作者 | 龔宸芫

編輯 | 李國政

出品 | 幫寧工作室（gbngzs）

“發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式，采取減免車輛購置稅等措施促進汽車消費，新能源汽車銷量增長93.4%?！?/span>

“推動高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源汽車、光伏、風電等新興產業(yè)加快發(fā)展。”

“支持汽車、家電等大宗消費，汽車保有量突破3億輛、增長46.7%。”

2023年3月5日，十四屆全國人大一次會議在京開幕。會上，國務院總理李克強作政府工作報告，在回顧過去1~5年工作和成就時，數次提及汽車。

今年是“十四五”規(guī)劃承上啟下的關鍵之年，也是疫情防控優(yōu)化調整之后，全力以赴“拼經濟”的奮進之年。作為國民經濟重要支柱產業(yè)，汽車被賦予重任。

如何提振市場信心，推動經濟運行整體好轉？總理提出擴內需、促消費。報告指出，要著力擴大國內需求，把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置。與此同時，加快建設現代化產業(yè)體系，新基建、新能源、數字經濟是重要抓手。

汽車行業(yè)產出規(guī)模大，產業(yè)鏈帶動效應廣，就業(yè)崗位的需求高，提振汽車消費，對國家擴內需促消費、快速實現經濟復蘇、促進生產和就業(yè)、推動產業(yè)升級轉型具有重要作用。

加快建設現代化產業(yè)體系，則需要完備的產業(yè)鏈體系做保障。在今年兩會上，多位汽車界人大代表和政協(xié)委員為汽車產業(yè)鏈體系發(fā)展建言獻策，涉及加強汽車安全體系管理，推動新能源汽車補能、芯片、自動駕駛等多方面。

01.

促進汽車消費

歷經3年新冠疫情沖擊，全力推動經濟復蘇是第一要務，此中，消費要挑大梁。

3年來，消費市場受疫情沖擊較大，居民消費意愿明顯下降。今年經濟發(fā)展還面臨諸多風險，如成本價格上漲未完全結束，持續(xù)影響經濟走向和消費信心。

在汽車行業(yè)，消費力度同樣不足。進入2023年以來，我國汽車消費整體疲軟，補貼及減稅政策大面積退坡，消費者對大宗商品的消費欲望尚未恢復。據中國汽車流通協(xié)會預測，2月汽車銷量不及預期。此前，1月亦不佳。

今年的政府工作報告指出，把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置……穩(wěn)定大宗消費。這把促進汽車消費擺在了重要位置，多位代表委員提出了針對性的建議。

全國人大代表，廣汽集團黨委副書記、總經理馮興亞建議，國補政策向需求側戰(zhàn)略轉型，對新能源汽車消費實施持續(xù)補貼、直接將優(yōu)惠補貼給消費者，并延續(xù)汽車購置稅減免政策。同時，優(yōu)化汽車限購措施，推動汽車消費由購買管理向使用管理轉變，并加快推動二手車市場走向成熟，健全報廢機動車回收利用體系，促進汽車循環(huán)流通。

汽車產業(yè)中，提振新能源汽車消費是重中之重。

全國政協(xié)委員、均瑤集團董事長王均金提出，延續(xù)并加大新能源汽車下鄉(xiāng)政策。針對農村居民購買新能源汽車，予以補貼支持，促進城鄉(xiāng)新能源汽車消費，優(yōu)化汽車消費市場結構；營造良好的農村新能源汽車使用環(huán)境，農村地區(qū)也應當參考當前部分城市的政策，更好地鼓勵居民購買、使用新能源汽車；在上牌、購置稅、停車等方面，予以新能源汽車傾斜支持。

02.

完善安全體系

汽車產業(yè)的發(fā)展、轉型，必須在安全保護網內進行。中國品牌乘用車自2016年銷量突破1000萬輛大關后，年年高速增長。這對車輛安全性能及用車安全等方面都提出了極大要求，迫切需要統(tǒng)一規(guī)范汽車安全標準。

在此方面，國際上有R155網絡安全管理系統(tǒng)車輛認證統(tǒng)一規(guī)定的新法規(guī)，但國內暫未有相關條令?！捌嚰夹g、信息安全防護市場規(guī)模很低，幾乎沒有主機廠在對其做建設。”有行業(yè)相關人士表示。

針對信息安全，全國人大代表，長安汽車黨委書記、董事長朱華榮認為，行業(yè)存在五大問題，包括汽車數據法規(guī)尚需進一步完善；缺少數據分類、分級標準，不支撐車輛數據共享；嚴格審批監(jiān)管與快速更新需求的矛盾日益突出；重復采集造成國家層面的資源浪費；數據質量未達到讓車輛數據共享的程度。

他提出了5點建議：其一，建立、健全汽車數據相關法律法規(guī)。其二，建立汽車數據采集統(tǒng)一方案、數據統(tǒng)一標準。其三，完善高精度地圖數據策略與管理機制。其四，培育3~5家國資為主的國家級地圖公司。其五，建立汽車數據質量國家過檢平臺。

全國人大代表，小米集團創(chuàng)始人、董事長兼CEO雷軍和全國人大代表，奇瑞控股集團黨委書記、董事長尹同躍也提出相似觀點。

在技術安全方面，尹同躍還提出兩點建議：

一是工信部牽頭完善車輛安全技術標準，對嚴重影響用車安全的指標，建議使用強制標準，如操縱穩(wěn)定性強制標準、車輛裝配遠近光自動切換或智能遠光燈（ADB）的強制標準；二是工信部整合C-NCAP評價體系和保險指數CIASI評價體系，制定出符合中國交通特點的評價體系，縮減主機廠開發(fā)成本和時間周期。

03.

加快補能體系建設

加快產業(yè)現代化體系建設，不能忽視與產業(yè)關聯的基礎設施，尤其是近年來社會呼聲較高的充電問題。

最近幾年，我國新能源汽車銷量迎來爆發(fā)式增長，但“補電難”的短板始終難以緩解。2022年，中國新能源汽車市場占有率達25.6%，但充電樁數量少、功率低、充電耗時長等補能焦慮仍然存在，這對新能源汽車規(guī)模擴增形成掣肘。

馮興亞希望大力推廣省時省力的換電模式。他建議，加快全國換電模式推廣的整體布局；研究出臺支持換電模式的扶持政策；扶持獎勵汽車企業(yè)推出換電車型、加大車電分離政策鼓勵；在國家取消新能源汽車購置稅免征政策后，針對換電車型免征電池部分的購置稅。

同時，由政府牽頭，組織企業(yè)或行業(yè)協(xié)會加速統(tǒng)一電池標準，并同步開展公共領域車輛換電試點，在電池規(guī)格與換電站標準上統(tǒng)一先行先試，推動汽車電池全面標準化快速落地。

作為補能領域的專家，全國政協(xié)委員，星星充電創(chuàng)始人、萬幫數字能源董事長邵丹薇十分期待換電市場迎來發(fā)展。在她看來，推廣科學高效的充換電模式，可以優(yōu)先發(fā)展“企事業(yè)單位有序充電為主+公共快充為輔”的工作地充電模式，出臺相關政策鼓勵企事業(yè)單位迅速布局充電設施，引導社會資本參與公共充電設施建設。

至于充電領域，邵丹薇建議，以政府為主導，建設全國統(tǒng)一的充電監(jiān)控平臺，挖掘大數據價值，集成接入各類充電設施和新能源企業(yè)運營平臺數據，發(fā)揮數據賦能作用，為充電資源的大范圍優(yōu)化配置提供支撐。同時，引導企業(yè)合作，實現各類充電設施互聯互通，提高用戶充電體驗。

尹同躍認為，充電難題還對新能源汽車出海造成不利影響。目前國內電動車使用的充電標準，最高電壓與電流分別為950V、250A，最高充電功率不到240kW，被國際充電標準排除在外，影響整車出口。

他建議相關部門牽頭，盡快統(tǒng)一并升級下一代電動車充電標準，并與國際標準互通，讓國內車企、充電設施及第三方運營企業(yè)在統(tǒng)一標準的保駕護航下，升級整車技術，為車主提供更好的充電體驗，實現新能源整車規(guī)模突破，加速國家電動化和清潔能源戰(zhàn)略的進程。

04.

推動國產芯片替代

汽車產業(yè)要健康穩(wěn)定發(fā)展，完善基礎設施只是其中一步，更重要的是加快上下游產業(yè)鏈建設，提高自主創(chuàng)新能力。

隨著新一輪科技革命和產業(yè)變革興起，芯片已成為全球汽車產業(yè)競爭和產業(yè)生態(tài)創(chuàng)新重構的核心。

電動化、智能化的發(fā)展，讓單車芯片用量繼續(xù)上升，平均每輛新能源汽車需要1500顆芯片，未來到自動駕駛階段將超過3000顆芯片。有機構估計，到2030年，中國汽車產業(yè)芯片需求量將超過1000億顆/年。

雖然車規(guī)級芯片產業(yè)前景可觀，但仍有多重因素制約著中國芯片制造商和與中國車企的發(fā)展。芯片制造商方面，發(fā)展高制成芯片受到材料和設備等多方面的限制；車企方面，車規(guī)級芯片國產化率仍未超過10%。

馮興亞認為，在國家和地方各級政府支持下，芯片短缺情況有所緩解，但算力和穩(wěn)定性高的車規(guī)級芯片的國產化率仍較低，芯片產業(yè)鏈發(fā)展結構失衡，國產化應用體量不足、拉動效應不高，國產芯片的整體配套保障仍有待提升，標準體系仍需完善。

他建議大力提高國產芯片的應用率。一是從政策層面加快引導產業(yè)轉型，推動“卡脖子”及高端芯片的研發(fā)及應用，并加大政策刺激力度，在芯片的研發(fā)端、應用端以及汽車消費端等多方面，研究和出臺針對國產芯片全產業(yè)鏈條的鼓勵措施。二是加速完善汽車芯片的配套措施，健全汽車芯片應用保障機制、完善細分領域技術規(guī)范和測試標準。

核心技術方面，朱華榮建議基于市場化機制，完善科研成果到商業(yè)化落地的全流程支持政策，激發(fā)創(chuàng)新主體活力，加速推動下一代電池和車規(guī)級芯片等“卡脖子”技術，確保新汽車產業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

05.

自動駕駛立法加速

隨著產業(yè)向前推進，與自動駕駛的關聯性也越來越強。2022年起，我國自動駕駛技術落地速度加快，測試范圍和應用場景不斷地擴大。

2022年下半年，深圳成為國內第一個落地L3級自動駕駛的城市，上海、廣州和深圳也開放了高精地圖的許可，一部分車型可以在城市內實現高階輔助駕駛。

中國自動駕駛行業(yè)發(fā)展速度受到不少來自國外的夸贊。據外媒報道，汽車技術供應商德國大陸集團認為，就在公共道路上測試自動駕駛汽車而言，中國市場是世界上最先進的。

但也應看到，國內自動駕駛發(fā)展過程并不完美。我國現行的相關法律法規(guī)中，對智能網聯汽車在自動駕駛系統(tǒng)運行中，可能發(fā)生的交通事故責任認定、產品準入標準等問題并未完善。在輔助駕駛方面，甚至引發(fā)了不少原則性問題。

全國政協(xié)委員、北京市朝陽區(qū)政協(xié)副主席連玉明認為，我國自動駕駛已進入從量變到質變的關鍵節(jié)點，應立足中國實際，充分鑒別和借鑒國外自動駕駛立法經驗，盡快推動自動駕駛法律保障體系的構建和完善。

針對自動駕駛，全國人大代表、小鵬汽車董事長兼CEO何小鵬提出3點建議：

一是推動加快智能網聯汽車和自動駕駛相關立法工作，建議完善相應法律法規(guī)制定修訂，加快相關標準、技術規(guī)范要求落地。

二是探索建立自動駕駛技術及自動駕駛汽車保險產品體系，建議制定自動駕駛汽車保險綱領性規(guī)劃，鼓勵部分地區(qū)開展自動駕駛保險創(chuàng)新先行先試，鼓勵自動駕駛汽車企業(yè)參與保險產品創(chuàng)新。

三是推動加快城市高精度地圖審核流程，建議允許地圖增量更新集中審核，建立線上備案流程和先用后審機制，允許和鼓勵眾源方式更新地圖。

馮興亞則建議，將自動駕駛汽車立法納入下一個五年立法規(guī)劃，并盡快成立專項立法工作組，探索制定自動駕駛汽車商業(yè)化運營專項法律。

年年歲歲花相似，歲歲年年人不同。在涉及汽車產業(yè)方面，今年的兩會提案議案與去年有不少相同之處，但更耐人尋味。

相同的是，代表們去年也重點聚焦新能源汽車、智能網聯、車規(guī)級芯片、充換電等方面。今年，這些相同方面迎來新機遇，也帶來新難題。這一方面反映出我國汽車產業(yè)較高的發(fā)展速度，另一方面也說明兩會代表委員都對行業(yè)難題抱著持之以恒攻克的信念。

2023年，汽車行業(yè)要繼續(xù)大干一場。