近日，關(guān)于奇瑞和長安新能源的混改事件甚囂塵上，可在汽車有智慧看來，國企改革是當(dāng)今改革的重要內(nèi)容，而混改也早在2014年被寫入到政府工作報告中。5年來，上汽集團、江淮汽車、廣汽集團、長安汽車、北汽新能源等企業(yè)或是通過交換持股、管理層持股，或是引入行業(yè)外投資者等，或是吸引各種所有制的資本進入，都進一步打開了汽車企業(yè)的成長空間。可以說，混改已經(jīng)不是大新聞，何必演變成一件行業(yè)事件呢？

確實，作為汽車行業(yè)中堅力量的國企肩負(fù)著行業(yè)發(fā)展的重要使命，通過國改提升運營效率，積極調(diào)整發(fā)展思路，改善業(yè)績，從而有助于帶動行業(yè)進入新一輪快速發(fā)展通道，改變目前產(chǎn)業(yè)增速持續(xù)走低的局面，為經(jīng)濟順利轉(zhuǎn)型升級及持續(xù)增長提供支撐。但往往，改革過程中，總是免不了會出現(xiàn)陣痛。

只是這種陣痛，多數(shù)車企并不愿意接受，以致于混改只能停留在表面上，并未深入到企業(yè)的管理運營內(nèi)部，奇瑞和長安新能源的這次混改就是如此。

從性質(zhì)上看，青島五道口新能源汽車產(chǎn)業(yè)基金企業(yè)（有限合伙）成為奇瑞控股、奇瑞股份新的大股東，這是典型的民間資本注入國有企業(yè)的改革，徹底改變了奇瑞的所有制屬性；長安新能源雖然沒有改變企業(yè)所有制屬性，但經(jīng)過混改之后，長安汽車在其中的股權(quán)比將由100%稀釋到48.95%，喪失控制權(quán)。長安新能源科技將由長安汽車的全資子公司，變?yōu)橐患椅宸铰?lián)營的公司。

從細節(jié)上看，就更耐人尋味了。在奇瑞啟動首次混改擴股增資時，奇瑞控股集團有限公司董事長、奇瑞汽車股份有限公司董事長尹同躍曾對媒體表示，“首先是保護蕪湖市的‘黃金條款’，同股不同權(quán)，甚至在某些事情上蕪湖方面有一票否決權(quán)；其次，被選擇的這些戰(zhàn)略投資者，其企業(yè)管理層必須認(rèn)同奇瑞未來的發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)同奇瑞以蕪湖為根，確保管理層的穩(wěn)定性和話語權(quán)?！?/span>

這就說明，雖然奇瑞的所有權(quán)轉(zhuǎn)為民間資本，但控制權(quán)仍掌握在蕪湖政府那里，無論青島五道口有多少股權(quán)，也都只是比較大的股民而已。從這個角度上看，奇瑞的混改，只是停留在資本流轉(zhuǎn)層面，并未步入改革的深水區(qū)。

至于長安新能源的混改，也差不多。長安新能源的母公司的母公司——中國兵裝是中國骨干型央企，所以長安汽車多多少少有點央企屬性，順帶著長安新能源也有點央企淵源。但經(jīng)過混改后的長安新能源，長安汽車雖然喪失控制權(quán)，但仍是最大的股東，至于其他的股東也基本都有地方政府背景。像南京潤科的實際控制人是南京市溧水區(qū)人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室；長新基金和兩江基金的實控人分別是重慶市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，和重慶兩江新區(qū)管理委員會；而南方工業(yè)基金，更是兼具央企、地方國資和民營資本混合屬性。

聽起來有點復(fù)雜，但簡單的總結(jié)就是：長安新能源由中央資本控股轉(zhuǎn)為中央資本和地方資本共同控股。

用個比喻就是，原來是自己的一只手把轉(zhuǎn)，現(xiàn)在是分到自己的另外一只手，兩只手同時把轉(zhuǎn)。

這有什么意義呢？汽車有智慧不知道，也不想知道，待各位自行斟酌。

但基于此事的沸沸揚揚，汽車有智慧也簡單厘一下國企改革的歷程。

據(jù)了解，改革開放40年，國企改革走過的四個階段：

第一個是1978-1992年間的放權(quán)讓利階段，這一階段的改革邏輯是，在不觸動國有產(chǎn)權(quán)的前提下，通過所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離激發(fā)國有企業(yè)的經(jīng)營活力。當(dāng)時在這種指導(dǎo)思想下做了很多具體的改革措施，包括利潤留成、盈虧包干、以稅代利等等。這一時期影響最大的還是承包制，當(dāng)時出現(xiàn)了很多承包大王，許多人在后來成為全國國企改革的一面旗幟。

第二個是1993-2002年間的產(chǎn)權(quán)改革階段，這一階段的改革歸納起來有三個關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟體制、產(chǎn)權(quán)改革、現(xiàn)代企業(yè)制度。客觀來說，國企在這一階段的改革是比較全面的，既有外部的市場化改革，也有內(nèi)部的現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，同時也涉及到了產(chǎn)權(quán)改革。

第三個是2003-2015年間的國資監(jiān)管階段，這一階段改革的重點是解決誰來代表所有者對國有企業(yè)進行監(jiān)管的問題。2003 年，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會成立，頒布了《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，確立了“三分開、三統(tǒng)一、三結(jié)合”的國有資產(chǎn)管理體制，明確由國資監(jiān)管機構(gòu)履行出資人職能，試圖解決所有者缺位的問題。此外，這一階段還大力推動了股份制改革，包括建立健全國有企業(yè)董事會。

第四個是2015年至今的全面深化階段，這一時期的改革關(guān)鍵詞是：分類改革、混改、雙百行動。以目前來看，這個階段的政策體系比之前更加全面而且有突破，但效果不太明顯，因為大家都怕犯錯誤，都在觀望。

在這四個階段中，國企改革是一個相當(dāng)重要的問題，因為從1979年至今，國家有關(guān)部門每年出臺的改革文件或法規(guī)中，一半以上跟國企改革有關(guān)，“可以說，每年都是國企改革年”。

但每一次改革都沒有取得預(yù)期的結(jié)果，尤其是當(dāng)前經(jīng)濟狀況下行的環(huán)境下，大家更是不敢主動把改革深入到企業(yè)內(nèi)部，生怕惹上不必要的麻煩，但中央政策又不得不跟進，這才有了流于表面的形式主義。

就以中央重點關(guān)注的汽車混改政策來說，其本意是改掉國企過去那種“管人管事管資產(chǎn)”的國資監(jiān)管方式，更好地進行市場化，以便更好的兼顧效率與公平。

設(shè)想很好，實施很難，因為其中牽涉到的利益方太復(fù)雜。

以央企來說，基本上處于中國企業(yè)的頂端，手握著各自行業(yè)的話語權(quán)，但因為各央企又位于各個地方，與地方利益又相互糾纏，混改起來自是不易。而地方國企呢，基本上都是當(dāng)?shù)卣闹饕斦碓矗@么一塊大蛋糕，想讓地方政府放棄控制權(quán)簡直是難上加難。

這也是長安新能源和奇瑞經(jīng)過混改之后，并不能徹底解決市場化的原因所在。

“原來國企存在的問題還繼續(xù)存在，混改不能只注重形式，還是要以質(zhì)量和效益為中心，要注重公司化治理和市場化經(jīng)營?！?/span>

這絕對不是一句簡單的告誡。

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