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為了推動(dòng)國(guó)內(nèi)節(jié)能和新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，工信部在2017年正式發(fā)布了《乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理辦法》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)“雙積分政策”）。在雙積分政策和其他相關(guān)政策的引導(dǎo)下，國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，2018年國(guó)內(nèi)新能源乘用車(chē)銷(xiāo)量達(dá)到102.8萬(wàn)輛，位居世界首位；2019年1-8月，新能源乘用車(chē)?yán)塾?jì)銷(xiāo)量為71.3萬(wàn)輛，較去年同期增長(zhǎng)41%。![]()
隨著新能源汽車(chē)行業(yè)不斷發(fā)展，雙積分政策在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了新情況和新問(wèn)題，為了更好的發(fā)揮雙積分政策的作用，工信部在今年7月和9月對(duì)雙積分政策做了兩次修訂。9月11日，工信部在官網(wǎng)正式發(fā)布了《關(guān)于修改<乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理辦法>的決定（征求意見(jiàn)稿）》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)“新版雙積分政策修正案”）。那么，工信部作出調(diào)整后的新版雙積分政策修正案對(duì)車(chē)企會(huì)帶來(lái)哪些影響呢？一、擴(kuò)大傳統(tǒng)能源車(chē)適用范圍
新版雙積分政策修正案中傳統(tǒng)能源乘用車(chē)是指除新能源乘用車(chē)以外的能夠燃用汽油、柴油、氣體燃料或者醇醚燃料等的乘用車(chē)（含非插電式混合動(dòng)力乘用車(chē)）。此次，工信部把醇醚燃料乘用車(chē)列入雙積分考核范圍，意味著在國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)發(fā)展的過(guò)程中，在堅(jiān)持以純電動(dòng)汽車(chē)為主的同時(shí)，鼓勵(lì)和兼容多種技術(shù)路線(xiàn)共同發(fā)展。這一點(diǎn)也是在今年的泰達(dá)汽車(chē)論壇中的G9論壇上，來(lái)自世界各國(guó)的業(yè)界人士達(dá)成的共識(shí)之一。![]()
在今年3月，工信部、國(guó)家發(fā)改委、科技部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、公安部等八部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于在部分地區(qū)開(kāi)展甲醇汽車(chē)推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》，該文件將甲醇汽車(chē)提到汽車(chē)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)市場(chǎng)的面前，加快推廣甲醇汽車(chē)應(yīng)用。二、車(chē)企新能源和傳統(tǒng)能源乘用車(chē)獨(dú)立核算
新版雙積分政策修正案中提到，第十條增加一款作為第二款：“企業(yè)傳統(tǒng)能源乘用車(chē)平均燃料消耗量實(shí)際值，是指新能源汽車(chē)不參與核算的企業(yè)平均燃料消耗量實(shí)際值。”此外，新版雙積分政策修正案還對(duì)低油耗乘用車(chē)做了詮釋?zhuān)?/span>低油耗乘用車(chē)是指綜合燃料消耗量不超過(guò)《乘用車(chē)燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》中對(duì)應(yīng)的車(chē)型燃料消耗量目標(biāo)值與該核算年度的企業(yè)平均燃料消耗量要求之積的傳統(tǒng)能源乘用車(chē)。![]()
新條款的增加意味著，部分車(chē)企通過(guò)純電動(dòng)汽車(chē)獲得的積分彌補(bǔ)燃油積分的不足的舉措已經(jīng)行不通了，倒逼車(chē)企研發(fā)低能耗乘用車(chē)，實(shí)現(xiàn)新能源汽車(chē)和節(jié)能低油耗汽車(chē)共同發(fā)展。畢竟，在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間里，傳統(tǒng)內(nèi)燃機(jī)汽車(chē)和新能源汽車(chē)是相互協(xié)同發(fā)展的關(guān)系。三、明確2021-2023年的新能源車(chē)積分比例
新版雙積分政策修正案中明確提出，2021年度、2022年度、2023年度，新能源汽車(chē)積分比例要求分別為14%、16%、18%。2024年度及以后年度的新能源汽車(chē)積分比例要求，由工業(yè)和信息化部另行公布。在目前執(zhí)行的雙積分政策中，2019年和2020年的新能源積分比例分別為10%、12%。總體來(lái)看，從2019年-2023年，新能源汽車(chē)積分比例是以每年2%的幅度增長(zhǎng)，穩(wěn)步推進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，讓車(chē)企有充足的時(shí)間應(yīng)對(duì)雙積分政策的考核。
四、調(diào)整新能源汽車(chē)正積分交易規(guī)則
新版雙積分政策修正案中指出，乘用車(chē)企業(yè)新能源汽車(chē)正積分可以依據(jù)本辦法自由交易。2019年度及以后年度產(chǎn)生的新能源汽車(chē)正積分按照下列規(guī)則向后結(jié)轉(zhuǎn)，結(jié)轉(zhuǎn)有效期不超過(guò)三年： （一）2019年度產(chǎn)生的新能源汽車(chē)正積分可以等額結(jié)轉(zhuǎn)至2020年度使用； （二）2020年度存在的新能源汽車(chē)正積分，每結(jié)轉(zhuǎn)一次，結(jié)轉(zhuǎn)比例為50%；（三）2021年度及以后年度企業(yè)傳統(tǒng)能源乘用車(chē)平均燃料消耗量實(shí)際值與企業(yè)平均燃料消耗量達(dá)標(biāo)值的比值不高于123%的，允許其當(dāng)年度產(chǎn)生的新能源汽車(chē)正積分向后結(jié)轉(zhuǎn)，每結(jié)轉(zhuǎn)一次，結(jié)轉(zhuǎn)比例為50%。只生產(chǎn)或者進(jìn)口新能源汽車(chē)的企業(yè)產(chǎn)生的新能源汽車(chē)正積分按照50%的比例結(jié)轉(zhuǎn)。需要指出的是，現(xiàn)行雙積分政策明確表明，新能源汽車(chē)正積分不得結(jié)轉(zhuǎn)，但2019年度產(chǎn)生的新能源汽車(chē)正積分可以等額結(jié)轉(zhuǎn)一年。新版雙積分政策修正案中明確提出新能源正積分可以在符合相關(guān)條件下結(jié)轉(zhuǎn)，對(duì)新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)而言是一個(gè)激勵(lì)。值得一提的是，新版雙積分政策修正案規(guī)定，2021年及以后車(chē)企要想結(jié)轉(zhuǎn)新能源正積分必須在傳統(tǒng)能源乘用車(chē)平均燃料消耗量實(shí)際值與企業(yè)平均燃料消耗量達(dá)標(biāo)值的比值不高于123%的前下，《電動(dòng)大咖》認(rèn)為此舉是倒逼企業(yè)降低傳統(tǒng)能源乘用車(chē)平均燃料消耗量，大力發(fā)展低油耗乘用車(chē)。五、低油耗汽車(chē)鼓勵(lì)力度下調(diào)
此次發(fā)布的修改意見(jiàn)中提到，計(jì)算乘用車(chē)企業(yè)新能源汽車(chē)積分達(dá)標(biāo)值時(shí)，低油耗乘用車(chē)的生產(chǎn)量或者進(jìn)口量按照其數(shù)量的0.5倍計(jì)算。值得注意的是，工信部在今年7月發(fā)布的雙積分政策修正案中提到的是低油耗乘用車(chē)的生產(chǎn)量或者進(jìn)口量按照其數(shù)量的0.2倍計(jì)算。對(duì)此，新能源汽車(chē)行業(yè)研究專(zhuān)家、中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)專(zhuān)家委員會(huì)崔東樹(shù)認(rèn)為非常合理的，倒逼那些在生產(chǎn)低油耗乘用車(chē)方面有優(yōu)勢(shì)的車(chē)企加強(qiáng)新能源車(chē)產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)。![]()
舉個(gè)例子，假設(shè)一家車(chē)企在2021年生產(chǎn)了100萬(wàn)輛低油耗乘用車(chē)，那么該車(chē)企新能源積分值要求為100萬(wàn)x14%x0.2=2.8萬(wàn)，假設(shè)一輛新能源汽車(chē)的積分為2分，那么該車(chē)企需要生產(chǎn)1.4萬(wàn)輛新能源汽車(chē)。按照新版雙積分政策修正案的要求，如果上述車(chē)企生產(chǎn)的100萬(wàn)輛車(chē)全部為低油耗乘用車(chē)，那么該車(chē)企新能源積分值要求為100萬(wàn)x14%x0.5=7萬(wàn)，假設(shè)一輛新能源汽車(chē)的積分為2分，那么該車(chē)企需要生產(chǎn)3.5萬(wàn)輛新能源汽車(chē)。六、修改新能源乘用車(chē)車(chē)型積分計(jì)算方法
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現(xiàn)行新能源乘用車(chē)車(chē)型積分計(jì)算方法
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征求意見(jiàn)稿新能源乘用車(chē)車(chē)型積分計(jì)算方法
對(duì)比現(xiàn)行雙積分政策中新能源乘用車(chē)車(chē)型積分計(jì)算方法，新版雙積分政策修正案中的新能源乘用車(chē)車(chē)型積分計(jì)算方法則顯得更為嚴(yán)格。一輛插電式混動(dòng)車(chē)型獲得新能源積分比原來(lái)要下降20%，純電動(dòng)汽車(chē)車(chē)型獲得積分也有所下調(diào)，燃料電池乘用車(chē)車(chē)型獲得積分則直接下降50%。《電動(dòng)大咖》認(rèn)為，單一新能源汽車(chē)的新能源積分下降將會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)上可交易的新能源積分減少，部分車(chē)想要通過(guò)購(gòu)買(mǎi)新能源積分彌補(bǔ)自身不足的難度將增加，從而倒逼這些汽車(chē)加大新能源汽車(chē)的研發(fā)力度和生產(chǎn)速度。![]()
