經(jīng)歷了28年增長(zhǎng)爬坡后，中國汽車銷量在2018年第一次出現(xiàn)下滑。當(dāng)年乘用車銷量2235萬輛，比上一年減少近6%。最驚人的是12月份，銷量221.7萬輛，同比下跌近20%。經(jīng)濟(jì)增速下行，汽車銷售的頹勢(shì)沒有停止。2019年一季度，乘用車銷量同比下降14.7%。

中國汽車銷量的90%以上來自國內(nèi)生產(chǎn)，汽車工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)最重要的發(fā)動(dòng)機(jī)。這個(gè)產(chǎn)業(yè)的鏈條非常長(zhǎng)，上游連接鋼鐵、冶金、橡膠、石化、塑料、玻璃等產(chǎn)業(yè)，下游延伸到服務(wù)業(yè)、商業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)。

汽車產(chǎn)業(yè)鏈雇傭了大量勞動(dòng)者，創(chuàng)造了巨大產(chǎn)值，給國家繳納了豐厚的稅收。其重要性，再怎樣強(qiáng)調(diào)都不為過。

限購出臺(tái)的背景

汽車市場(chǎng)低迷，經(jīng)濟(jì)引擎動(dòng)力不足。生產(chǎn)側(cè)的改革很重要：增值稅降3個(gè)點(diǎn)，各環(huán)節(jié)都能受益。但最迫切需要改進(jìn)的環(huán)節(jié)來自消費(fèi)側(cè)——汽車行業(yè)發(fā)展面臨的最大阻礙，是近十年來在各大城市蔓延的限購政策。

2010年底，北京率先推出“汽車限購令”。初衷是治堵，除了對(duì)汽車“總量控制”，還制訂“收擁堵費(fèi)”的方案?！皳矶沦M(fèi)”不了了之，“汽車限購令”發(fā)揚(yáng)光大。在治理擁堵方面，“汽車限購令”取得一定作用，負(fù)面影響也不容忽視。

一些迫切用車的市民，多花錢也買不上車；原本無需用車的家庭，因?yàn)榕普沼袃r(jià)值，他們有資質(zhì)，也參與排隊(duì)搖號(hào)，爭(zhēng)奪買車指標(biāo)這項(xiàng)資源。

當(dāng)資源不以市場(chǎng)方式分配（北京實(shí)行搖號(hào)購車制），必然出現(xiàn)低效和扭曲。官方名令禁止車牌交易，各種樣式的地下交易還是層出不窮。搖號(hào)是在分配資源，參與的官員擁有巨大權(quán)力，交通管理部門成了腐敗的高發(fā)區(qū)。

城市交通擁堵的原因很多：道路資源不足，設(shè)計(jì)不合理，流量管控不智能、事故停車多發(fā)，這些都需要解決。以“汽車太多”為由限制汽車總量，實(shí)在太粗暴，太沒技術(shù)含量了。

“汽車限購”是一項(xiàng)零和游戲。它沒有試圖向上突破，通過發(fā)展解決問題，它所做的只是抑制需求。一旦“限購”成為治堵的首要選擇，其他方面的思考和探索還有意義嗎？饑荒歲月里，人們總是吃不飽，最重要的事情應(yīng)是努力產(chǎn)糧，而不是學(xué)習(xí)忍饑挨餓的心法。

治理城市擁堵，北京汽車限購開了一個(gè)壞榜樣。由于方法很簡(jiǎn)單，其他城市都紛紛效仿。目前中國已有北京、上海、深圳、廣州、杭州、天津、貴陽、石家莊及海南省等多省市實(shí)施汽車限購。限購的理由，也從最初的治堵，變成“環(huán)?！薄笳攥F(xiàn)在是汽車行業(yè)的主要?dú)⑹帧?/span>

經(jīng)過多年宣傳，汽車被指為“環(huán)境的破壞者”。從北京開始的尾號(hào)限行，也在各個(gè)城市陸續(xù)鋪開，甚至一些北方小城市遇到霧霾天氣，也實(shí)行單雙號(hào)限行。限行政策損害了汽車價(jià)值，打擊了蓬勃發(fā)展的汽車產(chǎn)業(yè)。

限購城市發(fā)放牌照一般分兩種，第一是搖號(hào)，完全看運(yùn)氣，北京最早施行；一種是競(jìng)價(jià)拍賣，以上海為代表。從經(jīng)濟(jì)效率看，拍賣顯然高一些，用錢能解決，總好過聽天由命。很多效仿限購的城市將牌照發(fā)放分成兩撥，一部分搖號(hào)，一部分競(jìng)拍，比如廣州和深圳。

是時(shí)候給限購松綁了

汽車限購帶來的爭(zhēng)議，一直都非常大。不只學(xué)界在批評(píng)，民眾也怨聲載道。地方城市下達(dá)“限購令”，大部分都沒討論，就搞“突然襲擊”。

2012年6月30日21時(shí)，廣州突然宣布自7月1日起限購，只留3小時(shí)反應(yīng)時(shí)間。2013年12月15日19時(shí)，天津宣布隔日零時(shí)起限牌。2014年杭州汽車限購，也是在夜里推行，事前還大放煙霧彈，搞官方辟謠。

地方城市“半夜雞叫”似地發(fā)布汽車限購令，確實(shí)有苦衷：擔(dān)心造成市場(chǎng)波動(dòng)，民眾搶購。這不說明，這項(xiàng)政策是多么不得人心嗎？一個(gè)地方城市政府，內(nèi)部開個(gè)會(huì)，半夜突然宣布，就能限制民眾正常的民事權(quán)利——確實(shí)太怪異了。

近兩年，中國經(jīng)濟(jì)增速面臨很大的下行壓力。一個(gè)重要原因是，過去多年，很多產(chǎn)業(yè)不知不覺地，出于各種理由，被套上各種枷鎖。汽車行業(yè)正是這樣，現(xiàn)在是時(shí)候給它松綁了。

2019年4月，網(wǎng)上流傳一份國家發(fā)改委擬定的《進(jìn)一步擴(kuò)大汽車、家電、消費(fèi)電子產(chǎn)品更新消費(fèi)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案2019-2020年征求意見稿》。整份文書無甚新意，真正激動(dòng)人心的一件事情是：放開限購。

意見稿提出：嚴(yán)禁各地出臺(tái)新的汽車限購規(guī)定；已限購的地方，2019年和2020年車牌增量指標(biāo)數(shù)量要比2018年增加50%、100%；取消對(duì)無車家庭購車的限制，對(duì)小客車更新指標(biāo)申請(qǐng)不得限制數(shù)量。

這份沒有得到確證的文書很快引爆市場(chǎng)，汽車概念股暴漲。天下苦限購久矣！

5月，廣東省廣州和深圳發(fā)布新政，放寬汽車搖號(hào)和競(jìng)拍指標(biāo)。廣州一年半內(nèi)增加10萬個(gè)中小客車新指標(biāo)（此前為每年12萬個(gè)指標(biāo)，每月1萬個(gè)指標(biāo)），新增超過50%；深圳將在今明兩年每年新增4萬個(gè)小汽車增量指標(biāo)（此前指標(biāo)是每年8萬個(gè)），新增50%。

6月6日，發(fā)改委正式出臺(tái)那份流傳已久的通知。通知要求，各地不得出臺(tái)新的汽車限購規(guī)定，新能源汽車的限行限購將全面限消。這是一件好事。用改革促進(jìn)發(fā)展，這樣的轉(zhuǎn)變希望來得更多一些。