撰文 / 張霖郁

設(shè)計 / 琚 佳

來源 / Bloomberg by Daniel Flatley and Brendan Murray

特朗普（Donald J.Trump）不按規(guī)矩出牌體現(xiàn)在他的關(guān)稅政策上。

自上任以來，他先后對中國、加拿大和墨西哥加征關(guān)稅，但這三個國家是美國最大的貿(mào)易伙伴。2024年，中國、加拿大和墨西哥出口到美國的商品總額占全美商品貿(mào)易總額的40%。

特朗普把關(guān)稅作為對其他國家的威脅和談判籌碼。

但最近他對加拿大和墨西哥的關(guān)稅先是拖延一個月、之后對符合《美加墨協(xié)定》的車企又豁免一個月，來回拉抽屜，多少讓人難以理解他真正的目的是什么。

接下來他可能會針對哪些國家加征關(guān)稅呢？

外媒猜測歐盟可能成為下一個受到特朗普關(guān)稅打擊的貿(mào)易伙伴。特朗普威脅要對來自歐盟27國的“汽車和其他所有產(chǎn)品”征收25%的關(guān)稅，他稱歐盟“成立的目的是為了壓垮”美國。

除了針對某些貿(mào)易伙伴的征稅外，特朗普還宣布了針對特定行業(yè)的措施。

他計劃從3月12日起對美國進口的鋼鐵和鋁征收25%的關(guān)稅，銅也可能成為目標。他還表示，最早可能在4月2日對所有汽車、半導體和藥品進口征收約 25% 的關(guān)稅。

4月2日將是美國忙著收割關(guān)稅的一天。

特朗普打算在這一天推出所謂的報復性關(guān)稅，該關(guān)稅是針對每個貿(mào)易伙伴“量身定制”，以抵消美國公司出口時被加征關(guān)稅的影響。他警告說，加拿大木材和乳制品可能很快就會受到此類報復性關(guān)稅的打擊。

中國、加拿大和西班牙作何反應(yīng)？

在美國加征雙倍關(guān)稅后，中國迅速作出反擊。中國對美國農(nóng)產(chǎn)品征收高達15%的關(guān)稅，并禁止向部分國防企業(yè)出口。

加拿大的回應(yīng)同樣激烈。加拿大前總理特魯多（Justin Trudeau）表示，貿(mào)易戰(zhàn)是“非常愚蠢的做法”。

全面關(guān)稅生效后，加拿大政府宣布將對美國產(chǎn)品采取一攬子反制措施。首先對價值約300億加元（約209億美元）的商品征收25%的關(guān)稅，包括橙汁、花生醬、葡萄酒和咖啡。盡管特朗普隨后作出讓步，但加拿大推遲了針對汽車、鋼鐵和鋁等大宗商品的第二輪報復計劃，這些措施仍未取消。

當?shù)貢r間3月9日，加拿大選舉結(jié)果已出爐，曾擔任加拿大央行行長和英國央行行長的馬克·卡尼（Mark Carney）接替特魯多成為新總理。

墨西哥則采取了更為耐心的策略。

克勞迪亞·辛鮑姆（Claudia Sheinbaum）沒有急于采取針鋒相對的關(guān)稅措施，而是專注于與特朗普政府進行談判。目前看來，她已經(jīng)贏得了對手的支持。特朗普在其社交平臺上宣布對符合《美加墨協(xié)定》的車企豁免一個月關(guān)稅時表示，這是“一種妥協(xié)，也是對謝恩鮑姆總統(tǒng)的尊重”。

特朗普為什么喜歡關(guān)稅？

2025年1月初，在財政部長任命確認聽證會上，斯科特·貝森特（Scott Bessent）告訴參議員，大家應(yīng)該預料到特朗普加征關(guān)稅想要達到三個目的：第一是糾正與其他國家之間不公平的貿(mào)易行為，特朗普曾表示此舉將振興美國工業(yè)；第二是增加聯(lián)邦預算收入，這對于支付特朗普承諾的減稅計劃費用非常重要；第三將其作為與外國勢力對抗的杠桿，以取代制裁，特朗普認為制裁已經(jīng)被過度使用。

促進美國制造業(yè)方面，特朗普曾談到利用關(guān)稅振興制造業(yè)，防止因貿(mào)易失衡而被其他國家“剝削”。他提出了使用關(guān)稅和激勵措施（如加快許可審批）相結(jié)合的想法，以吸引企業(yè)在美國建廠。

“我們將讓這些公司回歸美國，”他在 2024年10月于芝加哥經(jīng)濟俱樂部接受彭博社主編約翰·米克爾思韋特（John Micklethwait）采訪時表示?！拔覀儗⑦M一步降低在美國生產(chǎn)產(chǎn)品公司的稅率，通過征收高額關(guān)稅來保護這些公司?！?/p>

特朗普在其第一任期內(nèi)對中國商品征收了幾輪關(guān)稅，并表示自己才剛剛開始利用這些關(guān)稅重塑美國經(jīng)濟，但新冠疫情的爆發(fā)打亂了他的計劃。

霍華德·盧特尼克 （Howard Lutnick）在其商務(wù)部長任命聽證會上將關(guān)稅計劃描述為重新贏得世界尊重的一種手段。他告訴參議員們，美國的盟友和對手都“在利用我們，不尊重我們，我希望這種情況能結(jié)束”。

關(guān)稅帶來的收入可以支付特朗普承諾的減稅政策。

他希望延長他在第一次總統(tǒng)任期內(nèi)于2017年批準的所得稅減免政策，其中許多政策將于2025年底到期。他甚至提出了擴大這些稅收減免的提議——例如，免除工人的小費和社會保障收入的稅收。他還計劃將企業(yè)稅率從21%降至15%。

這些稅收措施預計將導致政府收入在10年內(nèi)損失4.6萬億美元。

特朗普貿(mào)易顧問彼得·納瓦羅（Peter Navarro）1月31日告訴外媒：“關(guān)稅可以輕松支付這些費用?！薄瓣P(guān)稅將支付我們需要支付的大量政府費用并降低我們的稅收?！?/p>

關(guān)稅在特朗普看來也是外交工具。

貝森特表示，特朗普對制裁持懷疑態(tài)度，因為制裁會導致其他國家脫離美元，而特朗普則將關(guān)稅視為在談判中獲得籌碼的一種方式。

今年1月，特朗普與哥倫比亞之間曾發(fā)生短暫對峙，當時特朗普威脅要對哥倫比亞征收關(guān)稅，原因是哥倫比亞最初拒絕接受無證移民的遣返航班。這讓人們看到了他的策略。在兩國達成協(xié)議、哥倫比亞派出軍機前往美國接回數(shù)十名國民后，特朗普收回了威脅。

特朗普對加拿大、墨西哥和中國進口產(chǎn)品征收關(guān)稅的命令旨在解決他所說的“對美國人安全保障的威脅，包括因使用芬太尼而導致的死亡的公共衛(wèi)生危機”。此前，墨西哥和加拿大政府同意加大力度解決美國邊境的非法移民和販毒問題，特朗普對取得的進展感到滿意，因此決定兩次推遲對墨西哥和加拿大征收關(guān)稅。

特朗普的做法到底有多激進？

美國對中國、加拿大和墨西哥商品征收的部分關(guān)稅已經(jīng)接近甚至超過了特朗普設(shè)定的水平。但這些關(guān)稅只適用于部分商品類別，全面征收這些關(guān)稅是一個重大舉措。

美國貿(mào)易代表辦公室稱，目前存在的相對較高的關(guān)稅只涵蓋了美國貿(mào)易的一小部分，因此美國對進口工業(yè)品征收的貿(mào)易加權(quán)平均關(guān)稅稅率為2%。這一數(shù)字是通過將進口總值除以關(guān)稅總收入計算得出的。這些商品占美國商品進口額的 94%，其中一半是免稅進口的。

耶魯大學預算實驗室稱，特朗普最新的關(guān)稅比他第一任總統(tǒng)任期內(nèi)征收的關(guān)稅高得多，這使美國進口關(guān)稅達到1943年以來的最高平均水平。

報告稱，這將導致每個美國家庭的額外支出高達2000美元。3月3日發(fā)布的一份報告稱，這還意味著美國經(jīng)濟增長將顯著放緩，尤其是如果其他國家采取報復行動的話。

美國歷史上大部分時間都對進口產(chǎn)品征收重稅，直到20世紀30年代起，隨著政府領(lǐng)導人接受自由貿(mào)易的理念，美國基本放棄了這一政策。

其中一個重要原因是對1930年《斯姆特霍利關(guān)稅法》（Smoot-Hawley Tariff Act）的反應(yīng)，該法案導致平均進口關(guān)稅估計增加約20%。該法律引發(fā)外國政府征收報復性關(guān)稅，導致全球貿(mào)易下滑，大蕭條加劇。這場災難開啟了自由貿(mào)易興起的數(shù)十年時期，最終推動了1947年《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》的誕生，并最終于1995年成立世界貿(mào)易組織。當時，華盛頓的共和黨避開了關(guān)稅。

在特朗普首次擔任總統(tǒng)期間，這種趨勢卷土重來，他利用關(guān)稅來振興美國工業(yè)，并反擊美國認為的中國不公平貿(mào)易行為。拜登（Joe Biden）延續(xù)了這一趨勢。

誰來支付關(guān)稅？

關(guān)稅，又稱稅費或征稅，通常按商品價值（在海關(guān)清關(guān)過程中申報）的百分比計算，并根據(jù)商品的原產(chǎn)國進行分配。當產(chǎn)品由跨越多個邊境的零件組裝而成時，情況會變得復雜，例如一輛汽車，其零部件由美國制造，在墨西哥組裝，然后再進口到美國。關(guān)稅也可以按每件商品的固定金額征收。

跨境貨物根據(jù)“國際協(xié)調(diào)制度”這一標準化命名法被賦予數(shù)字代碼。關(guān)稅可以分配給與卡車底盤相關(guān)的特定產(chǎn)品代碼，也可以分配給電動汽車等大類產(chǎn)品代碼。海關(guān)機構(gòu)代表政府征收關(guān)稅。

問題是誰支付關(guān)稅？

關(guān)稅由進口商或代表進口商的中間商支付，但成本通常會轉(zhuǎn)嫁給進口商。特朗普認為，最終，出口商實際上承擔了關(guān)稅成本。研究表明，負擔更加分散。

生產(chǎn)該產(chǎn)品的外國公司可能會決定降低價格以向進口商做出讓步，或者可能投資在其他地方建廠以避開關(guān)稅?；蛘撸M口商（如美國最大的兩家進口商沃爾瑪公司和塔吉特公司）可能會提高產(chǎn)品價格以保護其利潤率，這意味著消費者間接承擔了關(guān)稅成本。

關(guān)稅會如何影響美國經(jīng)濟？

很難預測關(guān)稅的經(jīng)濟影響。

關(guān)稅可以通過吸引投資來刺激就業(yè)，因為企業(yè)會試圖通過將工廠遷往征稅國來規(guī)避關(guān)稅。與此同時，關(guān)稅也可能引發(fā)報復性關(guān)稅，導致經(jīng)濟其他領(lǐng)域的就業(yè)崗位減少。

當一個國家征收進口關(guān)稅時，國內(nèi)制造商不一定立即開始生產(chǎn)受影響的產(chǎn)品。如果該國沒有其他國內(nèi)供應(yīng)相關(guān)商品，那么這些商品的價格就會上漲。