決定書原文如下：

江蘇省市場監(jiān)督管理局

行政處罰決定書

蘇市監(jiān)反壟斷案〔2019〕1號

一、當事人情況

當事人：豐田汽車（中國）投資有限公司，統(tǒng)一社會信用代碼：91110000710938183F，住所：北京市朝陽區(qū)光華東里8號院3號樓2001室，法定代表人：前川智士，注冊資本：美元11874萬元，類型：有限責任公司（外國法人獨資）。

二、案件來源及調(diào)查經(jīng)過

依據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱《反壟斷法》），原江蘇省物價局經(jīng)授權(quán)，自2017年12月起，對當事人涉嫌在雷克薩斯品牌汽車銷售中存在價格壟斷行為進行了調(diào)查。江蘇省政府機構(gòu)改革后，本案由本機關(guān)依法繼續(xù)管轄。本案調(diào)查終結(jié)后，本機關(guān)于2019年11月20日，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰法》）第三十一條、第三十二條、第四十二條，以及《市場監(jiān)督管理行政處罰聽證暫行辦法》第五條的規(guī)定，告知當事人擬作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有陳述、申辯以及要求舉行聽證的權(quán)利。當事人在法定期限內(nèi)未行使陳述、申辯權(quán)，也未要求舉行聽證。

三、違法事實及相關(guān)證據(jù)

（一）當事人與經(jīng)銷商達成了限定經(jīng)銷商網(wǎng)絡(luò)報價和部分車型整車轉(zhuǎn)售價格的協(xié)議

1.限定江蘇省內(nèi)經(jīng)銷商整車銷售網(wǎng)絡(luò)報價

經(jīng)查，2015年6月至2018年2月，當事人區(qū)域銷售經(jīng)理通過召開經(jīng)銷商會議、巡店、微信通知等方式，要求江蘇省內(nèi)經(jīng)銷商在互聯(lián)網(wǎng)平臺（汽車之家、易車網(wǎng)）銷售雷克薩斯汽車時，統(tǒng)一按照各車型建議零售價進行報價，經(jīng)銷商不得擅自降低網(wǎng)絡(luò)報價。

2.限定江蘇省內(nèi)經(jīng)銷商部分車型整車銷售價格

經(jīng)查，2016年至2018年3月，當事人區(qū)域銷售經(jīng)理通過召開地區(qū)協(xié)力會、微信通知等方式限制經(jīng)銷商銷售雷克薩斯ES200、ES300h、NX200、CT200、RX450、NX300、LX570、LS系列等重點車型最低轉(zhuǎn)售價格。例如，雷克薩斯RX450最大優(yōu)惠幅度不得超過建議零售價的6%，ES200精英最低開票價為273000元，ES300h舒適型轎車最低開票價為353000元，NX200鋒行型最低開票價為288000元，NX300、LX570、LS系列均要求新款上市時不得出現(xiàn)現(xiàn)金折扣。

（1）蘇州地區(qū)

①2016年3月3日，當事人區(qū)域銷售經(jīng)理在蘇州凌通雷克薩斯汽車銷售服務(wù)有限公司（現(xiàn)為蘇州中升雷克薩斯汽車銷售服務(wù)有限公司，以下簡稱蘇州凌通），組織召開蘇州地區(qū)協(xié)力會，蘇州地區(qū)全部6家雷克薩斯經(jīng)銷商的總經(jīng)理、銷售經(jīng)理參加會議。會議明確對雷克薩斯部分車型銷售價格政策：ES200優(yōu)惠2萬元，NX200優(yōu)惠2萬至2.5萬元，ES300h優(yōu)惠2萬元，CT200h優(yōu)惠4.5萬元，RX200t加裝2萬元精品，NX200t按建議零售價銷售，NX300h優(yōu)惠4萬元，ES250優(yōu)惠2萬元等。

②2016年4月13日，當事人區(qū)域銷售經(jīng)理在昆山中升雷克薩斯汽車銷售服務(wù)有限公司，組織召開蘇州地區(qū)協(xié)力會，蘇州地區(qū)全部6家經(jīng)銷商的總經(jīng)理、銷售經(jīng)理參加會議。會議明確對雷克薩斯部分車型銷售價格政策：ES200優(yōu)惠2.2萬元，NX200優(yōu)惠2.3萬至2.5萬元，ES300h優(yōu)惠2萬元，CT200h優(yōu)惠5萬元，RX200t加裝2萬元精品，NX200t按建議零售價銷售，NX300h優(yōu)惠4萬元，IS200t優(yōu)惠3萬元，ES250優(yōu)惠2.5萬元，RX450h按建議零售價銷售。

③2016年6月，當事人區(qū)域銷售經(jīng)理在蘇州凌通組織召開蘇州地區(qū)協(xié)力會，蘇州地區(qū)全部6家經(jīng)銷商的總經(jīng)理、銷售經(jīng)理參加會議。會議明確對雷克薩斯部分車型銷售價格政策：ES200交車期為3個月的可以優(yōu)惠2萬元，ES、NX全系可按成本價銷售，CT優(yōu)惠5萬元，RX、LX維持現(xiàn)有銷售價格穩(wěn)定。

④2016年9月6日，當事人區(qū)域銷售經(jīng)理在蘇州常隆雷克薩斯汽車銷售服務(wù)有限公司（以下簡稱蘇州常?。?，組織召開蘇州地區(qū)協(xié)力會，蘇州地區(qū)全部6家經(jīng)銷商的總經(jīng)理、銷售經(jīng)理參加會議。會議明確對雷克薩斯部分車型銷售價格政策：RX200t統(tǒng)一按建議零售價報價，ES200優(yōu)惠2.2萬元，ES300h優(yōu)惠2.3萬元，GS200t優(yōu)惠2萬元。

⑤2016年12月7日，當事人區(qū)域銷售經(jīng)理在蘇州常隆組織召開蘇州地區(qū)協(xié)力會，蘇州地區(qū)全部6家經(jīng)銷商的總經(jīng)理、銷售經(jīng)理參加會議。會議明確對雷克薩斯部分車型銷售價格政策：ES200優(yōu)惠1.8萬元、加裝1萬元精品，RX200t加裝1萬元精品。

⑥2017年2月16日，當事人區(qū)域銷售經(jīng)理在蘇州凌通組織召開蘇州地區(qū)協(xié)力會，蘇州地區(qū)全部6家經(jīng)銷商的總經(jīng)理、銷售經(jīng)理參加會議。會議要求各經(jīng)銷商互相監(jiān)督車輛銷售價格，明確對雷克薩斯部分車型銷售價格政策：ES200優(yōu)惠1.8萬元、加裝8千元精品，ES300h優(yōu)惠2萬元、加裝8千元精品，RX200t加裝1.2萬元精品，CT200h優(yōu)惠4.5萬元，RX450h優(yōu)惠3萬元、加裝1萬元精品。

⑦2017年4月27日，當事人區(qū)域銷售經(jīng)理在湖南省長沙市召開會議，蘇南地區(qū)（蘇州、無錫、常州，下同）12家經(jīng)銷商銷售經(jīng)理參加會議。會議明確對雷克薩斯部分車型銷售價格政策：ES200優(yōu)惠1.8萬元、加裝1.2萬元精品，RX200t加裝1.5萬元精品，LX570加裝8萬元精品。

⑧2017年8月17日，當事人區(qū)域銷售經(jīng)理在江蘇省宜興市組織召開蘇南地區(qū)協(xié)力會，蘇南地區(qū)12家經(jīng)銷商的銷售經(jīng)理參加會議。會議明確對雷克薩斯部分車型銷售價格政策：ES200、ES250優(yōu)惠1.8萬元，ES300h優(yōu)惠2萬元，NX300h風尚版加裝2萬元精品，NX300、CT200h、IS300運動款按建議零售價銷售。

⑨2017年11月16日，當事人區(qū)域銷售經(jīng)理在蘇州常隆組織召開蘇州地區(qū)協(xié)力會，蘇州地區(qū)全部6家經(jīng)銷商的總經(jīng)理、銷售經(jīng)理參加會議。會議明確對雷克薩斯部分車型銷售價格政策：ES200優(yōu)惠1.6萬元、30周年版優(yōu)惠1萬元，ES300h優(yōu)惠2萬元, CT200h優(yōu)惠1萬元，NX200優(yōu)惠1萬元，IS300f按建議零售價銷售、風尚款優(yōu)惠1萬元，NX300優(yōu)惠1萬元，NX300h加裝1萬元精品，ES250優(yōu)惠1.6萬元，RX450h優(yōu)惠3萬元且發(fā)票價格抽查不高于6%折讓。

（2）無錫地區(qū)

①2017年3月31日，當事人區(qū)域銷售經(jīng)理在無錫常隆雷克薩斯汽車銷售服務(wù)有限公司（以下簡稱無錫常?。?，組織召開無錫地區(qū)協(xié)力會，無錫4家雷克薩斯經(jīng)銷商總經(jīng)理、銷售經(jīng)理參加會議。會議明確對雷克薩斯部分車型銷售價格政策：從2017年4月1日起，RX200t現(xiàn)車加價2萬元、非現(xiàn)車加價1.5萬元，CT200h最高優(yōu)惠4.5萬元，RX450h最高優(yōu)惠3萬元并加裝1萬元裝潢。

②2017年8月17日，當事人區(qū)域銷售經(jīng)理在江蘇省宜興市組織召開蘇南地區(qū)協(xié)力會，蘇南地區(qū)12家經(jīng)銷商的銷售經(jīng)理參加會議。會議明確對雷克薩斯部分車型銷售價格政策：ES200、ES250優(yōu)惠1.8萬元，ES300h優(yōu)惠2萬元，NX300h風尚版加裝2萬元精品，NX300、CT200h、IS300運動款按建議零售價銷售。

③2017年12月28日，當事人區(qū)域銷售經(jīng)理在宜興偉杰雷克薩斯汽車銷售服務(wù)有限公司（以下簡稱宜興偉杰），組織召開無錫、常州地區(qū)協(xié)力會，無錫、常州地區(qū)6家經(jīng)銷商總經(jīng)理、銷售經(jīng)理參加會議。會議明確對雷克薩斯部分車型銷售價格政策：ES200現(xiàn)車優(yōu)惠1.5萬元加裝1萬元裝潢、非現(xiàn)車優(yōu)惠1.8萬元加裝1萬元裝潢，ES250優(yōu)惠2萬元，ES300h優(yōu)惠2萬元，RX300現(xiàn)車加價2.5萬元、非現(xiàn)車加價1.5萬元，RX450h優(yōu)惠3萬元，CT200h優(yōu)惠1萬至1.5萬元，NX300優(yōu)惠1萬元，NX200優(yōu)惠1萬元，GS300優(yōu)惠3萬元。

④2018年3月1日，當事人區(qū)域銷售經(jīng)理在無錫常隆組織召開無錫、常州地區(qū)協(xié)力會，無錫、常州地區(qū)6家經(jīng)銷商總經(jīng)理、銷售經(jīng)理參加會議。會議明確對雷克薩斯部分車型銷售價格政策：ES200優(yōu)惠2.3萬元，ES300h優(yōu)惠2.5萬元，RX450h優(yōu)惠3萬元，LS350按建議零售價銷售，LS500h加價5萬元。

（3）常州地區(qū)

①2016年4月14日，當事人區(qū)域銷售經(jīng)理在常州常隆雷克薩斯汽車銷售服務(wù)有限公司（以下簡稱常州常隆）召開經(jīng)銷商會議，常州2家雷克薩斯經(jīng)銷商總經(jīng)理、銷售經(jīng)理及其他相關(guān)工作人員參加會議。會議明確對雷克薩斯部分車型銷售價格政策：ES200優(yōu)惠2萬元，NX200t優(yōu)惠3萬至3.2萬元，RX200t加價銷售，CT200h優(yōu)惠5萬元，LX570加價11萬元，GX400加價5萬元。會議要求經(jīng)銷商維護車展秩序，車展前可適當提高成交價格，監(jiān)督各經(jīng)銷商在車展期間銷售價格。

②2016年6月17日，當事人區(qū)域銷售經(jīng)理在常州常隆召開經(jīng)銷商會議，常州2家經(jīng)銷商總經(jīng)理、銷售經(jīng)理及其他相關(guān)工作人員參加會議。會議明確對雷克薩斯部分車型銷售價格政策：RX200t加價1萬至2萬元，ES200要提高銷售價格，RX450h按建議零售價銷售，不能有優(yōu)惠，可以贈送部分精品，CT200h 優(yōu)惠5萬至5.5萬元。

③2017年8月17日，當事人區(qū)域銷售經(jīng)理在江蘇省宜興市組織召開蘇南地區(qū)協(xié)力會，蘇南地區(qū)12家經(jīng)銷商的銷售經(jīng)理參加會議。會議明確對雷克薩斯部分車型銷售價格政策：ES200、ES250優(yōu)惠1.8萬元，ES300h優(yōu)惠2萬元，NX300h風尚版加裝2萬元精品，NX300、CT200h、IS300運動款按建議零售價銷售。

④2017年12月28日，當事人區(qū)域銷售經(jīng)理在宜興偉杰組織召開無錫、常州地區(qū)協(xié)力會，無錫、常州地區(qū)6家經(jīng)銷商總經(jīng)理、銷售經(jīng)理參加會議。會議明確對雷克薩斯部分車型銷售價格政策：ES200現(xiàn)車優(yōu)惠 1.5萬元加裝1萬元裝潢、非現(xiàn)車優(yōu)惠1.8萬元加裝1萬元裝潢，ES250優(yōu)惠2萬元，ES300h優(yōu)惠2萬元，RX300現(xiàn)車加價2.5萬元、非現(xiàn)車加價1.5萬元，RX450h優(yōu)惠3萬元，CT200h優(yōu)惠1萬至1.5萬元，NX300優(yōu)惠1萬元，NX200優(yōu)惠1萬元，GS300優(yōu)惠3萬元。

⑤2018年3月1日，當事人區(qū)域銷售經(jīng)理在無錫常隆組織召開無錫、常州地區(qū)協(xié)力會，無錫、常州地區(qū)6家經(jīng)銷商總經(jīng)理、銷售經(jīng)理參加會議。會議明確對雷克薩斯部分車型銷售價格政策：ES200優(yōu)惠2.3萬元，ES300h優(yōu)惠2.5萬元，RX450h優(yōu)惠3萬元，LS350按建議零售價銷售，LS500h加價5萬元。

（二）當事人實施了限定經(jīng)銷商網(wǎng)絡(luò)報價和部分車型整車轉(zhuǎn)售價格的協(xié)議

1.當事人通過多項管理措施實施價格控制

主要包括：（1）當事人將統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)報價作為區(qū)域經(jīng)理考核指標。（2）從2016年起要求經(jīng)銷商上傳發(fā)票至當事人銷售管理系統(tǒng)，組織專門人員對上傳的發(fā)票進行檢查，超出限價要求的，經(jīng)銷商必須說明原因。（3）對低價銷售的經(jīng)銷商，當事人區(qū)域銷售經(jīng)理通過協(xié)力會、微信群和電話的方式告知會被削減下月相關(guān)車型配車。

在這種管理措施下，多地經(jīng)銷商被要求對出現(xiàn)的低價銷售行為進行說明報備。例如，2017年1月3日，當事人區(qū)域銷售經(jīng)理在“蘇錫?？偨?jīng)理”微信群中通知，“我們將會在新的一年持續(xù)關(guān)注經(jīng)銷店系統(tǒng)內(nèi)的發(fā)票的開票價格，以下是針對幾款主力車型（主要包括ES、NX、CT），我們給出來的建議最低開票價格，如果有低于此開票價格的，請郵件與我說明情況報備”；2017年11月，該經(jīng)理在“蘇南LEXUS SALES”微信群中通報，“10月份RX450H開票價，常州東昌、蘇州凌通和無錫常隆高于6%；NX300H開票價，蘇州常隆和無錫中升有折扣優(yōu)惠，將會影響到下月的資源分配”。

2.經(jīng)銷商執(zhí)行了當事人的價格要求

根據(jù)本機關(guān)對江蘇省內(nèi)雷克薩斯經(jīng)銷商的調(diào)查，我省經(jīng)銷商自2015年6月起均按照當事人要求在汽車之家、易車網(wǎng)等網(wǎng)站將網(wǎng)絡(luò)銷售價格統(tǒng)一為各車型建議零售價。結(jié)合各地區(qū)經(jīng)銷商實際銷售數(shù)據(jù)分析，雖然經(jīng)銷商銷售價格不盡相同，但優(yōu)惠幅度在每次限價要求后整體出現(xiàn)下降。當事人區(qū)域銷售經(jīng)理要求經(jīng)銷商相互監(jiān)督銷售價格，發(fā)現(xiàn)低價銷售行為可以向其投訴舉報，并進行干預，從而實施對經(jīng)銷商整車銷售價格控制。

另查明，當事人2016年度江蘇市場銷售額為4,380,652,974.13元。

上述事實有各經(jīng)銷商情況說明、整車銷售明細、合同、發(fā)票、會議紀要、微信記錄、工作筆記、郵件、經(jīng)銷商相關(guān)人員詢問筆錄、當事人營業(yè)執(zhí)照、銷售額統(tǒng)計表、相關(guān)人員詢問筆錄、自查整改報告等證據(jù)材料證明。

四、行政處罰依據(jù)和決定

本機關(guān)認為，當事人與經(jīng)銷商處于雷克薩斯汽車銷售鏈條的不同環(huán)節(jié)，各自具有獨立的法律地位，經(jīng)銷商為當事人交易相對人。當事人統(tǒng)一經(jīng)銷商網(wǎng)絡(luò)報價、限定經(jīng)銷商轉(zhuǎn)售商品最低價格的行為，屬于與交易相對人達成并實施“固定向第三人轉(zhuǎn)售商品的價格”、“限定向第三人轉(zhuǎn)售商品的最低價格”的壟斷協(xié)議，違反了《反壟斷法》第十四條的規(guī)定。

當事人憑借自身優(yōu)勢地位及嚴格的管理措施，對經(jīng)銷商作出的統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)報價和對部分車型整車轉(zhuǎn)售價格的限定，具有較強的約束力。當事人的行為排除、限制了市場競爭，損害了消費者利益。首先是排除、限制了品牌內(nèi)的競爭。當事人的行為限制了經(jīng)銷商間的價格競爭，剝奪了經(jīng)銷商自主定價權(quán)，使資源無法得到合理配置，侵害了經(jīng)銷商的合法權(quán)益。其次是削弱了品牌間的競爭。在汽車品牌經(jīng)銷領(lǐng)域，隨著與當事人類似行為的累積效應(yīng)增加，會明顯削弱各汽車品牌間的競爭，最終破壞汽車市場競爭秩序。最后是損害了消費者利益。當事人的行為使消費者無法享受到因充分競爭而帶來的好處，被迫去接受非競爭形成的價格，承擔更高的購買成本，失去了自由選擇權(quán)，損害了消費者的合法利益。

綜合當事人違法行為的性質(zhì)、程度和持續(xù)時間等因素，考慮到當事人積極配合調(diào)查，承認存在違反《反壟斷法》的行為，主動整改，依據(jù)《反壟斷法》第四十六條、第四十九條的規(guī)定，本機關(guān)責令當事人停止違法行為，并決定對當事人處上一年度（2016年度）銷售額2%的罰款，即87,613,059.48元。

依據(jù)《行政處罰法》第四十六條第三款規(guī)定，當事人自收到本處罰決定書之日起十五日內(nèi)，攜帶本決定書，將罰款通過所在地任意一家農(nóng)業(yè)銀行網(wǎng)點解繳入庫。在辦理解繳款時，轉(zhuǎn)帳支票(匯票)收款人欄填寫“待報解罰沒款收入專戶”，賬號：**，開戶行：**，轉(zhuǎn)帳支票（匯票）用途欄填寫“繳納江蘇省市場監(jiān)督管理局罰沒款”。到期不繳納罰款的，依據(jù)《行政處罰法》第五十一條規(guī)定，本機關(guān)將每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，并申請人民法院強制執(zhí)行。

當事人如對本行政處罰決定不服，可以自收到本處罰決定書之日起六十日內(nèi)向國家市場監(jiān)督管理總局或者江蘇省人民政府申請行政復議，或者自收到本處罰決定書之日起六個月內(nèi)，依法直接向南京市中級人民法院起訴。復議、訴訟期間，本處罰決定不停止執(zhí)行。

江蘇省市場監(jiān)督管理局

2019年12月6日