中國監(jiān)管機構曾建議滴滴推遲美國IPO

編譯 | 楊玉科

編輯 | Jane

出品 | 幫寧工作室（gbngzs）

距離那場突發(fā)風暴——國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室（簡稱國家網(wǎng)信辦）要求滴滴出行下架整改，滴滴出行APP暫停新用戶注冊——已經(jīng)過去整整6天，但余震仍在持續(xù)。

 

2021年7月6日，滴滴股價下跌約22%，至12美元，市值縮水約170億美元。當日盤中，滴滴股價一度下跌25%，至11.58美元，遠低于其首次公開募股（IPO）時每股14美元的發(fā)行價。

 

6天前，滴滴在紐約證券交易所（New York Stock Exchange）上市，籌集約44億美元資金，成為繼2014年零售巨頭阿里巴巴集團在美國IPO以來中國公司規(guī)模最大的IPO。7月2日上市首日，其市值高達684.9億美元。當天開盤上漲20%，至收盤時上漲1%，從強勁上漲中回落。

 

來看看滴滴事件的時間軸：

 

6月30日，滴滴美國存托股票開始在紐約交易。

 

7月1日，國家網(wǎng)信辦醞釀給滴滴一記重拳。

 

7月2日，國家網(wǎng)信辦依據(jù)《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》，按照《網(wǎng)絡安全審查辦法》，對滴滴出行實施網(wǎng)絡安全審查，審查期間禁止滴滴出行注冊新用戶。

 

7月4日，國家網(wǎng)信辦再次宣布，滴滴出行APP存在嚴重違法違規(guī)收集使用個人信息問題，依據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》相關規(guī)定，通知應用商店下架滴滴出行APP。

滴滴就此回應，堅決落實國家有關部門的相關要求，已于7月3日暫停新用戶注冊，將嚴格按照有關部門的要求下架整改。已下載滴滴出行APP的用戶可正常使用，乘客的出行和司機師傅的接單不受影響。

 

知情人士透露，滴滴在美國上市前幾周，中國網(wǎng)絡安全監(jiān)管機構曾建議其推遲首次公開募股（IPO），并敦促它對網(wǎng)絡安全進行徹底的自我審查。

 

但對滴滴來說，等待的代價太大。在監(jiān)管部門沒有責令停止IPO的情況下，滴滴繼續(xù)推動在美IPO。

 

從知名風險投資家處籌集數(shù)十億美元資金后，滴滴面臨投資者要求其上市的壓力。2021年6月，短短幾天內(nèi)，滴滴便完成上市前的“路演”——比中國公司通常的投資者推介時間要短得多。

 

知情人士透露，北京方面尤其是國家網(wǎng)信辦擔心，滴滴在美國上市的相關信息披露力度過大，導致大量數(shù)據(jù)可能落入外國——數(shù)據(jù)安全成為業(yè)界關注焦點。

 

今年3月，據(jù)路透社報道稱，滴滴最初希望估值1000億美元。但當潛在投資者對公司擴張計劃的速度和盈利能力表示擔憂后，其最初預期已下調(diào)。

 

與大多數(shù)叫車平臺一樣，滴滴一直處于虧損狀態(tài)，直到今年前3個月才報告盈利3000萬美元。2020年，該公司報告稱，由于業(yè)務受疫情影響，年度虧損16億美元。

 

滴滴創(chuàng)始人程維曾回憶，2012年在北京的一個寒冷夜晚，他好不容易才打到一輛出租車，于是萌生推出一個叫車平臺的想法。程維擁有該公司6.5%股份，由于科技公司普遍采用雙重股權結構，他同時擁有35.5%投票權。

日本軟銀是滴滴最大的單一投資者，持有超過20%股份。此外，滴滴還得到阿里巴巴和騰訊控股的支持。2016年滴滴收購優(yōu)步中國后，優(yōu)步擁有該公司12%的股份。

 

多方解讀認為，滴滴事件的核心在于數(shù)據(jù)安全。知情人士透露，不同機構對此釋放的信號不盡相同。有的金融監(jiān)管機構公開表示，支持企業(yè)海外上市，但同時也強調(diào)保護敏感數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡安全的必要性。

 

目前尚不清楚滴滴自我審查進展如何。相關人士透露，滴滴最終決定繼續(xù)進行IPO，原因是投資者要求其支付巨額股息的壓力越來越大。

 

國家網(wǎng)信辦沒有回復《華爾街日報》的書面提問。滴滴回復道，公司不會對猜測進行置評，而且在IPO之前，對于監(jiān)管機構決定讓其接受網(wǎng)絡安全審查，滴滴并不知情。

 

北京方面擔憂的是數(shù)據(jù)主權。自去年年底以來，中國已加強對科技行業(yè)及其龐大數(shù)字數(shù)據(jù)存儲的控制，使其成為監(jiān)管的關鍵領域。

 

阿里巴巴旗下金融科技巨頭螞蟻金服計劃去年11月上市，但就在上市幾天前，該上市計劃擱淺。

 

此后不久，各大市場和金融監(jiān)管機構發(fā)起一項行動，以約束中國科技巨頭，包括阿里巴巴、騰訊控股和百度。

 

上述系列行動表明，這些擁有海量數(shù)據(jù)、雄厚資金，且覆蓋中國人生活方方面面的科技巨頭，已成為國家安全問題。

 

今年5月，中國立法機關通過一項數(shù)據(jù)安全法，讓企業(yè)與監(jiān)管機構共享數(shù)據(jù)，但限制它們將信息發(fā)送到海外。該法律將于2021年9月1日生效。

這種安全擔憂的背后，是中美之間日益加劇的地緣政治競爭。美國國會議員要求提高審核要求，他們說，提高在美上市中國公司的透明度非常必要。去年，瑞幸咖啡大部分銷售額造假，致使其納斯達克股價在幾天內(nèi)下降75%。

 

美國上市公司會計監(jiān)督委員會（Public Company Accounting Oversight Board）表示，該機構無法針對200多家在美上市的外國公司的審計工作進行審查，這其中大部分來自中國。

 

上個月，佛羅里達州共和黨參議員盧比奧（Marco Rubio）曾呼吁美國證券交易委員會（Securities and Exchange Commission）阻止滴滴上市，除非針對該公司采取與其他在美上市公司相同的審計監(jiān)督標準。

 

北京方面以保護國家安全和國家機密為由，阻止美國監(jiān)管機構審查中國公司的審計文件。去年，中國開始阻止中國企業(yè)與海外監(jiān)管機構合作，未經(jīng)政府授權禁止提交文件。

 

由于缺乏一個聯(lián)合執(zhí)法框架，美國證券監(jiān)管機構不能對在美上市的中國公司的審計工作進行例行檢查。盡管北京證券監(jiān)管機構表示，他們一直試圖與美國證券監(jiān)管機構就此問題接觸。中國證券監(jiān)督管理委員會沒有回應記者的提問。

 

知情人士透露，尤其令中國網(wǎng)絡安全監(jiān)管機構擔憂的是，美國要求潛在上市公司向SEC披露“重大合同”，或者有關主要供應商信息。

盡管滴滴等公司將用戶數(shù)據(jù)和流量數(shù)據(jù)存儲在中國境內(nèi)服務器上，但國家網(wǎng)信辦擔心，這些服務器上的設備如果從國外采購，該公司披露信息后，可能容易出現(xiàn)安全漏洞。知情人士則表示，這可能會使數(shù)據(jù)處于危險中。

 

按照中國法律，滴滴等交通運輸公司被列為“關鍵基礎設施提供商”，從而增加了國家安全的敏感性。地理信息和交通流量數(shù)據(jù)可以被認為是敏感信息。

 

有了解調(diào)查情況的人士稱，監(jiān)管機構網(wǎng)絡安全審查的重點是，滴滴在哪里購買用于網(wǎng)絡的產(chǎn)品和服務，以及購買這些產(chǎn)品和服務可能帶來的安全風險。

 

分析人士認為，審查過程可能持續(xù)數(shù)月，包括公安部及最高經(jīng)濟規(guī)劃機構在內(nèi)的數(shù)十個機構。

 

一些分析人士認可這種做法。他們表示，網(wǎng)絡安全辦公室有充分理由對此進行調(diào)查。

 

斯坦福大學網(wǎng)絡政策中心項目負責人Graham Webster認為，服務器供應商的問題完全是網(wǎng)絡安全審查范圍。“如果滴滴購買了任何服務器，而沒有申請審查，他們似乎違反了規(guī)定，或?qū)σ?guī)則進行了另一種解讀?！?/span>

 

這次網(wǎng)絡安全調(diào)查前，滴滴已經(jīng)面臨另一項政府調(diào)查——是否使用大數(shù)據(jù)不當?shù)嘏艛D規(guī)模較小的競爭對手。滴滴在中國擁有數(shù)億用戶。包括反壟斷監(jiān)管機構、網(wǎng)絡和稅務機關在內(nèi)的政府機構對其辦公室進行了突擊檢查。

 

截至目前為止，北京并沒有完全阻止滴滴IPO。這家為數(shù)千萬司機提供工作的公司，已成為主要城市的主要就業(yè)來源。