記者｜鄭文、王小西

汽車下鄉(xiāng)政策十年后再次重啟。今年1月，發(fā)改委、工信部等十部門印發(fā)了《進(jìn)一步優(yōu)化供給推動消費(fèi)平穩(wěn)增長促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的實(shí)施方案（2019年）》（以下簡稱《方案》）。毫無疑問，在《方案》中把關(guān)于汽車方面的消費(fèi)措施提到了首位。

具體條款涉及到有序推進(jìn)老舊汽車報(bào)廢更新；持續(xù)優(yōu)化新能源汽車補(bǔ)貼；促進(jìn)農(nóng)村汽車更新?lián)Q代；穩(wěn)步推進(jìn)放寬卡車進(jìn)城限制范圍；加快繁榮二手車市場；以及進(jìn)一步優(yōu)化地方政府機(jī)動車管理措施等六大方面，涵蓋汽車產(chǎn)業(yè)各大層面。

把關(guān)于汽車消費(fèi)措施放在首位當(dāng)然可以理解，畢竟汽車消費(fèi)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中的比重很高。而國家發(fā)展改革委綜合司巡視員劉宇南表示，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局測算，2018年社會消費(fèi)零售總額回落的1.2個(gè)百分點(diǎn)中，單汽車消費(fèi)一項(xiàng)就造成了0.8個(gè)百分點(diǎn)增速落差。

一石激起千層浪，這樣的風(fēng)聲一起，整個(gè)市場已經(jīng)開始蠢蠢欲動。別的且先不說，就從國家的具體政策還未落實(shí)，戲臺子還沒搭好，車企的戲就先唱起來的焦急程度，就能將車市的“低落”看出個(gè)三分意思。

此次的下鄉(xiāng)政策不像十年前的直接補(bǔ)貼方式促高速增長，而是在保證經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、市場過渡期間的平穩(wěn)發(fā)展，同時(shí)適當(dāng)促進(jìn)低端市場汽車消費(fèi)的持續(xù)升級。如果說十年前是“救市”的話，那么這次顯然是為了提振信心。

稍仔細(xì)看便會發(fā)現(xiàn)，此次《方案》彈性很大?！斗桨浮分袃H規(guī)定：有條件的地方可依托市場交易平臺，對報(bào)廢國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車同時(shí)購買新車的車主，給予適當(dāng)補(bǔ)助……其中“有條件的地方”、“適當(dāng)補(bǔ)貼”這樣的話語存在很大的可解讀空間。

一位中金分析師的解釋稱，“有條件的地方”可以理解成財(cái)政充裕的地方政府?！爸醒胴?cái)政可能拿不出那么多錢進(jìn)行補(bǔ)貼，這就需要地方政府八仙過海、各顯神通?！倍?009年啟動的“汽車下鄉(xiāng)”政策背景則是補(bǔ)貼資金的80%來源于中央財(cái)政，剩余的由省級財(cái)政承擔(dān)。

中國汽車流通協(xié)會常務(wù)副理事長蘇暉表示，從目前情況來看，“汽車下鄉(xiāng)2.0”仍是方向性的文件。國家正在推行“減稅降費(fèi)”行動，不少地方都調(diào)低了財(cái)政收入目標(biāo)。在房地產(chǎn)市場強(qiáng)監(jiān)管、地方政府債務(wù)陰影之下，會有多少“有條件的地方”愿意拿出補(bǔ)貼支持汽車下鄉(xiāng)？

根據(jù)易車研究院的報(bào)告，暢銷鄉(xiāng)村市場和四五線城市的低級別乘用車2018年零售量大幅下滑，其中作為拉動汽車增長的火車頭，四五線城市同比下滑達(dá)到12%左右，遠(yuǎn)高于平均水平，一夕間淪為拖油瓶。

零售下滑最多的省份包括東北三省、內(nèi)蒙古、山西、甘肅、河北、河南和山東等地。然而如今最尷尬的莫過于，需要刺激消費(fèi)的這些地方往往又是當(dāng)?shù)卣容^缺錢的地方。最新數(shù)據(jù)顯示，2016年東北三省財(cái)政剛性缺口達(dá)到5580億元，2017年上半年為2575億元。

除此之外，河北、青海、山西、甘肅、陜西、重慶、西藏、云南、貴州等省份都是動輒每年千億的財(cái)政缺口。而實(shí)現(xiàn)財(cái)政盈余的省份廣東、上海、北京、浙江、江蘇、深圳、福建等地，卻大多是限購城市，也不太可能出現(xiàn)車輛的爆發(fā)式消費(fèi)增長。

按照韓國和中國臺灣地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，每千人汽車擁有量達(dá)到200輛之后，汽車銷售將會進(jìn)入低增長階段，即使出臺刺激政策，也難以帶來大幅的增長。而根據(jù)野村證券的分析，中國每千人汽車擁有量已經(jīng)從2008年的38輛增加至2018年的175輛。

相比之下，精耕細(xì)作，挖掘增量，不啻為重振中國車市的另一個(gè)思路?！捌囅锣l(xiāng)”不應(yīng)是一個(gè)短期行為，也不是一個(gè)刺激行為，更不是權(quán)益之計(jì)，在中國汽車流通協(xié)會會長沈進(jìn)軍看來，“汽車下鄉(xiāng)”是中國汽車產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性行為。

中國汽車市場在多年的狂奔后，正在邁向技術(shù)轉(zhuǎn)型、內(nèi)部自我淘汰的陣痛期。盡管汽車產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了28年以來首次負(fù)增長，但是“車市寒冬”僅僅對于部分車企來說，這是行業(yè)的優(yōu)勝劣汰面前部分企業(yè)不得不面對的陣痛，并非真正預(yù)兆汽車行業(yè)的低潮。

實(shí)際上，相對于2008年，目前中國農(nóng)村人口的規(guī)模已經(jīng)大幅度縮減。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局口徑，農(nóng)村人口占總?cè)丝诒戎?，已?jīng)從2008年的53%降到2018年的40%。就像記者的同事在江西省中部地區(qū)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)的一樣，農(nóng)村的年輕一輩們早已經(jīng)在外打工闖蕩。

同時(shí)，汽車下鄉(xiāng)畢竟還受制于農(nóng)村居民相對較低的收入水平。加上目前政策的不確定性，相比十年之前，汽車下鄉(xiāng)可能只會事倍而功半。

不過，當(dāng)我們跳出“救市”性質(zhì)的短期刺激汽車消費(fèi)問題，從更高的層面來看待中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)程，面向城市的汽車消費(fèi)對于中國經(jīng)濟(jì)增長與汽車產(chǎn)業(yè)的意義可能更加明確。在中國城市化率不斷提高的背景下，中國城市集群將進(jìn)一步成為中國經(jīng)濟(jì)的增長引擎，匯集更多的人口、更多的財(cái)富，消費(fèi)潛力也將從中誕生。

業(yè)內(nèi)也有人士提出，在解決污染與擁堵兩大問題之后，甚至可以進(jìn)一步釋放城市居民的強(qiáng)勁真實(shí)需求。而限購城市也能“泄洪”成功。以北京為例，根據(jù)北京交通網(wǎng)1月30日公布的指標(biāo)，2019年私人新能源汽車指標(biāo)為5.4萬個(gè)，并且很快將分配完畢。而如果現(xiàn)行分配規(guī)則不變，后續(xù)申請者只有到2027年才有購車機(jī)會。

此外，類似的情況也不同程度存在于上海、廣州、深圳等8個(gè)限購城市。相比農(nóng)村，限購城市中的這些潛在汽車消費(fèi)畢竟是剛需，并不需要財(cái)政資源、刺激措施而發(fā)生。一旦政策放松，就會噴薄而出。

中國車市去年的滑坡有多方面因素，其中有中美貿(mào)易戰(zhàn)的影響和經(jīng)銷商2018年消除庫存，包括過去幾年的高速增長透支了部分消費(fèi)力，房市和股市套牢了購買力，尤其低線城市和農(nóng)村（按區(qū)域分，華北東北為重災(zāi)區(qū)，西南和沿海尚可）。所以，再次啟動汽車下鄉(xiāng)是否能達(dá)到十年前的超級效果，恐怕很難說。

此外，雖說從2018年開始，我國汽車市場從增量市場轉(zhuǎn)為存量市場，出現(xiàn)了自1990年以來的首次銷量負(fù)增長。但是，關(guān)于中國2019年汽車銷量的預(yù)期，中國汽車工業(yè)協(xié)會預(yù)計(jì)零增長至2,800萬輛；中國汽車技術(shù)研究中心估算終端銷量同比微增0.7%至2,655萬輛；國務(wù)院發(fā)展研究中心給出的數(shù)值是同比提升2%。總體而言，市場還有相當(dāng)大的增長慣性。

雖說業(yè)內(nèi)“至暗時(shí)刻”等詞不絕于耳，但對2019年來說，2018年對比基數(shù)不高，而且不像2017年憑借購置稅優(yōu)惠政策提前透支了市場需求（據(jù)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)分析，影響量達(dá)到150萬輛），加上2018年底所藏的銷量，2019年的車市前景并不是太悲觀的。

而今，汽車下鄉(xiāng)政策再次被祭出，或許我們看到的消費(fèi)空間的“藍(lán)圖”并沒有我們想象的那么好，但是我們認(rèn)為的“汽車產(chǎn)業(yè)”寒冬也不一定是所有企業(yè)的寒冬。不管是下鄉(xiāng)也好，進(jìn)城也好，事情沒有想得那么好，也沒有那么壞。恐懼和希望總是緣于定力不足，所以需要做點(diǎn)什么來寬慰一下那顆躁動和焦慮的心。

本文節(jié)選自《汽車公社》雜志4月刊封面故事。