【一哥有話說】2019年12月9日，哈爾濱市人大常委會辦公廳在哈爾濱市人大官方微信公號發(fā)布了《【征求意見】哈爾濱市摩托車管理規(guī)定（草案）征求意見啦！》。擬對《哈爾濱市摩托車管理規(guī)定（草案）》進(jìn)行審議，并就修訂草案征求意見稿全文公布征求意見。提出對摩托車實(shí)行控制總量，哈爾濱市區(qū)內(nèi)要限“摩”，實(shí)施區(qū)域限行部分四環(huán)內(nèi)禁行。

      哈爾濱禁限摩也是由來已久，自1997年以來，哈爾濱相繼出臺規(guī)章通告，對摩托車行駛區(qū)域、時間和登記數(shù)量及非法營運(yùn)行為予以限制。2002年發(fā)布公告關(guān)閉哈市區(qū)的摩托車落戶系統(tǒng)，停止辦理摩托車牌照，摩托車只能報廢，不許更新。2007年規(guī)定摩托車在市區(qū)內(nèi)部分道路禁止通行。2010年發(fā)布市區(qū)部分街道限制摩托車通行的通告。

    這一次以地方人大立法方式審議《哈爾濱市摩托車管理規(guī)定（征求意見稿）》，可謂是對九年前哈爾濱限摩通告的升級版。能“登臺亮相”向社會各界公開征求意見，這當(dāng)然是一件值得點(diǎn)贊的好事。不過呢，光是登臺還不夠，還都出來“走兩步，沒病走兩步！”，不然憑啥證明腿腳“沒病”，不用拄拐呢。

     走的這第一步叫“科學(xué)立法”步。這一步是進(jìn)行科學(xué)調(diào)研，根據(jù)實(shí)事求是的數(shù)據(jù)，拿出摩托與汽車數(shù)量之比，摩托與汽車占用道路資源之比，摩托與汽車事故之比，摩托與汽車環(huán)境污染之比，邀請摩托行業(yè)協(xié)會合作，聘請業(yè)內(nèi)專家內(nèi)行參與，進(jìn)行科學(xué)論證分析，得出立法依據(jù)的正確結(jié)論。

《賣拐》朱琳 11歲 山西運(yùn)城改革２巷

     走的這第二步叫“民ZHu立法”步”。就是說不能憑領(lǐng)導(dǎo)個人印象喜好，說禁就禁，說限就限。民情民意是決策基礎(chǔ)，在利益衡量中盡可能地體現(xiàn)民情民意。城市交通中各個群體都有法律賦予的交通權(quán)利和利益，以剝奪一部分群體（摩托）權(quán)利，來為滿足其他群體（汽車）利益買單，這是有違公平和公正的立法原則的。

《現(xiàn)代版“賣拐” 》 郭秋志 11歲  山西運(yùn)城鹽湖區(qū)安邑西街

      走的這第三步叫“依法立法”步。依法立法依的是國家法律法規(guī)的上位法；依的是下位法不得與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸；依的是“任何組織和個人都不得有超越憲法法律的特權(quán)”的法治平等。禁限摩違反了《中華人民共和國憲法》第十三條：“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯?！边`反了《中華人民共和國立法法》：“地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范?！边`反了《中華人民共和國行政許可法》以及《中華人民共和國物權(quán)法》等，這樣的禁摩立法又何來法治平等的法律正當(dāng)性呢？這樣的禁限摩“有病”，得治！

    因此，我們希望《哈爾濱市摩托車管理規(guī)定（征求意見稿）》按照黨的十九大報告提出：“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。”的要求，出來“走兩步，沒病走兩步！”。用走出、走對、走好“科學(xué)立法、民主立法、依法立法”這三步，用體現(xiàn)權(quán)益保障和法治平等，來證明這是沒病不用拄拐的“良法”，是能讓哈爾濱的城市交通得到發(fā)展的“善治”。

      好了，為了不被“少數(shù)服從多數(shù)”論給忽悠了，接下來該是廣大摩友們?yōu)樵勰ν械暮戏?quán)利權(quán)益“走兩步”了。第一步寫出你的征求意見，第二步把你的意見郵寄或發(fā)送出去！

書面意見反饋方式如下：

1.郵寄至哈爾濱市人大常委會法制工作委員會立法一處（道里區(qū)友誼路307號，郵編150018 ）。

2.發(fā)送電子郵件至——

lifayichu319@163.com

截止日期為2019年 12月24日。

 

附長春摩友程漠興所發(fā)征求意見參考范本：

尊敬的哈爾濱市人大:

     本人是摩托車愛好者，本人堅(jiān)決支持政府依法加強(qiáng)機(jī)動車管理（包括摩托車）。尤其是無牌無證的摩托車大量的交通違法行為和非法改裝排氣的“炸街”、“飚車”行為造成了惡劣影響，也連帶著使合法騎行的廣大摩托車駕駛員遭受了歧視和不公正的待遇。

     下面本人針對《哈爾濱市摩托車管理規(guī)定（草案）》中關(guān)注的內(nèi)容提出意見和建議，希望能對法工委同志們的工作能有所幫助：

      

       內(nèi)容1：黑A牌照摩托車實(shí)行總量控制；

       建議：取消摩托車總量控制，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)摩托車管理。

     

      雖然此條款根據(jù)“省有關(guān)規(guī)定”制定，算是有法可依，但是這個“省有關(guān)規(guī)定”制訂的法律依據(jù)是什么？即使是合法，本人認(rèn)為“于理不合”。民眾對摩托車有大量的需求，相對汽車，摩托車更節(jié)能環(huán)保、占用道路和停車資源少，能有效緩解擁堵。大量的正當(dāng)需求無法滿足時，就會激化矛盾，與國家創(chuàng)建和諧社會背道而馳。臺灣和日本人口密度和機(jī)動車數(shù)量都遠(yuǎn)大于哈爾濱，他們沒有禁止和限制摩托車同樣做到了摩托車與其它機(jī)動車及行人的和諧共處。所以建議向臺灣和日本學(xué)習(xí)一下管理經(jīng)驗(yàn)，不能讓所有摩托車駕駛員和整個摩托車行業(yè)為部分摩托車的違法行為承擔(dān)責(zé)任，也不可以因此限制民眾選擇交通工具的自由。另外，“總量控制”到底控制到多少數(shù)量？其計(jì)算依據(jù)是什么？計(jì)算依據(jù)是否有經(jīng)過認(rèn)證的全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)？計(jì)算依據(jù)和控制數(shù)量是否得到民眾的認(rèn)可？

      內(nèi)容2：除黑A牌照和警用等公務(wù)用途摩托外，其它號牌摩托車禁止在四環(huán)以內(nèi)（不含四環(huán)）及松浦鎮(zhèn)、利民開發(fā)區(qū)、哈爾濱經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)區(qū)域內(nèi)的道路上行駛。并且后續(xù)可以對上述限制區(qū)域進(jìn)行調(diào)整，也可以對黑A牌照摩托車設(shè)置禁行和限行。

       建議：取消摩托車禁行、限行規(guī)定。

      禁行和限行違反了《中華人民共和國憲法》第十三條：“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯?！边`反了《中華人民共和國立法法》：“地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。”違反了《中華人民共和國行政許可法》中多個條款；將《中華人民共和國道路交通安全法》第三十九條這一臨時性交通管制措施錯誤解讀并作為禁止摩托車的依據(jù)等等。后續(xù)我們將向全國人大申請對相關(guān)地方法規(guī)進(jìn)行備案審查。

      哈爾濱是中華人民共和國領(lǐng)土的一部分，而中國公民騎著國家認(rèn)可的合法的摩托車卻不能進(jìn)入哈爾濱，這樣合適嗎？以后會不會連汽車都只能在省內(nèi)（市內(nèi)甚至鎮(zhèn)內(nèi)）行駛？難道我們就任由公權(quán)力泛濫，侵害民眾的合法權(quán)益？每個人都終將失去特權(quán)的保護(hù)，今天公權(quán)力在你們手里失控，明天它同樣會侵害到你和你的子孫后代！執(zhí)政為民，不忘初心??！

 

                                                 建議人：

                                                 2019/12/11

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附：

哈爾濱市摩托車管理規(guī)定

（征求意見稿）

　　第一條﹝立法目的﹞ 為了加強(qiáng)摩托車管理，保障生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)道路交通秩序，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條﹝適用范圍﹞ 本市市區(qū)內(nèi)摩托車的銷售、登記、通行及相關(guān)監(jiān)督管理活動適用本規(guī)定。

　　第三條﹝名詞定義﹞ 本規(guī)定所稱摩托車是指符合國家標(biāo)準(zhǔn)的由動力裝置驅(qū)動，具有二個或者三個車輪的機(jī)動車輛。

　　第四條﹝部門職責(zé)﹞ 市公安機(jī)關(guān)交通管理部門（以下簡稱市公安交管部門）負(fù)責(zé)組織實(shí)施本規(guī)定。

　　市交通運(yùn)輸行政管理部門負(fù)責(zé)組織對摩托車客運(yùn)行為進(jìn)行查處。

　　市場監(jiān)督行政管理部門負(fù)責(zé)對銷售不符合現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車的行為進(jìn)行查處。

　　區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)行政管理部門做好本區(qū)域內(nèi)相關(guān)管理工作。

　　第五條﹝控制原則﹞ 市人民政府應(yīng)當(dāng)按照省有關(guān)規(guī)定制定黑A牌照摩托車總量控制辦法，對市區(qū)摩托車實(shí)行總量控制。

　　市人民政府制定辦法時應(yīng)當(dāng)對二輪摩托車和三輪摩托車登記數(shù)量實(shí)行分類配額管理，并明確摩托車具體登記數(shù)量、配額比例、動態(tài)調(diào)整方案和登記申請方式。

　　第六條﹝行駛規(guī)定﹞ 未經(jīng)公安交管部門注冊登記的摩托車，禁止在道路上行駛。

　　駕駛摩托車應(yīng)當(dāng)持有準(zhǔn)許駕駛該類型機(jī)動車駕駛證。

　　第七條﹝區(qū)域限行﹞ 除市區(qū)號牌中的黑A號段、警用和搶險等公務(wù)用途摩托車外，其他號牌摩托車禁止在本市市區(qū)四環(huán)路圍合區(qū)域（不含四環(huán)）、松浦鎮(zhèn)四環(huán)外區(qū)域、利民開發(fā)區(qū)、哈爾濱經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)區(qū)域內(nèi)的道路上行駛。

　　市人民政府可以根據(jù)道路交通安全情況、道路交通秩序情況對前款禁行區(qū)域進(jìn)行調(diào)整，同時可以對市區(qū)號牌中黑A號段摩托車的禁行、限行路段進(jìn)行設(shè)置并向社會公告。

　　第八條﹝快遞規(guī)定﹞ 快遞企業(yè)使用三輪摩托車進(jìn)行配送業(yè)務(wù)的，車輛應(yīng)當(dāng)符合國家機(jī)動車強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行機(jī)動車注冊登記。

本規(guī)定公布前快遞企業(yè)已經(jīng)購置的不符合機(jī)動車登記注冊要求的快遞專用三輪摩托車，實(shí)行過渡期管理，過渡期為一年。

    有關(guān)快遞車輛的具體管理辦法，由市公安交管部門會同有關(guān)單位另行制定。

　　第九條﹝禁止規(guī)定﹞ 禁止銷售不符合現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車和未列入《道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》的摩托車。

　　禁止利用摩托車從事客運(yùn)經(jīng)營活動。

　　禁止拼裝、非法改裝的摩托車上路行駛。

　　第十條﹝法律責(zé)任﹞ 違反本規(guī)定，利用摩托車從事客運(yùn)經(jīng)營活動的，由公安交管部門負(fù)責(zé)道路檢查，并將現(xiàn)場檢查材料移送交通運(yùn)輸行政管理部門。對違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的，由交通運(yùn)輸行政管理部門處以五千元罰款。

　　第十一條﹝法律責(zé)任﹞ 違反本規(guī)定，在本市銷售不符合現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車的，由市場監(jiān)管部門依照有關(guān)規(guī)定予以處罰。

　　第十二條﹝法律責(zé)任﹞ 違反本規(guī)定的其他違法行為，由公安交管部門及其他有關(guān)部門依照相關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

　　第十三條﹝施行日期﹞ 本規(guī)定自 年 月 日起施行。