加快推進高速公路電子不停車快捷收費

應(yīng)用服務(wù)實施方案

2015 年 9 月，全國高速公路電子不停車快捷收費（ETC）系統(tǒng)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運營，有力推進了交通運輸轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，取得了明顯的社會和經(jīng)濟效益。但部分地區(qū) ETC 發(fā)展系統(tǒng)功能和應(yīng)用領(lǐng)域相對單一，車載終端安裝不便利，貨車無法實現(xiàn)不停車收費，市場化進程緩慢，服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平有待提高，制約了 ETC 的加快推廣。為進一步深化交通運輸領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高高速公路通行效率，實現(xiàn)不停車快捷收費，減少擁堵、便利群眾，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就加快推進 ETC應(yīng)用服務(wù)提出如下實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿足人民群眾安全便捷經(jīng)濟出行需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新 ETC 發(fā)展模式，強化 ETC 應(yīng)用與服務(wù)，提升 ETC 使用率，加快推進多種電子收費方式融合協(xié)同發(fā)展，提高高速公路通行效率，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。

（二）基本原則?！龑?dǎo)、市場主導(dǎo)。加強政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策扶持，突出高速公路公共屬性，落實高速公路使用者的社會責(zé)任，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和企業(yè)的主體作用，激發(fā)市場需求和企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。

——統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進。加強提升 ETC 應(yīng)用與服務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃，聚焦優(yōu)質(zhì)服務(wù)，明確發(fā)展路徑，強化電子收費應(yīng)用的需求拉動作用，實現(xiàn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用的協(xié)同推進。

——創(chuàng)新發(fā)展、示范引領(lǐng)。堅持服務(wù)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，大力促進高速公路電子收費與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的融合創(chuàng)新，鼓勵先行先試，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

——注重實效、惠及民生。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞人民群眾的期待和需求，不斷提升收費服務(wù)水平，便捷高速公路通行，豐富服務(wù)內(nèi)容，讓人民群眾共享高速公路發(fā)展成果。

（三）發(fā)展目標。到 2019 年 12 月底，全國 ETC 用戶數(shù)量突破 1.8 億，高速公路收費站 ETC 全覆蓋， ETC 車道成為主要收費車道，貨車實現(xiàn)不停車收費，高速公路不停車快捷收費率達到 90%以上，所有人工收費車道支持移動支付等電子收費方式，顯著提升高速公路不停車收費服務(wù)水平。到 2025 年，全國 ETC 用戶數(shù)量進一步提升，建成技術(shù)先進、制度完善、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、運行穩(wěn)定的高速公路電子不停車快捷收費體系。

二、夯實工作基礎(chǔ)

（一）加強基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)維護。加大 ETC 基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入力度，提升收費站 ETC 專用車道比例。高速公路新建、改擴建及大修時，應(yīng)根據(jù)通行需要，提前規(guī)劃并適度超前增設(shè) ETC 專用車道。2019 年 10 月底前，所有車道均具備 ETC服務(wù)功能，其中大中城市、新建城鎮(zhèn)、旅游景區(qū)周邊收費站ETC 專用車道占比不低于 70%。加強 ETC 車道檢測和維護力度。（交通運輸部，各省級人民政府）

（二）推進貨車不停車收費。調(diào)整貨車通行費計費方式，從 2020 年 1 月 1 日起，統(tǒng)一按車（軸）型收費，并確保不增加貨車通行費總體負擔(dān)。封閉式高速公路收費站入口同步實施不停車稱重檢測，提高貨車通行效率。（各省級人民政府，交通運輸部、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局）

（三）強化 ETC 車道運行保障。按照標準規(guī)范，設(shè)置統(tǒng)一醒目的 ETC 車道標識。優(yōu)化 ETC 車道布局。嚴格執(zhí)行《公路電子不停車收費聯(lián)網(wǎng)運營和服務(wù)規(guī)范》，強化車道運行監(jiān)測能

力，保障 ETC 車道 24 小時不間斷服務(wù)。除下坡等特殊路段的收費站外，2019 年 7 月底前，拆除 ETC 車道減速帶等非必要設(shè)施。加強對 ETC 門架和車道系統(tǒng)的運行狀態(tài)監(jiān)測和維護，保證系統(tǒng)運行指標滿足相關(guān)要求。（各省級人民政府，交通運輸部）

（四）提升網(wǎng)絡(luò)安全防護能力。按照國家網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度以及《聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)省域系統(tǒng)并網(wǎng)接入網(wǎng)絡(luò)安全基本技術(shù)要求》等有關(guān)要求，定期開展測評評估，不斷強化系統(tǒng)安全防護能力。制定完善網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急處置機制。將高速公路收費清分結(jié)算系統(tǒng)納入國家信息安全專項計劃。2019 年 10 月底前，完成 ETC 系統(tǒng)國產(chǎn)密碼算法遷移工程。（交通運輸部、公安部、發(fā)展改革委，各省級人民政府）

（五）提高高速公路進城路段通行效率。優(yōu)化高速公路出口與城市道路交織路段布設(shè)，保證主線交通安全順暢。對于布置在高速公路出入口附近并易造成交通擁堵的貨運樞紐、物流園區(qū)或商貿(mào)市場，結(jié)合城市總體規(guī)劃有序外遷。（各省級人民政府，交通運輸部、發(fā)展改革委）

三、健全服務(wù)體系

（一）拓寬 ETC 發(fā)行服務(wù)渠道。推動建立全網(wǎng)協(xié)同服務(wù)模式，完善服務(wù)規(guī)則，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)、非銀行支付機構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等服務(wù)機構(gòu)緊密合作。允許 ETC 綁定既有銀行賬戶和支付賬戶。支持商業(yè)銀行推廣發(fā)行加載交通行業(yè)應(yīng)用的聯(lián)名卡，停止 ETC 儲值卡發(fā)行、逐步減少 ETC 儲值卡使用。（各省級人民政府，交通運輸部、人民銀行、銀保監(jiān)會）

（二）推動 ETC 便捷安裝。結(jié)合商業(yè)銀行網(wǎng)點以及汽車主機廠、4S 店、高速公路服務(wù)區(qū)和收費站出入口廣場等車輛集中場所，增加安裝網(wǎng)點，方便公眾就近便捷安裝，并實現(xiàn) ETC 業(yè)務(wù)辦理一站式服務(wù)。組織發(fā)行單位，開展互聯(lián)網(wǎng)發(fā)行、預(yù)約安裝、集中上門安裝等服務(wù)，便利車輛安裝 ETC 車載裝置。（各省級人民政府，交通運輸部、人民銀行、銀保監(jiān)會）

（三）推廣移動支付應(yīng)用。鼓勵通過市場化手段，擴大移動支付車道覆蓋范圍，2019 年 12 月底前基本實現(xiàn)所有人工收費車道全覆蓋。鼓勵結(jié)合信用體系建設(shè)，推動“后臺賬戶”應(yīng)用，將移動支付納入聯(lián)網(wǎng)收費結(jié)算體系。（各省級人民政府，交通運輸部、人民銀行）

（四）加大 ETC 使用優(yōu)惠力度。實現(xiàn)車載裝置免費安裝全覆蓋，非人為損壞的，由發(fā)行方免費更換。2019 年 12 月底前，發(fā)行方完成與新修訂的《收費公路車輛通行費車型分類》

不符的 ETC 車載裝置換發(fā)工作。鼓勵社會資本參與發(fā)行，通過積分、打折、返利、紅包等形式優(yōu)惠用戶通行。（交通運輸部，各省級人民政府）

（五）完善基本優(yōu)惠政策。給予 ETC 車輛不少于 5%的通行費優(yōu)惠，對通行本區(qū)域的 ETC 車輛實行無差別基本優(yōu)惠政策。自 2020 年 1 月 1 日起，除國務(wù)院另有規(guī)定外，各類通行費減免等優(yōu)惠政策均依托 ETC 系統(tǒng)實現(xiàn)。（交通運輸部，各省級人民政府）

（六）拓展服務(wù)場景。鼓勵 ETC 在停車場等涉車領(lǐng)域應(yīng)用，2020 年 12 月底前，基本實現(xiàn)機場、火車站、客運站、港口碼頭等大型交通場站停車場景 ETC 服務(wù)全覆蓋。推廣 ETC在居民小區(qū)、旅游景區(qū)等停車場景的應(yīng)用。（省級人民政府，交通運輸部）

（七）規(guī)范發(fā)行管理。修訂《公路電子不停車收費聯(lián)網(wǎng)運營和服務(wù)規(guī)范》，規(guī)范發(fā)行服務(wù)流程，完善內(nèi)部發(fā)行監(jiān)督檢查和責(zé)任追究機制。加強發(fā)行監(jiān)管，促進市場公平有序競爭。鼓勵有服務(wù)能力的發(fā)行方按照統(tǒng)一規(guī)則開展異地發(fā)行。合作發(fā)行的，應(yīng)通過協(xié)議明確合作發(fā)行機構(gòu)的責(zé)任和義務(wù)，嚴格遵守相關(guān)標準規(guī)范及合作協(xié)議。（各省級人民政府，交通運輸部、人民銀行、銀保監(jiān)會）

四、完善系統(tǒng)配套

（一）加快推進車載裝置產(chǎn)品創(chuàng)新和汽車前裝。鼓勵車載裝置產(chǎn)品形態(tài)及服務(wù)功能多樣化發(fā)展，研發(fā)與行車記錄儀、智能后視鏡等車載電子產(chǎn)品結(jié)合的多功能一體化終端，滿足不同用戶應(yīng)用和消費需求。支持開展車載裝置汽車前裝，鼓勵汽車生產(chǎn)企業(yè)與 ETC 設(shè)備制造商、發(fā)行方開展合作，加強車載裝置汽車前裝技術(shù)研究、試點和推廣應(yīng)用。2019 年 12 月底前完成ETC 車載裝置技術(shù)標準制定工作。自 2020 年 7 月 1 日起，新申請批準的車型應(yīng)在選裝配置中增加 ETC 車載裝置，供用戶自主選裝。（工業(yè)和信息化部、交通運輸部、市場監(jiān)管總局，各省級人民政府）

（二）加快公務(wù)、特種車輛車載裝置安裝。2019 年 7 月底前，完成機關(guān)事業(yè)單位公務(wù)用車、國有企業(yè)車輛，以及救護車、消防車、警車、工程搶險車輛、城市管理執(zhí)法執(zhí)勤用車等特種車輛安裝使用 ETC。自 2019 年 8 月 1 日起，行政事業(yè)單位、國有企業(yè)等對所屬車輛實行高速公路通行費電子發(fā)票報銷。（交通運輸部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部、稅務(wù)總局，各省級人民政府）

（三）推動營運車輛車載裝置安裝。2019 年 12 月底前，完成客運車輛、租賃汽車、公路貨運車輛等營運車輛安裝使用ETC。修改完善出租車計價器相關(guān)標準，準許 ETC 設(shè)備與出租車計價器之間通信，不斷提高乘客獲取 ETC 通行費發(fā)票、出租車費發(fā)票的便利性。（交通運輸部、財政部、稅務(wù)總局，各省級人民政府）

（四）加強車載裝置質(zhì)量監(jiān)督。兼顧各種產(chǎn)品形態(tài)和多種銷售渠道，進一步完善檢測標準和質(zhì)量監(jiān)督體系，加強 ETC 產(chǎn)品和關(guān)鍵設(shè)備的質(zhì)量監(jiān)督，鼓勵開展 ETC 設(shè)備自愿性產(chǎn)品認

證。繼續(xù)加大 ETC 產(chǎn)品質(zhì)量行業(yè)抽查力度，完善抽查指標，有關(guān)結(jié)果及時向社會公眾和相關(guān)單位通報。（市場監(jiān)管總局、交通運輸部，各省級人民政府）

（五）開展 ETC 無卡化應(yīng)用研究。開展 ETC 無卡化應(yīng)用研究，推廣單片式車載裝置，推動從離線“電子錢包”向“后臺賬戶”應(yīng)用發(fā)展，實現(xiàn)車道前端識別、賬戶后端扣費，簡化車道系統(tǒng)處理流程，提高運行效率。（交通運輸部、人民銀行，各省級人民政府）

五、創(chuàng)新體制機制

（一）完善聯(lián)網(wǎng)收費管理體系。建立健全交通運輸部門與公安部門間有關(guān)交通管理信息共享機制，從源頭杜絕“大車小標、大車小簽”等行為。依托北斗衛(wèi)星定位、視頻識別、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，開展聯(lián)網(wǎng)收費稽查體系建設(shè)，加強對惡意偷逃通行費的車輛監(jiān)管與稽查。（交通運輸部、公安部、人民銀行）

（二）構(gòu)建高速公路信用體系。2019 年 12 月底前，制定信用評價機制和評價標準，建立以信用承諾、信用公示為特點的新型監(jiān)管機制，通過全國信用信息共享平臺，利用收費公路聯(lián)網(wǎng)收費、綠色通道、交通執(zhí)法等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，加快建立車輛信用記錄，集成車輛登記信息、交通管理信息、通行交費信息等信息，并通過“信用中國”網(wǎng)站公示。對惡意闖關(guān)、倒卡、逃費等嚴重失信行為實施聯(lián)合懲戒。（交通運輸部、發(fā)展改革委、公安部、人民銀行、銀保監(jiān)會）

（三）建立市場化服務(wù)體系。推進 ETC 發(fā)行方從政府部門或事業(yè)單位剝離，實現(xiàn)獨立企業(yè)化運行。逐步實現(xiàn)政府通過公平競爭確定服務(wù)主體。鼓勵 ETC 發(fā)行方及合作機構(gòu)采用市場化手段開展商業(yè)優(yōu)惠活動，促進 ETC 應(yīng)用推廣。（各省級人民政府，交通運輸部、人民銀行）

（四）完善清分結(jié)算機制。依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，建立健全清分結(jié)算工作制度，兼顧各方利益訴求，維護用戶和收費公路經(jīng)營管理者合法權(quán)益。推動清分結(jié)算機制逐步向市場化運作機制過渡，車載裝置發(fā)行方、道路運營方、清分結(jié)算方等各主體之間，通過運營協(xié)議約定權(quán)利義務(wù)和清分結(jié)算服務(wù)費標準。（交通運輸部、發(fā)展改革委、財政部、人民銀行，各省級人民政府）

（五）拓寬投融資渠道。強化資金支持，各地 ETC 車載裝置安裝、系統(tǒng)和設(shè)施建設(shè)改造資金由省級人民政府統(tǒng)籌負責(zé)，采用通行費收入列支、財政補助等方式解決，鼓勵各地通過市場機制籌集資金。健全完善資金監(jiān)管機制，保障市場機制下資金流轉(zhuǎn)的規(guī)范性和合理性。（各省級人民政府，交通運輸部、發(fā)展改革委、人民銀行）

六、加強組織保障

（一）細化工作方案。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認識推動高速公路電子不停車收費的重要意義，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，細化工作方案，明確時間表、路線圖。加強工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保各項工作落實到位。（各省級人民政府，相關(guān)部門）

（二）加強技術(shù)創(chuàng)新。充分發(fā)揮我國自主北斗導(dǎo)航技術(shù)在高速公路收費站快速通行、智能駕駛等方面的技術(shù)優(yōu)勢，依托基于北斗衛(wèi)星定位、現(xiàn)代通信技術(shù)的前沿收費技術(shù)和車路協(xié)同技術(shù)等開發(fā)成果，加快推進成果轉(zhuǎn)化，鼓勵地方先行先試，促進系統(tǒng)優(yōu)化升級，推動管理服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。（交通運輸部，各省級人民政府）

（三）加強分析通報。建立全國高速公路電子不停車快捷收費應(yīng)用服務(wù)質(zhì)量評價指標體系，定期組織分析評價，對各?。▍^(qū)、市）不停車快捷收費率、ETC 安裝率、ETC 車道占比、用戶滿意度調(diào)查結(jié)果等主要指標進行通報。（交通運輸部）

（四）做好人員安置。各級地方政府要按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，嚴格落實相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，妥善做好高速公路收費站工作人員轉(zhuǎn)崗安置工作，保障收費人員合法權(quán)益，確保社會穩(wěn)定。（各省級人民政府，交通運輸部）

（五）加強宣傳引導(dǎo)。高速公路不停車收費工作涉及面廣、影響大，要加強輿論引導(dǎo)，充分宣傳 ETC 在便捷交通、節(jié)能減排、提高公路通行效率等方面的重要意義，樹立 ETC 服務(wù)

品牌，擴大社會影響力，及時回應(yīng)公眾關(guān)切，切實提高人民群眾的獲得感、幸福感，為高速公路持續(xù)健康發(fā)展營造良好氛圍。（交通運輸部，各省級人民政府）