東營市打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)方案

為加強柴油貨車、船舶、工程機械等移動源污染防治，助力打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關于印發(fā)山東省打好柴油貨車污染防治攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)方案的通知》（魯政辦字〔2019〕30號）要求，市政府確定，從現(xiàn)在起到2020年年底，開展柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)。為確保作戰(zhàn)成效，結(jié)合我市實際，制定本作戰(zhàn)方案。

一、工作目標

到2020年，全市在用柴油車監(jiān)督抽測排放合格率達到95%以上，排氣管口冒黑煙現(xiàn)象基本消除。全市柴油和車用尿素抽檢合格率達到98%以上，違法生產(chǎn)、銷售假劣油品現(xiàn)象基本消除。完成省下達的國三及以下排放標準的營運柴油貨車淘汰任務。

二、開展清潔運輸行動

（一）提升鐵路貨運量。到2020年，計劃性較強的煤炭、石油、成品油等大宗貨物基本轉(zhuǎn)為鐵路或管道運輸。重點推進董家口港—濰坊—魯中、魯北輸油管道工程（三期）及三期東線工程建設，2019年年底實現(xiàn)主體管線貫通。加大對東營港的監(jiān)管力度，嚴禁使用柴油貨車運輸集疏港煤炭。加大鐵路與港口連接線、工礦企業(yè)鐵路專用線建設投入，加快石油化工、電力等重點行業(yè)企業(yè)鐵路專用線和管道建設。（市發(fā)展改革委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局牽頭，各縣區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會負責落實，以下任務措施均需各縣區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會落實，不再列出）

（二）推廣高效綠色貨運組織方式。加快編制全市綜合交通網(wǎng)中長期規(guī)劃（2019年-2035年）。科學有序提升鐵路和水路運力。加快發(fā)展多式聯(lián)運，推進“海鐵聯(lián)運”“公鐵聯(lián)運”和滾裝運輸，推進液化天然氣（LNG）罐式集裝箱多式聯(lián)運及堆場建設。推進城市綠色貨運配送示范工程建設，支持利用城市現(xiàn)有鐵路、物流貨場轉(zhuǎn)型升級為城市配送中心。（市發(fā)展改革委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市商務局、市地方鐵路公司牽頭）

（三）優(yōu)化運輸車隊結(jié)構。推廣使用新能源和清潔能源汽車。推進城市建成區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛采用新能源或清潔能源汽車，使用比例達到80%。全市港口、機場、鐵路貨場等新增或更換作業(yè)車輛主要采用新能源或清潔能源汽車。加快充電站及加氣站建設。在物流集散地建設集中式充電樁和快速充電樁，2019年新建充電站15座、充電樁100臺。優(yōu)化承擔物流配送的城市新能源車輛的通行便利政策，改善通行條件。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城建管理局、市交通運輸局、市郵政管理局牽頭）

三、開展清潔柴油車行動

（一）加強新生產(chǎn)車輛環(huán)保達標監(jiān)管。嚴格實施國家機動車油耗標準，嚴格落實營運重型柴油車燃料消耗量達標核查，不滿足標準限值要求的新車型禁止進入道路運輸市場。（市交通運輸局牽頭）對照國家機動車排放標準，實施機動車大氣污染物排放源頭管控。2019年7月1日起，實施機動車國六排放標準。推廣使用達到國六排放標準的燃氣車輛。（市工業(yè)和信息化局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局牽頭）

強化機動車環(huán)保信息公開。機動車生產(chǎn)、進口企業(yè)依法依規(guī)公開相關維修技術信息。柴油車注冊登記前，進行車輛污染控制裝置查驗、上線排放檢測，2019年基本實現(xiàn)全覆蓋。（市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局牽頭）

嚴厲打擊生產(chǎn)、進口、銷售不達標車輛違法行為。打擊污染控制裝置造假、屏蔽OBD功能、尾氣排放不達標、不依法公開環(huán)保信息等行為。（市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局、東營海關牽頭）

（二）加強在用車監(jiān)督執(zhí)法檢查。加強在用柴油貨車聯(lián)合執(zhí)法檢查。推進治超聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化、制度化。實施信用治超，對嚴重違法當事人實施聯(lián)合懲戒。（市公安局、市交通運輸局牽頭）

構建生態(tài)環(huán)境部門負責檢測取證、公安交管部門負責依法處罰、交通運輸部門負責監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法模式。建立公安交管、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等部門重型柴油車監(jiān)管數(shù)據(jù)信息共享機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。（市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局牽頭）

加大道路監(jiān)督執(zhí)法抽測力度。建立完善多部門聯(lián)合執(zhí)法的常態(tài)化路查機制，嚴厲打擊超標排放等違法行為。開展排放監(jiān)督抽測，通過黑煙抓拍系統(tǒng)，實現(xiàn)對冒黑煙柴油車輛的非現(xiàn)場執(zhí)法并及時實施處罰。在重點路段對柴油車開展常態(tài)化路檢路查，在秋冬季適當加大檢查力度。（市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局牽頭）

強化集中停放地入戶監(jiān)督抽測。督促指導柴油車超過20輛的重點企業(yè)建立完善車輛維護、燃料和車用尿素添加使用臺賬。在機動車集中停放地和維修地開展入戶檢查，并通過路檢路查和遙感監(jiān)測，加強對高排放車輛的監(jiān)督抽測。每年秋冬季期間入戶檢查、路檢路查、遙感監(jiān)測的柴油車數(shù)量，自2019年起不低于當?shù)刈圆裼蛙嚁?shù)量的80%。（市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局牽頭）

加強重污染天氣期間柴油貨車運輸管控，對于超標排放等違法行為，依法從嚴處罰。涉及大宗物料運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)以及沿海沿河港口、城市物流配送企業(yè)，應制定錯峰運輸方案，原則上不允許柴油貨車在重污染天氣預警響應期間進出廠區(qū)。優(yōu)化完善重型車輛繞城通道，減少城市建成區(qū)機動車污染。在入市主要路口，每周開展外埠柴油營運貨車排放檢查行動。（市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局牽頭）

（三）強化排放檢驗和維修治理。按照國家要求，推行除大型客車、校車和危險貨物運輸車以外的其他汽車跨省異地排放檢驗。排放檢驗機構應在企業(yè)官方網(wǎng)站和辦事業(yè)務大廳顯示屏通過高清視頻實時公開柴油車排放檢驗全過程及檢驗結(jié)果。嚴厲打擊排放檢驗機構偽造檢驗結(jié)果、出具虛假報告等違法行為，依法依規(guī)撤銷資質(zhì)認定（計量認證）證書，予以嚴格處罰并公開曝光。（市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局牽頭）

強化維修單位監(jiān)督管理。督促指導維修企業(yè)建立完善機動車維修治理檔案制度，嚴厲打擊篡改破壞OBD系統(tǒng)、采用臨時更換污染控制裝置等弄虛作假方式幫助機動車所有人通過排放檢驗的行為。2019年年底前，實施在用汽車排放檢測與強制維護制度（I/M制度），建立排放檢測和維修治理信息共享機制。（市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局牽頭）

（四）加快改造淘汰老舊車輛。加快淘汰國三及以下排放標準的柴油貨車、采用稀薄燃燒技術或“油改氣”的老舊燃氣車輛。2020年年底前，完成省下達的國三及以下排放標準營運柴油貨車淘汰任務。（市公安局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市商務局牽頭）

對達到強制報廢標準、連續(xù)三個檢驗周期未檢驗，以及經(jīng)維修或采用污染控制技術仍無法達標排放的車輛，依法實施強制報廢。（市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務局等牽頭）

（五）推進“天地車人”一體化監(jiān)控體系建設和應用。配合建設完善全省互聯(lián)互通的“天地車人”一體化的機動車排放監(jiān)控系統(tǒng)。利用機動車道路遙感監(jiān)測、黑煙抓拍、排放檢驗機構聯(lián)網(wǎng)、重型柴油車遠程在線監(jiān)控，以及道路和停放地的路檢路查和入戶監(jiān)督抽測，對柴油車進行全天候、全方位的實時監(jiān)控。按照國家要求，全部機動車排放檢驗機構實現(xiàn)國家、省、市三級聯(lián)網(wǎng)。構建全市機動車超標排放信息數(shù)據(jù)庫。推進重型柴油車車載診斷遠程在線監(jiān)控系統(tǒng)建設。2019年年底前，50%以上具備條件的重型柴油車安裝車載診斷遠程在線監(jiān)控并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。2020年1月1日起，將未安裝車載診斷遠程在線監(jiān)控系統(tǒng)的營運車輛列入重點監(jiān)管對象。安裝車載診斷遠程在線監(jiān)控裝置并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)且穩(wěn)定達標排放的柴油貨車，可在定期排放檢驗時免于上線檢測。在柴油車通行主要路段建設遙感監(jiān)測點位，配合推進國家、省、市聯(lián)網(wǎng)的遙感監(jiān)測網(wǎng)絡和系統(tǒng)平臺建設。（市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局牽頭）

加強大數(shù)據(jù)分析應用，通過大數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，溯源超標排放機動車生產(chǎn)和進口企業(yè)、污染控制裝置生產(chǎn)企業(yè)、注冊登記地、排放檢驗機構、維修單位、加油站點、供油企業(yè)、運輸企業(yè)等，實現(xiàn)全鏈條的機動車環(huán)境監(jiān)管。加強對排放檢驗機構檢測數(shù)據(jù)的監(jiān)督抽查，重點核查超標車、非本市注冊登記的車輛、運營5年以上的老舊柴油車等，年度核查率達到80%以上。（市工業(yè)和信息化局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市商務局、市市場監(jiān)管局、東營海關牽頭）

（六）推進排放檢驗機構和維修單位規(guī)?；l(fā)展。鼓勵支持排放檢驗機構通過市場運作手段，實現(xiàn)規(guī)?；⒓瘓F化發(fā)展。鼓勵專業(yè)水平高的檢驗機構在產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域、交通樞紐及消費集中區(qū)域等設立分支機構，提供便捷的網(wǎng)絡化服務。鼓勵支持技術水平高、市場信譽好的維修企業(yè)連鎖經(jīng)營。嚴厲打擊清理無照、不按規(guī)定備案經(jīng)營的維修站點。（市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市行政審批局、市市場監(jiān)管局牽頭）

四、開展清潔車用油品和尿素行動

（一）加快提升油品質(zhì)量標準。2019年1月1日起，全面供應符合國六標準的車用汽柴油，停止銷售普通柴油和低于國六標準的車用汽柴油，停止執(zhí)行普通柴油標準，實現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。（市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局、市商務局、東營海事局牽頭）

（二）健全燃油及清凈增效劑和車用尿素管理制度。開展燃油生產(chǎn)加工企業(yè)專項整治，推進實施車用尿素和燃油清凈增效劑信息公開，建立車用油品、車用尿素、船用燃料油全生命周期環(huán)境監(jiān)管檔案，禁止以化工原料勾兌調(diào)和油,嚴禁運輸企業(yè)和工礦企業(yè)儲存、使用非標油。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

（三）推進油氣回收治理。2019年，全市所有加油站、儲油庫、油罐車完成油氣回收治理工作。年銷售汽油量大于5000噸的加油站，加快推進安裝油氣回收自動監(jiān)控設備并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。開展儲油庫油氣回收自動監(jiān)控試點。開展原油和成品油碼頭、船舶油氣回收治理，新建的原油、汽油、石腦油等裝船作業(yè)碼頭全部安裝油氣回收設施。2020年1月1日以后建造的150總噸以上的國內(nèi)航行油船應具備碼頭油氣回收條件。（市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市商務局、市應急局、市市場監(jiān)管局牽頭）

（四）強化生產(chǎn)、銷售、儲存和使用環(huán)節(jié)監(jiān)管。嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售、儲存和使用不合格油品、天然氣和車用尿素行為。在生產(chǎn)、銷售和儲存環(huán)節(jié)開展常態(tài)化監(jiān)督檢查。開展清除無證無照經(jīng)營的黑加油站點、流動加油罐車專項整治行動，在車輛停放較集中的重點單位和區(qū)域開展柴油貨車油品和尿素抽樣檢查。強化船舶排放控制區(qū)內(nèi)船舶使用燃料油質(zhì)量的監(jiān)管。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局、市商務局、東營海事局等按職責分工負責）

五、開展清潔柴油機行動

（一）嚴格新生產(chǎn)發(fā)動機和非道路移動機械、船舶管理。2020年年底前，實施非道路移動機械第四階段排放標準。加強對新生產(chǎn)發(fā)動機和非道路移動機械的監(jiān)督檢查，嚴懲生產(chǎn)、銷售不符合排放標準要求發(fā)動機的行為。強化非道路移動機械環(huán)保信息公開和隨車清單（銘牌）制度監(jiān)督檢查。對生產(chǎn)、進口、銷售不符合標準要求產(chǎn)品的，依法實施行政處罰，依法實施環(huán)境保護召回。嚴格實施船舶發(fā)動機第一階段國家排放標準，按照國家規(guī)定時間實施第二階段排放標準。嚴禁新建不達標船舶進入運輸市場。（市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局、東營海關、東營海事局牽頭）

（二）加強排放控制區(qū)劃定和管控。2019年年底前，依法劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區(qū)域，秋冬季期間加強對進入禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域內(nèi)作業(yè)的工程機械的監(jiān)督檢查，每月抽查率達到50％以上，相關部門負責協(xié)助生態(tài)環(huán)境部門在相關企業(yè)、工地等開展監(jiān)督檢查。（市生態(tài)環(huán)境局、市住房城建管理局、市交通運輸局、市水務局牽頭）

強化船舶排放控制區(qū)管理。嚴格執(zhí)行《船舶大氣污染物排放控制區(qū)實施方案》（交海發(fā)〔2018〕168 號），提高船用燃料油硫含量控制要求，控制船舶大氣污染物排放。推動“黑煙”船舶治理工作。（市交通運輸局、市海洋發(fā)展和漁業(yè)局、東營海事局牽頭）

（三）加快治理和淘汰更新。對于具備條件的老舊工程機械，加快污染物排放治理改造。按規(guī)定通過農(nóng)機購置補貼，推動老舊農(nóng)業(yè)機械淘汰報廢。采取限制使用等措施促進老舊燃油工程機械淘汰。港口、機場、鐵路貨場、物流園新增和更換的岸吊、場吊、吊車等作業(yè)機械，主要采用新能源或清潔能源機械，大力推動叉車、牽引車采用新能源或清潔能源車。加強老舊漁船管理，加快推進漁船更新改造。（市發(fā)展改革委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋發(fā)展和漁業(yè)局、市商務局、東營海事局牽頭）

（四）強化綜合監(jiān)督管理。2019年年底前，完成非道路移動機械摸底調(diào)查和編碼登記，建立非道路移動機械臺賬。自2020年1月1日起，實施非道路移動機械定期排放檢驗制度。各相關部門負責協(xié)助生態(tài)環(huán)境部門在相關企業(yè)、工地等開展非道路移動機械的摸底調(diào)查、登記備案和排放檢驗等工作，禁止工地使用不達標的非道路移動機械。施工單位應依法使用排放合格的機械設備，使用超標排放設備問題突出的納入失信企業(yè)名單。（市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城建管理局、市交通運輸局、市水務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）試行將使用國三及以上非道路移動機械等污染控制措施納入工程招投標文件。（市住房城建管理局、市交通運輸局、市水務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）

（五）推動靠港船舶使用岸電。加快港口岸電設備設施建設和船舶受電設施設備改造。全市排放控制區(qū)內(nèi)港口靠港船舶優(yōu)先使用岸電。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局牽頭）

六、保障措施

（一）加強組織領導。各級各有關部門、單位要提高政治站位，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署和省委、省政府要求上來，嚴格履行“黨政同責”“一崗雙責”責任。要按照本方案要求，結(jié)合實際研究制定具體落實措施，明確目標任務、完成時限和責任單位。要加大柴油貨車污染防治重點任務調(diào)度督導力度，建立完善部門聯(lián)動工作機制和治理工作臺賬，采取專項檢查、定期通報、掛牌督辦等綜合措施，共同推進重點任務落實。將柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)中存在的不作為、亂作為等突出問題納入市級環(huán)境保護督察范圍，對重點攻堅任務完成不到位，不作為、慢作為、不擔當、不碰硬，甚至失職失責的，依紀依規(guī)依法嚴肅問責。（市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市紀委市監(jiān)委機關、市委組織部牽頭）

（二）加大投入力度。按照國家要求，積極探索移動源治污新模式。支持研發(fā)純電動、燃料電池、混合動力等機動車船技術，支持研發(fā)傳統(tǒng)內(nèi)燃機高效節(jié)能減排等技術，提升發(fā)動機熱效率，優(yōu)化尾氣處理工藝。積極發(fā)展替代燃料、混合動力等機動車船技術。研究公路運輸節(jié)能減排技術新路徑。（市科技局牽頭）加大資金投入，重點支持監(jiān)管能力建設，保障監(jiān)控系統(tǒng)運營經(jīng)費，支持老舊柴油貨車淘汰。（市財政局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭）加強基層機動車污染防治工作力量建設，提高監(jiān)管執(zhí)法專業(yè)化水平，2019年年底前，應達到《全國機動車環(huán)境管理能力建設標準》（試行）要求。加大業(yè)務培訓力度，提高監(jiān)管執(zhí)法人員業(yè)務技能。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

（三）實施稅費激勵。落實國家、省各項稅費激勵政策，研究建立柴油貨車加裝、更換污染控制裝置的激勵機制，加大資金支持力度，推動高排放車輛深度治理。（市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市稅務局牽頭）鐵路運輸企業(yè)按照國家要求完善貨運價格市場化動作機制，規(guī)范輔助作業(yè)環(huán)節(jié)收費，積極推行鐵路運費“一口價”。積極推行實施鐵路集港運輸和疏港運輸差異化運價模式，降低回程鐵路空載率。加大對港口機場岸電設施建設和經(jīng)營的支持力度，鼓勵碼頭等岸電設施經(jīng)營企業(yè)實行岸電服務費優(yōu)惠。（市發(fā)展改革委、市交通運輸局牽頭）

本作戰(zhàn)方案重點目標任務完成情況納入《東營市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案（2018—2020年）》一并進行評估。方案未盡事項，各級各有關部門、單位依據(jù)相關法律、法規(guī)和上級文件規(guī)定抓好任務落實。