撰文 / 錢亞光

設(shè)計(jì) / 琚 佳

來(lái)源 / commission.europa.eu, www.autonews.com,www.euractiv.com

汽車工業(yè)是歐洲經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，提供了1300萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，為歐盟貢獻(xiàn)了7%的GDP。歐洲汽車工業(yè)正面臨著來(lái)自快速技術(shù)進(jìn)步、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)變化以及日益激烈的全球競(jìng)爭(zhēng)的不斷增大的壓力。

為了汽車行業(yè)朝著更清潔、更智能、更互聯(lián)的出行方式轉(zhuǎn)型，歐盟委員會(huì)推出了一個(gè)全面的行動(dòng)計(jì)劃，旨在提升競(jìng)爭(zhēng)力、強(qiáng)化供應(yīng)鏈，并加快向可持續(xù)交通方式的轉(zhuǎn)型。

2025年1月，歐盟啟動(dòng)了關(guān)于汽車工業(yè)未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略對(duì)話。此次對(duì)話匯集了汽車行業(yè)的代表、社會(huì)合作伙伴、基礎(chǔ)設(shè)施代表以及民間社會(huì)代表，旨在尋求共同解決方案。

在戰(zhàn)略對(duì)話成果的基礎(chǔ)上，3月歐盟委員會(huì)提出了《汽車行業(yè)行動(dòng)計(jì)劃（Action Plan for the Automotive Industry）》。該行動(dòng)計(jì)劃中，將汽車制造商實(shí)現(xiàn)歐盟2025年二氧化碳排放目標(biāo)的時(shí)間期限從一年延長(zhǎng)至三年，還有諸多其他措施，涉及電池生產(chǎn)、軟件、充電基礎(chǔ)設(shè)施、自動(dòng)駕駛以及關(guān)稅等領(lǐng)域。

歐盟委員會(huì)主席烏爾蘇拉·馮·德萊恩（Ursula Von der Leyen）解釋道：“我希望看到我們的歐洲汽車工業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用。我們將推動(dòng)本土化生產(chǎn)以避免戰(zhàn)略上的依賴，尤其是在電池生產(chǎn)方面。我們將堅(jiān)守我們所達(dá)成的排放目標(biāo)，但會(huì)采取務(wù)實(shí)且靈活的方式。我們的共同目標(biāo)是打造一個(gè)可持續(xù)發(fā)展、具有競(jìng)爭(zhēng)力且富有創(chuàng)新精神的歐洲汽車工業(yè)，從而造福我們的公民、經(jīng)濟(jì)以及環(huán)境?！?/p>

靈活地轉(zhuǎn)向零排放汽車

為了增強(qiáng)靈活性，歐盟委員會(huì)將提議修訂汽車和廂式貨車的二氧化碳排放標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)。這將允許制造商通過在三年期間（2025-2027年）平均其性能來(lái)達(dá)到目標(biāo)，并用其他年份的超額成績(jī)來(lái)彌補(bǔ)任何一年的不足，同時(shí)仍要達(dá)到2025年的目標(biāo)。

比利時(shí)澤布呂赫港的汽車，這里是一個(gè)主要的進(jìn)出口和轉(zhuǎn)運(yùn)樞紐。（圖片來(lái)源：路透社）

2025年的減排目標(biāo)較當(dāng)前數(shù)值低約15%，這意味著歐盟的純電動(dòng)汽車市場(chǎng)份額需從目前的13.6%提升至20%-25%。這樣一來(lái)，汽車制造商就能夠通過在剩余的時(shí)間里超額完成任務(wù)，來(lái)彌補(bǔ)在其中一兩年內(nèi)未能達(dá)到車隊(duì)平均指標(biāo)的情況。

文中未提及汽車行業(yè)對(duì)于技術(shù)中立性的需求，即在實(shí)現(xiàn)低排放和零排放方面采用多種技術(shù)手段的靈活性，比如通過合成燃料、增程混合動(dòng)力車和氫能源等方式實(shí)現(xiàn)低排放和零排放。

重振電動(dòng)汽車需求

去年，純電動(dòng)汽車的需求有所下降，很大程度上是因?yàn)榈聡?guó)在2023年底取消了補(bǔ)貼政策。消費(fèi)者表示，激勵(lì)措施方面的不確定性是他們避免購(gòu)買純電動(dòng)汽車的主要原因。

鑒于此，歐盟將“毫不拖延地”努力在全歐盟范圍內(nèi)尋求最佳激勵(lì)措施實(shí)踐，并尋找為其買單的方法。歐盟計(jì)劃通過財(cái)政政策使零排放車輛更具吸引力。這可以通過降低傳統(tǒng)動(dòng)力傳動(dòng)車輛的企業(yè)補(bǔ)貼，或者改善零排放車型的待遇來(lái)實(shí)現(xiàn)。此外，還可以通過增加機(jī)場(chǎng)的充電點(diǎn)數(shù)量來(lái)促進(jìn)租賃車隊(duì)對(duì)零排放車輛的采用。

該行動(dòng)計(jì)劃所強(qiáng)調(diào)的其他方面包括制定相關(guān)法規(guī)，以便讓諸如汽車維修商和保險(xiǎn)公司之類的汽車第三方能夠更便捷地獲取車輛數(shù)據(jù)。

歐盟還承諾支持“社會(huì)租賃”計(jì)劃，允許低收入買家每月只需支付40歐元就能購(gòu)買純電動(dòng)汽車。此外，歐盟還將推動(dòng)終止針對(duì)內(nèi)燃機(jī)車型的企業(yè)車隊(duì)以及商業(yè)買家的補(bǔ)貼政策——這部分市場(chǎng)占新車總銷量的60%。

歐盟委員會(huì)希望繼續(xù)支持在歐盟主要高速公路沿線建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施，通過“清潔交通走廊倡議（Clean Transport Corridor）”加快充電站的推廣；通過諸如提供更好的電池維修選項(xiàng)等措施來(lái)增強(qiáng)消費(fèi)者信任。

為加快在《替代燃料基礎(chǔ)設(shè)施條例》（AFIR）目標(biāo)框架下的充電基礎(chǔ)設(shè)施部署工作，歐盟委員會(huì)將在2025-2026年額外撥款5.7億歐元，重點(diǎn)用于重型商用車輛（HDVs），此前已承諾撥款17億歐元。

在智駕領(lǐng)域追趕美中

在美國(guó)的部分地區(qū)，自動(dòng)駕駛汽車已經(jīng)投入使用，比如Waymo等公司就在運(yùn)營(yíng)此類車輛。中國(guó)的自動(dòng)駕駛汽車測(cè)試水平遠(yuǎn)超歐洲——這使得歐洲國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手獲得了“顯著的先發(fā)優(yōu)勢(shì)”。

美國(guó)舊金山的 Waymo 自動(dòng)駕駛捷豹汽車。

歐盟正在提議建立一個(gè)自動(dòng)駕駛汽車的“單一市場(chǎng)”，其措施包括跨境測(cè)試平臺(tái)、自動(dòng)駕駛汽車高速公路走廊、統(tǒng)一規(guī)則以及簡(jiǎn)化法規(guī)以促進(jìn)更多測(cè)試。最后，歐盟委員會(huì)將創(chuàng)建一個(gè)歐洲互聯(lián)與自動(dòng)駕駛汽車聯(lián)盟。

這個(gè)“互聯(lián)與自動(dòng)駕駛汽車聯(lián)盟（Connected and Autonomous Vehicle Alliance）”將把歐洲主要的汽車業(yè)利益相關(guān)方聚集在一起，將開發(fā)一個(gè)適用于歐盟范圍內(nèi)的開源軟件定義型車輛平臺(tái)，還將構(gòu)建一個(gè)“面向未來(lái)”的車載計(jì)算架構(gòu)，該架構(gòu)能夠適應(yīng)多個(gè)車型世代的更替。

該聯(lián)盟還將創(chuàng)建汽車人工智能大型語(yǔ)言模型和算法，例如用于實(shí)現(xiàn)自動(dòng)駕駛或更出色的電池管理等功能，監(jiān)管“沙盒（sandboxes）”將為創(chuàng)新者提供測(cè)試和改進(jìn)其自動(dòng)駕駛汽車技術(shù)的自由空間。

歐盟委員會(huì)將進(jìn)一步制定自動(dòng)駕駛車輛的相關(guān)規(guī)則，并與私營(yíng)合作伙伴一道，通過“歐洲地平線計(jì)劃（Horizon Europe Programme）”的支持，在2027年之前共同投入約10億歐元的公共和私人資金，以推動(dòng)該行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施。

應(yīng)對(duì)歐盟以外的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手

對(duì)歐盟電動(dòng)汽車及電池領(lǐng)域的外國(guó)投資將是其發(fā)展的重要推動(dòng)力，包括來(lái)自中國(guó)企業(yè)的投資。歐盟委員會(huì)計(jì)劃制定這些外國(guó)直接投資的條件，可能包括合資企業(yè)和高級(jí)管理人員配備要求、支持歐盟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)議、技術(shù)授權(quán)、關(guān)鍵投入品的供應(yīng)承諾以及提升歐盟經(jīng)濟(jì)價(jià)值的措施。不過，關(guān)于這些條件的具體細(xì)節(jié)還有待進(jìn)一步公布。

MG4電動(dòng)汽車在中國(guó)生產(chǎn)，在2024年面臨歐盟額外關(guān)稅，其銷量自2023年大幅下降

在歐盟針對(duì)電動(dòng)汽車生產(chǎn)商展開反補(bǔ)貼調(diào)查之后，歐盟委員會(huì)表示，它也準(zhǔn)備對(duì)行業(yè)內(nèi)的其他地方（包括電池和零部件領(lǐng)域）存在的不公平補(bǔ)貼行為展開進(jìn)一步調(diào)查。

歐盟制定了相關(guān)措施，以確保外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手擁有“公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境”。歐盟表示，仍愿意就中國(guó)電動(dòng)汽車（BEV）的最低價(jià)格進(jìn)行談判，以取代2024年起實(shí)施的額外關(guān)稅。同時(shí)，歐盟承諾將監(jiān)測(cè)這些關(guān)稅的實(shí)施情況，并調(diào)查可能存在的違規(guī)行為，包括在歐洲組裝“散件組裝套件”。

此外，電動(dòng)汽車的原產(chǎn)地規(guī)則可能會(huì)更加嚴(yán)格，以“阻止那些從事不公平行為的參與者在第三國(guó)，尤其是那些在歐盟市場(chǎng)享有優(yōu)惠準(zhǔn)入待遇的國(guó)家設(shè)立設(shè)施”。

強(qiáng)化電池本土供應(yīng)鏈的韌性

奔馳電池回收廠的落成典禮（圖片來(lái)源：Thomas Lohnes/Getty Images）

歐盟認(rèn)為，需要具備自給自足的供應(yīng)鏈以及具有成本競(jìng)爭(zhēng)力的電池生產(chǎn)體系。為此，歐盟委員會(huì)將繼續(xù)支持歐盟電池產(chǎn)業(yè)，并加強(qiáng)歐洲的電池生產(chǎn)。它或許還會(huì)向電池生產(chǎn)商提供直接支持。

以往歐洲本土電池電芯產(chǎn)業(yè)總體上未能成功建立起來(lái)，諸如Northvolt這樣的初創(chuàng)企業(yè)已宣告倒閉，而Stellantis - Mercedes ACC聯(lián)合企業(yè)也縮減了相關(guān)計(jì)劃。歐盟轉(zhuǎn)而將重點(diǎn)放在電池創(chuàng)新而非生產(chǎn)上，計(jì)劃在2027年前投入10億歐元，并為“顛覆性創(chuàng)新”提供更多資金支持。

短期內(nèi)，一項(xiàng)名為“電池助推器（Battery Booster）”的計(jì)劃將在未來(lái)兩年內(nèi)提供18億歐元用于本土電池生產(chǎn)。歐盟還鼓勵(lì)外國(guó)投資建設(shè)電池工廠，并提出任何合作都需要共享技術(shù)并為歐盟提供“足夠的附加值”。

另一個(gè)重點(diǎn)在于回收利用。歐盟委員會(huì)表示，將研究為報(bào)廢車輛以及電池回收設(shè)施提供專門的資金支持。其長(zhǎng)期目標(biāo)是推動(dòng)汽車供應(yīng)鏈的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，并減少在供應(yīng)鏈方面對(duì)其他國(guó)家的依賴。“向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型對(duì)于減少原材料依賴、增強(qiáng)汽車供應(yīng)鏈的戰(zhàn)略自主性和韌性至關(guān)重要，包括歐洲電池生態(tài)系統(tǒng)?！边@份文件中如是寫道。

應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型期的勞動(dòng)力挑戰(zhàn)

為了解決汽車行業(yè)的技能短缺、崗位匹配度不足以及勞動(dòng)力老齡化等問題，歐盟委員會(huì)將增加歐洲社會(huì)基金（ESF+）的資金投入，鼓勵(lì)歐盟各國(guó)重新規(guī)劃更多資金用于汽車行業(yè)，幫助汽車工業(yè)中的工人重新培訓(xùn)，以具備應(yīng)對(duì)未來(lái)就業(yè)機(jī)會(huì)所需的技能。

為了支持因行業(yè)轉(zhuǎn)型而受到影響的勞動(dòng)者，歐盟委員會(huì)正在擴(kuò)大“歐洲失業(yè)工人全球性調(diào)整基金”（EGF），使其調(diào)整速度更快、覆蓋范圍更廣。

此外，歐洲公平轉(zhuǎn)型觀察員組織（ European Fair Transition Observator）將評(píng)估就業(yè)趨勢(shì)和技能短缺情況，以識(shí)別未來(lái)的工作風(fēng)險(xiǎn)和技能缺口。

行業(yè)觀點(diǎn)

針對(duì)歐盟的這一行動(dòng)計(jì)劃，歐洲汽車制造商協(xié)會(huì)（ACEA）已表示支持該行動(dòng)計(jì)劃所側(cè)重的簡(jiǎn)化監(jiān)管以及提升歐洲競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)容，其中包括自動(dòng)駕駛技術(shù)方面的內(nèi)容。

ACEA總干事西格麗德·德·維爾斯（圖片來(lái)源：DAVID PLAS PHOTOGRAPHY）

ACEA總干事西格麗德·德·維爾斯（Sigrid de Vries）補(bǔ)充道：“該行動(dòng)計(jì)劃指出了許多亟待開展即時(shí)工作的關(guān)鍵領(lǐng)域。未來(lái)幾年為實(shí)現(xiàn)二氧化碳減排目標(biāo)而提出的靈活性舉措，是朝著更具務(wù)實(shí)性、更符合市場(chǎng)和地緣政治現(xiàn)實(shí)的脫碳方向邁出的可喜的第一步。倘若眼下急需的汽車及廂式貨車制造商所需的市場(chǎng)需求，充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)措施也能切實(shí)落實(shí)到位，那么這將為他們帶來(lái)一些喘息的空間。”

德國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)（VDA）主席希爾德格·穆勒（Hildegard Mülle）表示：“迄今為止所采取的措施表明，歐盟終于在逐步向現(xiàn)實(shí)靠攏，并有望做出適當(dāng)調(diào)整。該計(jì)劃是基于對(duì)現(xiàn)實(shí)情況的初步分析得出的結(jié)論，相關(guān)行業(yè)代表在對(duì)話中也明確表示了這一點(diǎn)。顯然，要實(shí)現(xiàn)車隊(duì)規(guī)模限制以及電動(dòng)汽車的成功推廣，無(wú)論是充電基礎(chǔ)設(shè)施、能源價(jià)格還是原材料供應(yīng)方面，都缺乏必要的框架條件。

此外，這些措施是過去幾個(gè)月地緣政治發(fā)展所導(dǎo)致的必然結(jié)果。事實(shí)是：這不是在做出讓步，而是在增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，并認(rèn)識(shí)到實(shí)現(xiàn)電動(dòng)汽車成功推廣所需的適當(dāng)框架條件也是必要的?，F(xiàn)在需要采取更務(wù)實(shí)的態(tài)度來(lái)實(shí)現(xiàn)所設(shè)定的目標(biāo)?！?/p>

Stellantis對(duì)這一計(jì)劃的宣布表示歡迎。該公司在一份聲明中稱：“有關(guān)二氧化碳排放目標(biāo)的靈活性調(diào)整，即延長(zhǎng)了合規(guī)期限，這是朝著正確方向邁出的有意義的第一步，有助于保持我們行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)又能忠實(shí)于目標(biāo)并致力于電動(dòng)化。

目前至關(guān)重要的是，這項(xiàng)擬議的有針對(duì)性的修正案要盡快轉(zhuǎn)化為法律。這一舉措，再加上對(duì)有針對(duì)性采購(gòu)和財(cái)政激勵(lì)措施、更廉價(jià)的綠色能源以及對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施的投資的支持，能夠成為推動(dòng)向電氣化轉(zhuǎn)型的真正加速器?！?/p>