狂砸155億美元，美國勢必要為電動汽車搏一個未來
撰文 / 梁衛(wèi)平
編輯 / 涂彥平
設計 / 趙昊然
來源 / Bloomberg, DOE，The White House，The Guardian，Utility Dive
題圖 / Jordan Vonderhaar
8月31日，作為拜登總統(tǒng)“投資美國”（Investing in America Agenda）議程的一部分，美國能源部（DOE）宣布將提供155億美元的一攬子資金和貸款，用于改造傳統(tǒng)生產設施，主要用于改造現有工廠，以便向電動汽車過渡——支持良好的就業(yè)和向電動汽車的公正過渡。
這155億美元的資金，包括提供20億美元的贈款和高達100億美元的貸款，以支持汽車制造轉型項目，在目前擁有這些制造設施的社區(qū)保留高質量的工作崗位。在“國內改裝補助金計劃”中，可能保留集體談判協(xié)議的項目以及現有高質量、高工資小時生產勞動力的項目將獲得更高的評分，例如行業(yè)前四分之一工資的申請人。
美國能源部還宣布了一項意向通知，將提供35億美元的資金，用于擴大電動汽車和國家電網電池的國內生產，以及從其他國家進口的電池材料和組件。這35億美元的資金有助于促進先進電池和電池材料的生產，這對未來快速發(fā)展的清潔能源產業(yè)（包括電動汽車和儲能）至關重要。
作為拜登總統(tǒng)提出的到2030年實現50%的新車銷售為電動汽車的目標的一部分，白宮正在宣布公共和私人承諾，以支持美國在電動汽車加速挑戰(zhàn)（EV Acceleration Challenge）下向電動汽車的歷史性過渡。
這些承諾是拜登總統(tǒng)“投資美國”（Investing in America）議程的一部分，旨在刺激國內制造業(yè)、加強供應鏈、提高美國競爭力并創(chuàng)造高薪工作崗位?！巴顿Y美國”議程推動超過5000億美元的私營部門制造業(yè)和清潔能源投資。自拜登上任以來，美國電動汽車的銷量已經增長了兩倍。
根據白宮2023年4月的提供數據，美國路上行駛的電動汽車已超過300萬輛，全國各地的公共電動汽車充電樁超過13.5萬個。
保障工人，促進傳統(tǒng)車企轉型
2023年，美國政府提供資金的這段時間，正值底特律汽車公司與美國汽車工人聯合會（UAW）進行緊張談判之際。
8月31日，美國能源部長詹妮弗·格蘭霍姆（Jennifer M. Granholm）表示：“拜登總統(tǒng)正在投資于使美國成為全球制造業(yè)強國的勞動力和工廠。今天的聲明表明，拜登總統(tǒng)明白，制造未來的汽車也需要幫助那些因內燃機轉型而面臨挑戰(zhàn)的社區(qū)。”
美國能源部表示，除電動汽車外，補貼還可用于生產高效混合動力汽車、插電式混合動力汽車、插入式電驅動汽車和氫燃料電池汽車的工廠。
這筆資金預示著拜登政府將進一步支持傳統(tǒng)汽車制造商向電動汽車轉型，以保障更多汽車工人的工作和更高的工資。
拍攝：Bill Pugliano/Getty Images
喬·拜登（Joe Biden）總統(tǒng)在一份聲明中說：“這筆資金將幫助現有工人保住他們的工作，并在傳統(tǒng)汽車向電動汽車轉型過程中獲得新的好工作的先機?！?/p>
美國能源部長詹妮弗·格蘭霍姆（Jennifer Granholm）向記者表示，不會讓美國汽車工人掉隊，這筆資金將用于支持長期從事汽車制造的社區(qū)，以幫助在轉型過程中留住工人。
美國汽車工會（UAW）新任主席肖恩·費恩（Shawn Fain）對這一措施表示謹慎歡迎，并指出該措施對提供更高薪和工會代表權的項目有利。費恩曾在8月早些時候警告白宮不要以犧牲藍領工作為代價來推動電動汽車的發(fā)展。
UAW正與底特律三家傳統(tǒng)汽車制造商就新的四年期合同進行有談判，它抨擊了6月份宣布的向福特合資企業(yè)提供92億美元聯邦貸款的消息，認為這是通往“低水平工作”的大門。
8月31日，費恩在一份電子郵件中說：“電動汽車轉型必須是一個公正的轉型，確保汽車工人在新經濟中占有一席之地?！?/p>
代表華盛頓大多數主要汽車制造商的汽車創(chuàng)新聯盟（Alliance for Automotive Innovation）在一份聲明中表示，“能源部提供的激勵措施和贈款，將進一步推進國內汽車供應鏈和具有全球競爭力的電池制造平臺，汽車制造商已經對這些平臺進行了大量投資?！?/p>
通用汽車承諾到2035年實現全車系電氣化，該公司的發(fā)言人表示，支持促進“國內制造業(yè)投資”的公共資金。福特汽車和擁有Jeep和Ram品牌的Stellantis NV的代表表示，他們的公司正在研究相關補貼政策。
8月31日通用汽車和福特汽車的股票在紐約常規(guī)交易中收盤上漲不到1%。Stellantis下跌不到 1%。
領補貼的規(guī)則
利益相關者表示，2022年美國《通脹削減法案》（Inflation Reduction Act）中的勞動力、股權和“含美量”規(guī)則不能讓電動汽車購買者感到過于復雜，也不能迫使汽車制造商進行繁瑣的采購變革。
2023年1月，一份能源創(chuàng)新報告指出，隨著《通脹削減法案》稅收減免和資金的擴大，它可以通過加速美國供應鏈和充電基礎設施網絡的形成，使電動汽車行業(yè)“駛入快車道”。
阿特拉斯公共政策公司（Atlas Public Policy）在2022年9月的報告中指出，《通脹削減法案》和《基礎設施投資與就業(yè)法案》（Infrastructure Investment and Jobs Act）為電動汽車提供的資金幾乎是以往所有聯邦項目資金總額的30倍。
根據企業(yè)向美國財政部國內稅收署提交的880多份利益相關者文件，包括福特、陶氏和三星的意見，要求就如何實施《通脹削減法案》的各個方面提供指導和明確規(guī)定。
好消息，電動汽車購買者可以獲得7500美元的聯邦稅收抵免。
《通脹削減法案》助推美國電動汽車銷量創(chuàng)新高
美國環(huán)境與能源研究所的數據顯示，《通脹削減法案》支持電動汽車的主要政策是，投入125億美元延長和擴大對電動汽車購買者最高7500美元的聯邦稅收抵免。
據美國國稅局稱，新車稅收抵免僅限于年收入不超過30萬美元（聯合報稅者）、22.5萬美元（戶主報稅者）和15萬美元（個人報稅者）的買家。它還補充說，僅限于價格在5.5萬美元或以下的新車，以及價格在8萬美元或以下的新卡車、貨車或越野車。
根據美國國稅局的規(guī)定，二手電動車的稅收抵免最多可覆蓋成本的30%，對于車齡至少2年、價格不超過25000美元的合格車輛，最高抵免額度為4000美元，同樣也有分層的購買者收入限制。
據美國能源部稱，美國國稅局保留了1000美元的住宅電動汽車充電樁稅收抵免，并提供104億美元用于增加商業(yè)充電站稅收抵免，從每個充電站投資成本的3萬美元增加到10萬美元。但能源部補充說，新的要求限制了新信貸在非城市地區(qū)或低收入人口地區(qū)充電樁的使用。
據能源創(chuàng)新報道，根據美國財政部的指導意見，《通脹削減法案》稅收抵免可使輕型電動汽車的單車成本降低多達9050美元，到2032年，銷量可增加多達67%。能源創(chuàng)新補充說，這些措施還將“以更低的成本和更高的消費者利益實現更嚴格的聯邦汽車標準”。
根據白宮《通脹削減法案》指南，贈款和貸款還將資助州和地方的交通電氣化工作，以及國內電池和關鍵礦物的制造和回收。該指南稱，獲得這些贈款和貸款的途徑正在擴大到“直接支付”選項，允許那些稅負有限或免稅實體預付現金，而不是減稅。
《通脹削減法案》和財政部制定了初步計劃。
根據《通脹削減法案》指南，要求電池組件和關鍵礦物必須來自國內或自由貿易協(xié)定伙伴，而不是“令人擔憂的外國實體”。
但電驅動運輸協(xié)會（EDTA）主席吉納維芙·卡倫（Genevieve Cullen）等人表示，只有美國財政部的指導意見才能明確說明如何衡量采購來源并將其應用于稅收抵免用途?？▊愡€說，美國財政部的計劃將允許符合電池組件要求的新車獲得最高3750美元的稅收抵免，符合關鍵礦物要求的新車獲得最高3750美元的稅收抵免。
電動汽車電池供應鏈的步驟：
- 上游：礦山開采鋰、鈷、錳、鎳、石墨等原材料。
- 中游：精煉廠和加工商對原材料進行提純，以生產出可使用的礦物。
- 下游：電池制造商組裝電池并將其出售給汽車制造商，汽車制造商將其安裝在電動汽車上。
- 壽命終結：當電池不再服務于原始用途時，它們可以被重復使用或回收。
美國財政部建議，2023年電池組件總價值的50%必須來自國內，2024年和2025年增加到60%，2028年以后每年增加10%，最終達到100%。
對于關鍵礦物，美國財政部建議，2023年投入使用的車輛必須有40%的國產成分是在美國或自由貿易協(xié)定國家提取或加工的，或者是在北美回收的。財政部補充說，這一比例將每年增加10%，到2026年達到70%，2026年后達到80%。
利益相關者說，美國財政部還沒有解決其他復雜的問題。美國財政部承認，成分材料“可能”包含用于制造電池組件的“關鍵礦物”，這使得擬議的電池組件總價值的確定變得不確定。
“單個”充電站能獲得多少補貼？
圖源：Getty Images
根據麥肯錫2022年4月的一份分析報告，為了實現美國到2030年50%的新車年銷量為零排放的聯邦目標，美國可能需要比現在多近20倍的充電站安裝量。
愛迪生電氣研究所電動交通高級總監(jiān)凱倫·謝弗特（Kellen Schefter）表示，財政部可能會確認投資者擁有的公用事業(yè)公司，可以將信貸用于電氣設備或電力服務升級，并安裝和擁有電動汽車充電樁及相關基礎設施。
《通脹削減法案》允許為每個已安裝的充電“單個項目”提供稅收抵免，以支持這一建設。EV Connect能源與公用事業(yè)總監(jiān)詹姆斯·埃利斯（James Ellis）表示，將稅收抵免提高到10萬美元用來支持高需求站點所需的更昂貴的快速充電設施，如低收入地區(qū)的商業(yè)車輛停車場和農村地區(qū)連接社區(qū)的狹長地帶。他強調說，“單個項目”一詞的含義必須得到明確。
“單個項目可能是一個充電站或一個充電端口，而一個有兩個端口的充電站可為兩輛車充電，最高額度可能是10萬美元或20萬美元，稅收減免額度可能是3萬美元或6萬美元?！卑＠寡a充說，“有一點至關重要，隨著對更大和更多充電容量的需求不斷增長，越來越多的充電站以“便利店—加油站”的模式建造，并配備多個充電樁和端口。”
埃利斯和其他利益相關者表示，“單個”也可能是公用事業(yè)系統(tǒng)升級、滿足新充電樁負載的設備或場地改進。美國電驅動運輸協(xié)會和自然資源保護委員會在提交的文件中也提到，“單個”問題對于避免部署過時技術以及安裝太陽能和雙向充電樁非常重要。
埃利斯補充說，私營充電樁制造商和公用事業(yè)公司以及農村電力合作社、公有公用事業(yè)公司和非營利組織等免稅實體都需要這一指導，因為他們現在可以使用“直接支付選項”來建設和擁有充電基礎設施。
什么樣的“美國企業(yè)”能獲得補貼？
在汽車制造商重新調整供應鏈，記錄保存以適應新的“含美量”復雜性之前，這可能很難實現。未來資源（Resources for the Future）的一份文件補充說，兩個主要挑戰(zhàn)是：“只有一小部分關鍵礦物”來自美國或自由貿易協(xié)定國家，“大多數電池制造”都在北美以外。
車輛、零部件、電池以及制造這些電池的礦物質的全球供應鏈，是一個極其復雜的網絡，很難準確地描述它。
國際材料數據系統(tǒng)（International Material Data System）和全球電池聯盟（Global Battery Alliance）的“電池護照”（Battery Passport）數據庫都提供了數字平臺，用于跟蹤采購情況，并為經銷商和消費者提供清晰的信息。
比亞迪的美國子公司和美國電池獨立聯盟（Coalition for American Battery Independence）在提交的文件中一致認為，仍然需要指導，特別是關于“受關注的外國實體”的含義。比亞迪寫道，如果沒有“政府控制”外國相關實體的“證據”，“根據美國法律成立和運營”的美國子公司不應被視為沒有資格獲得稅收抵免。